Постанова № 43116807, 24.12.2014, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 25006, м. Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 40 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

про притягнення до адміністративної відповідальності

24 грудня 2014 року справа № АМ-2/14/811/3723/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд о 11 год. 10 хв. у складі судді Жука Р.В., за участю секретаря Бондар Я.Г. під час судового розгляду адміністративної справи

за позовомОСОБА_1доГоловного управління Держземагенства Кіровоградської області провизнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Кіровоградської області в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області щодо направлення листа від 12.06.2014 року №31-11-0.21-3310/02-14, яким відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні заяви від 12.08.2013 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Свірнівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області;

- зобов'язати Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Свірнівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області на підставі поданої заяви від 12.08.2013 року.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2014 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до судового розгляду.

В судовому засіданні 11 листопада 2014 року з метою повного з'ясування обставин справи у суду виникла необхідність ознайомлення з документами які були підставою для видачі наказу про надання дозволу на виготовлення проектної документації ОСОБА_2 на території Свірнівської сільської ради Голованівського району.

Тому, суд усною ухвалою (занесеною до журналу судового засідання від 11 листопада 2014 року) зобов'язав головне управління Держземагенства у Кіровоградській області, через законного представника, присутнього в засіданні надати в наступне судове засідання, яке відбудеться 19 листопада 2014 року надати всі документами які були підставою для видачі наказу про надання дозволу на виготовлення проектної документації ОСОБА_2 на території Свірнівської сільської ради Голованівського району.

19 листопада 2014 року Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області в судове засідання витребуваних судом доказів не надало, про причини неможливості надання витребовуваних судом доказів суд не повідомило, відтак вимоги ухвали суду від 11 листопада 2014 року, яка набрала законної сили не було виконано.

При цьому представником відповідача в день судового засідання, факсом направлено до суду заяву про відкладення розгляду справи у зв'язку з участю у семінарі-тренінгу. Доказів на підтвердження суду не надано.

Крім того, за невиконання вимог суду на адресу прокурору Кіровоградської області направлено окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року зупинено провадження у справі до отримання судом витребуваних ухвалою від 11 листопада 2014 року доказів.

Станом на 16 грудня 2014 року Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області витребуваних судом доказів не надало.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року поновлено провадження у справі та призначено до розгляду у судовому засіданні на 24 грудня 2014 року. Судом повторно зобов'язано відповідача надати суду письмові пояснення з посиланням на норми чинного законодавства та всі матеріали, що стали підставою для надання дозволу на розробку проекту землеустрою гр. ОСОБА_2 на території Свірнівської сільської ради Голованівського району, Кіровоградської області, документально підтверджену письмову інформацію щодо проведення інвентаризації земель на території Свірнівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області. Ухвалу суду зобов'язано виконати до 24 грудня 2014 року.

Персональну відповідальність за виконання резолютивної частини ухвали покладено на начальника Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області.

Однак, станом на 24 грудня 2014 року, під час судового засідання встановлено, що витребувані докази до суду не надано, вимоги ухвали суду начальником Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області не виконані, що в свою чергу свідчить про неповагу до суду. Більше того, до суду не надходило жодних письмових пояснень від начальника Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області в яких би було повідомлено суд про причини не можливості виконати вимоги ухвали.

Частина четверта статі 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Ухвала суду, згідно положень статті 158 Кодексу адміністративного судочинства України, є судовим рішенням.

Частина шоста статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що ухвали суду, які не можуть бути оскаржені, набирають законної сили з моменту постановлення.

Можливість оскарження ухвали про витребування доказів Кодексом адміністративного судочинства України не передбачена, а тому така ухвала набирає законної сили з моменту постановлення.

Відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Суд зазначає, що невиконання вимог ухвала від 11 листопада 2014 року та 16 грудня 2014 року про надання витребуваних доказів, спричиняє необґрунтоване затягування судового процесу та неможливість вирішення адміністративної справи у строки, встановлені частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Водночас, зазначені дії відповідача є порушенням не тільки положень КАС України, так і п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до якого кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку.

Відповідно частини другої статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що учасники адміністративного процесу, а також інші особи, присутні в залі судового засідання, зобов'язані беззаперечно виконувати розпорядження головуючого, додержуватися в судовому засіданні встановленого порядку та утримуватися від будь-яких дій, що свідчать про явну зневагу до суду або встановлених в суді правил. За неповагу до суду винні особи притягуються до відповідальності, встановленої законом. Питання про притягнення особи до відповідальності за прояв неповаги до суду вирішується судом негайно після вчинення порушення, для чого у судовому засіданні із розгляду адміністративної справи оголошується перерва.

Згідно зі статтею 1853 Кодексу України про адміністративні правопорушення вчинення будь-ким дій, які свідчать про явну зневагу до суду або встановлених у суді правил тягнуть за собою накладення штрафу від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до положень статті 2211 Кодексу України про адміністративні правопорушення справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 1853 цього Кодексу розглядають місцеві господарські та адміністративні суди, апеляційні суди, вищі спеціалізовані суди та Верховний Суд України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає необхідним за зневагу до суду, що виразилась у невиконанні вимог ухвал суду щодо не надання документально підтвердженої письмової інформації щодо проведення інвентаризації земель на території Свірнівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, письмових пояснень з посиланням на норми чинного законодавства та всіх матеріалів, що стали підставою для надання дозволу на розробку проекту землеустрою гр. ОСОБА_2 на території Свірнівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, накласти на начальника Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області штраф в розмірі 50 (п'ятдесят) неоподатковуваних мінімумів громадян, що становить 850,00 грн. (вісімсот п'ятдесят гривень нуль копійок).

Керуючись статтями 134, 181, Кодексу адміністративного судочинства України, статтями 1853, 2211 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кіровоградський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу на начальника Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області в розмірі 50 (п'ятдесят) неоподатковуваних мінімумів громадян, що становить 850,00 грн. (вісімсот п'ятдесят гривень нуль копійок).

2.Направити копії постанови начальнику Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області та голові Державного агентства земельних ресурсів України.

3.Зобов'язати начальника Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області Бабіка Дениса Володимировича сплатити штраф не пізніше п'ятнадцяти днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу за реквізитами:

Отримувач коштів - УКС у м. Кіровограді

Банк отримувача - ГУ ДКСУ у Кіровоградській області

Код банку отримувача (МФО) 823016

Рахунок отримувача 31112106700002

Ідентифікаційний код 38037409

Код бюджетної класифікації 21081100

призначення платежу: "Адміністративні штрафи та інші санкції відповідно до частини першої статті 307 Кодексу України про адміністративні правопорушення".

4.Зобов'язати начальника Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області Бабіка Дениса Володимировича подати до Кіровоградського окружного адміністративного суду документ, що підтверджує сплату штрафу, в місячний строк з дати отримання цієї постанови.

Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 17 Закону України "Про виконавче провадження" постанова суду у справі про адміністративні правопорушення є виконавчим документом.

5.Попередити начальника Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області Бабіка Дениса Володимировича, що у випадку несплати штрафу в добровільному порядку постанову буде направлено до відділу державної виконавчої служби за місцем роботи для примусового виконання відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

6.Попередити про кримінальну відповідальність за невиконання рішень суду, які набрали законної сили, відповідно до статті 382 КК України.

Відповідно до статті 221-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення постанова суду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя Р.В. Жук