Постанова № 43103431, 10.03.2015, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/236/15-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Молодецького Р.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Рогозі Х.С.,

представника позивача - Таращенко В.І.,

представника відповідача - Штанько М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Лубнитеплоенерго" до Лубенської міжрайонної виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

26 січня 2015 року Обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Лубнитеплоенерго" звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Лубенської міжрайонної виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення від 16.12.2014 № 44 про застосування фінансових санкцій: 580,53 грн. пені та 9675,54 грн. штрафу за несвоєчасне повернення страхових коштів до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з тимчасової втрати працездатності згідно рішення від 04.06.2014 № 140.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що підприємство не допустило порушень, наведених у довідці від 11.12.2014 та оскаржуваному рішенні, оскільки термін набуття законної сили ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2014 визначається фактичною датою на штемпелі поштового конверта про направлення копії ухвали.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Представник відповідача Лубенської міжрайонної виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в судовому засіданні заперечував проти позову просив відмовити в задоволенні позовних вимог. У письмових запереченнях зазначив, що листом Полтавського окружного адміністративного суду від 19.12.2014 підтверджено, що ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2014 набрала законної сили 25.11.2014, у зв'язку із чим не було підстав вважати 25.11.2014 за недостовірну дату набрання законної сили рішенням суду, яким відмовлено у задоволенні позову про визнання протиправним та скасування рішення від 04.06.2014 № 140.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що 04.06.2014 виконавчою дирекцією Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення № 140 про повернення Обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Лубнитеплоенерго" Фонду суми неправомірних витрат на загальну суму 96 755,40 грн., з яких неправомірні витрати становлять 64 503,60 грн. та штраф у розмірі 50% неправомірно витрачених коштів в сумі - 32 251,80 грн.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2014 у справі № 816/2792/14 за адміністративним позовом Обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Лубнитеплоенерго" до Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення від 04 червня 2014 року № 140 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2014 постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2014 у справі № 816/2792/14 залишено без змін.

Згідно платіжного доручення від 11.12.2014 № 4914 Обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Лубнитеплоенерго" сплачено фінансові санкції в сумі 96755,40 грн. згідно рішення від 04.06.2014 № 140.

11.12.2014 головним спеціалістом Лубенської міжрайонної виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_5 складена довідка про порушення строку повернення коштів згідно рішення від 04.06.2014 № 140, згідно з якою строк сплати страхових коштів та фінансових санкцій за рішенням від 04.06.2014 № 140, передбачений частиною 2 статті 22 Закону України № 2240, закінчився 05.12.2014, а кошти за рішенням сплачені 11.12.2014.

16.12.2014 виконавчою дирекцією Лубенської міжрайонної виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення № 44 про застосування до Обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Лубнитеплоенерго" фінансових санкцій: пені - 580,53 грн., штрафу за несвоєчасне повернення коштів - 9675,54 грн.

Рішенням виконавчої дирекції Лубенської міжрайонної виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 13.01.2015 № 14/02-18 рішення від 16.12.2014 № 44 залишено в силі.

Позивач не погодився із рішенням від 16.12.2014 № 44 та оскаржив його до суду.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд дійшов до наступних висновків.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 № 2240-III Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.

Абзацом 9 пункту 7.1 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої Постановою Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 № 29, визначено, що скарга на рішення органу Фонду, визначені абзацами другим та третім цього пункту, подана з дотриманням порядку і строків, визначених цим пунктом, зупиняє строки сплати страхових коштів та фінансових санкцій до винесення рішення органом Фонду вищого рівня або до дня набрання судовим рішенням законної сили.

Судом встановлено, що Обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Лубнитеплоенерго" оскаржено до Полтавського окружного адміністративного суду рішення від 04.06.2014 № 140 про повернення Фонду суми неправомірних витрат на загальну суму 96 755,40 грн.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2014 у справі № 816/2792/14 за адміністративним позовом Обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Лубнитеплоенерго" до Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення від 04 червня 2014 року № 140 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Частиною 3 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2014 постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2014 у справі № 816/2792/14 залишено без змін.

Відповідач правомірність оскаржуваного рішення обґрунтовував посиланням на ті обставини, що згідно з відміткою суду Постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 11.09.2014 у справі № 816/2792/14 набрало законної сили 25.11.204 р., що і слугувало підставою для висновку про порушення позивачем стоків сплати грошового зобов'язання з повернення Фонду суми неправомірних витрат на загальну суму 96 755,40 грн..

Проте з цим погодитись не можна з огляду на наступне.

В абзаці 3 резолютивної частини ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2014 визначено, що ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Згідно з частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Із листа Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.12.2014 № 1057/14/05-31 слідує, що копію ухвали суду від 17.11.2014 у справі № 816/2792/14 направлено на адресу Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 09.12.2014.

Згідно відміток у повідомленні про вручення рекомендованого поштового відправлення копію ухвали суду від 17.11.2014 у справі № 816/2792/14 відправлено Обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Лубнитеплоенерго" 09.12.2014 та вручено останньому 11.12.2014.

Вказане підтверджується також датою на штемпелі поштового конверта про направлення копії ухвали, копія якого міститься у матеріалах справи. Оригінал конверта оглядався судом в судовому засіданні.

Таким чином, копію ухвали суду від 17.11.2014 у справі № 816/2792/14 надіслано особам, які брали участь у справі, 09.12.2014, у зв'язку із чим відповідно до частини 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала суду від 17.11.2014 у справі № 816/2792/14 набрала законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, тобто 13.12.2014.

Згідно платіжного доручення від 11.12.2014 № 4914 Обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Лубнитеплоенерго" сплачено фінансові санкції в сумі 96755,40 грн. згідно рішення від 04.06.2014 № 140.

Виходячи з викладеного, фінансові санкції в сумі 96755,40 грн. згідно рішення від 04.06.2014 № 140 сплачено Обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Лубнитеплоенерго" без порушення встановлених законом строків, внаслідок чого Полтавським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності неправомірно застосовано до позивача рішенням від 16.12.2014 № 44 фінансові санкції: пеню - 580,53 грн., штраф за несвоєчасне повернення коштів - 9675,54 грн.

Позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення від 16.12.2014 № 44 про застосування фінансових санкцій. Проте з огляду на викладені вище обставини суд приходить до висновку, що належним та достатнім способом захисту прав позивача є скасування Рішення Лубенської міжрайонної виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 44 від 16 грудня 2014 року про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Таким чином, позовні вимоги Обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Лубнитеплоенерго" підлягають задоволенню.

Згідно з положеннями статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені витрати з Державного бюджету України; якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Лубнитеплоенерго" до Лубенської міжрайонної виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення, задовольнити.

Скасувати Рішення Лубенської міжрайонної виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 44 від 16 грудня 2014 року про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Лубнитеплоенерго" (код ЄДРПОУ 05541083) витрати зі сплати судового збору в розмірі 182,70 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 16 березня 2015 року.

Суддя Р.І. Молодецький