Ухвала суду № 43100071, 12.03.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/1863/15 Головуючий у 1-й інстанції: Шулежко В.П. Суддя-доповідач: Горбань Н.І.

У Х В А Л А

Іменем України

12 березня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Горбань Н.І.,

суддів: Земляної Г.В., Сорочка Є.О.,

при секретарі: Драч М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали апеляційної скарги Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.02.2015 року по справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа: Державне підприємство «Енергоринок» за участю прокуратури м. Києва про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И Л А:

ПАТ «Донбасенерго» звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа: Державне підприємство «Енергоринок» про визнання протиправною та скасування постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 02.02.2015 року № 158 «Про внесення змін до постанов Національної комісії регулювання електроенергетики України від 3 вересня 2008 року № 1052 та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 21 грудня 2011 року № 2, від 26 липня 2013 року № 1036» з дня її прийняття.

Одночасно з адміністративним позовом позивачем було подано клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 02.02.2015 № 158 «Про внесення змін до постанов Національної комісії регулювання електроенергетики України від 3 вересня 2008 року № 1052 та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 21 грудня 2011 року № 2, від 26 липня 2013 року № 1036» до набрання законної сили судовим рішенням по даній справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.02.2015 року задоволено клопотання позивача ПАТ «Донбасенерго» про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 02.02.2015 року № 158 «Про внесення змін до постанов Національної комісії регулювання електроенергетики України від 3 вересня 2008 року № 1052 та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 21 грудня 2011 року № 2, від 26 липня 2013 року № 1036» в частині застосування її до ПАТ «Донбасенерго» до набрання законної сили судовим рішенням по даній справі.

Не погоджуючись з судовим рішенням, представник відповідача Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 лютого 2015 року про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову по справі. В обгрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що суд виніс рішення про забезпечення позову, яке не відповідає вимогам статті 117 КАС України, а саме: меті застосування такого заходу, як забезпечення позову, за відсутності передбачених законом підстав. Висновки суду, викладені в ухвалі, не відповідають фактичним обставинам справи та не підтверджуються жодними доказами, внаслідок порушення судом норм матеріального та процесуального права за неповного з'ясування всіх обставин справи, що дає підстави вважати про передчасність висновків суду першої інстанції, який фактично задовольнив позовні вимоги позивача до розгляду справи по суті.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити частково, ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 лютого 2015 року визнати нечинною, апеляційне провадження у справі закрити, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Якщо судом першої інстанції ухвалено законне та обгрунтоване судове рішення, а обставини, які стали підставою для закриття провадження у справі, виникли після його ухвалення, суд апеляційної інстанції визнає таке рішення нечинним і закриває провадження у справі.

Пунктом 4 частини 1 ст. 157 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Як було зазначено вище, Окружним адміністративним судом м. Києва 13 лютого 2015 року було вжито заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 02.02.2015 року № 158 «Про внесення змін до постанов Національної комісії регулювання електроенергетики України від 3 вересня 2008 року № 1052 та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 21 грудня 2011 року № 2, від 26 липня 2013 року № 1036» в частині застосування її до ПАТ «Донбасенерго» до набрання законної сили судовим рішенням по даній справі.

10 березня 2015 року до Київського апеляційного адміністративного суду надійшла копія ухвали Окружного адміністративного суду м. Києва від 5 березня 2015 року, якою скасовано заходи забезпечення адміністративного позову, вжиті ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 лютого 2015 року у справі № 826/1863/15 про зупинення дії постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 02.02.2015 № 158 «Про внесення змін до постанов Національної комісії регулювання електроенергетики України від 3 вересня 2008 року № 1052 та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, від 21 грудня 2011 року № 2, від 26 липня 2013 року № 1036».

Заслухавши учасників процесу, дослідивши надані матеріали та обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що при вирішенні питання щодо вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, судом першої інстанції не було допущено порушень вимог матеріального та процесуального права.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом, зазначеним у клопотанні позивача, а невжиття таких заходів при існуючій очевидній небезпеці заподіяння шкоди могло призвести до того, що захист прав, свобод та інтересів позивача, на захист яких подано адміністративний позов, стане неможливим, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат. Таким чином, приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції керувався приписами ч. 1 ст. 117 КАС України.

На даний час, тобто на момент розгляду апеляційної скарги Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 лютого 2015 року, якою було вжито заходи забезпечення адміністративного позову, скасовано ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 5 березня 2015 року, яка в свою чергу оскарженою не була, а отже відповідно до ст. 254 КАС України набрала законної сили. Учасники процесу в апеляційній інстанції підтвердили, що зазначена ухвала ними не оскаржувалася.

Колегія суддів, встановивши фактичні обставини справи, дійшла висновку, що оскаржувана ухвала суду першої інстанції є законною та обгрунтованою, проте провадження у справі необхідно закрити, оскільки відсутній предмет адміністративного розгляду справи і ця обставина виникла після ухвалення оскаржуваного рішення.

Відповідно до п.5 ч.1 ст. 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право визнати ухвалу нечинною і закрити провадження у справі.

Таким чином, враховуючи викладене, судова колегія вважає, що з урахуванням встановлених обставин необхідно ухвалу суду визнати нечинною та закрити апеляційне провадження у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 157, 158, 160, 195, 196, 198, 203, 205, 206, 211 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу задовольнити частково.

Визнати ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.02.2015 року про вжиття заходів забезпечення позову нечинною та закрити апеляційне провадження у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Н.І.Горбань

Судді: Г.В. Земляна

Є.О. Сорочко

.

Головуючий суддя Горбань Н.І.

Судді: Сорочко Є.О.

Земляна Г.В.