Постанова № 43076199, 12.03.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/1266/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2015 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Кипаренко Н.Ю.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Одеського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості по виплаченій допомозі по безробіттю у загальному розмірі 11125,67грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Одеський міський центр зайнятості звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд стягнути з ОСОБА_1 заборгованість по виплаченій допомозі по безробіттю у загальному розмірі 11125,67грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що під час перебування на обліку в Одеському міському центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю, ОСОБА_1, на виконання укладених з ТОВ «МЕТАЛЗЮКРАЙН КОРП ЛТД» трудових угод, виконувала роботи, за що отримувала грошові кошти, у зв'язку з чим відповідачем за період з 24.05.2014р. по 26.10.2014р. незаконно отримано допомогу по безробіттю у загальному розмірі 11125,67грн.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Таким чином, з урахуванням того, що від позивача - Одеського міського центру зайнятості, а також від відповідача - ОСОБА_1, до суду надійшли заяви (від 12.03.2015р. вхід.№6039/15, та вхід.№6040/15, відповідно) про розгляд справи за їх відсутності, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.4 ст.122 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Відповідно до п.6 ст.10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000р. №1533-IIІ (зі змінами та доповненнями) функції виконавчої дирекції Фонду виконує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, та його територіальні органи, що здійснюють свою діяльність відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" та цього Закону. Керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, входить до складу правління Фонду.

Згідно з частиною 2 статті 21 Закону України "Про зайнятість населення" від 5 липня 2012року №5067-VI (зі змінами та доповненнями) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи.

Відповідно до п.п.1,2 Положення про Державну службу зайнятості України, затвердженого Указом Президента України від 16 січня 2013року №19/2013 (зі змінами та доповненнями) Державна служба зайнятості України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Служба входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції. Служба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами і дорученнями Президента України, щорічним посланням Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Міністра.

Згідно з п.3 означеного Положення основними завданнями Служби, у тому числі, є реалізація державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Відповідно до п.п.28 п.4 Положення про Державну службу зайнятості України, затвердженого Указом Президента України від 16 січня 2013року №19/2013 служба відповідно до покладених на неї завдань представляє інтереси Фонду в судових та інших органах, у відносинах з органами державної влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, громадськими об'єднаннями з питань соціального захисту, а також з органами соціального страхування на випадок безробіття іноземних держав, міжнародними організаціями, діяльність яких пов'язана із захистом соціальних прав людини.

Механізм проведення розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до пункту 5 частини другої статті 12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", пункту 16 частини першої статті 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" та частини третьої статті 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", визначено Порядком розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13 лютого 2009р. №60/62, Постановою правління Пенсійного фонду України від 13 лютого 2009р. №7-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2009р. за №232/16248 (зі змінами та доповненнями), відповідно до п.п.2,3 якого розслідування згідно з цим Порядком здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної.

Перевірка проводиться районними, міськрайонними, міськими та районними у містах центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця як платника внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття у разі, коли: під час перебування особи на обліку як безробітної до центру зайнятості надійшла інформація від державних органів, підприємств, установ, організацій чи громадян про обставини, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг безробітній особі, яка відрізняється від поданих нею відомостей, або така інформація розміщена в засобах масової інформації.

Таким чином, судом встановлено, що Одеський міський центр зайнятості наділений повноваженнями щодо звернення до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою про стягнення з ОСОБА_1 суми виплаченого забезпечення внаслідок умисного приховування особою обставин, які впливають на умови виплати їй матеріального забезпечення та надання соціальних послуг, передбачених законодавством про державне соціальне страхування на випадок безробіття у розмірі 11125,67грн.

Зокрема, як встановлено судом та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 25.10.2013р. ОСОБА_1 звернулась до Одеського міського центру зайнятості з заявою про надання статусу безробітного, в якій просила зареєструвати її як безробітну відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", та призначити виплату допомоги по безробіттю у розмірі передбаченому Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", з 8-го дня після реєстрації, та, зокрема, повідомила, що через відсутність роботи вона не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, у тому числі не забезпечує себе роботою самостійно, не отримує пенсію на пільгових умовах та за вислугу років, не є суб'єктом підприємницької діяльності, не отримує відповідно до законодавства допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного (6-річного) віку, допомоги компенсації та/або надбавки по догляду за: дитиною-інвалідом; інвалідом І групи; особою похилого віку, яка за висновком медичного закладу потребує стороннього догляду або досягла 80-річного віку; грошове забезпечення як батьки-вихователі дитячих будинків сімейного типу, прийомні батьки; грошову допомогу по догляду за інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду; не є членом особистого селянського господарства; не є фермером або членом фермерського господарства; не навчається на денній (очній) формі навчання.

Судом з'ясовано, що за результатами розгляду вищеозначеної заяви від 25.10.2013р., ОСОБА_1 було зареєстровано в Одеському міському центрі зайнятості 30.10.2013р., та відповідно до Наказу від 01.11.2013р. №НТ131101 ОСОБА_1 призначено допомогу по безробіттю.

З матеріалів справи вбачається, що 18.11.2014р. відповідно до п.п.18 п.2 ст.22 Закону України «Про зайнятість населення», Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової служби України 13.02.2009р. №60/62, та Постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2001р. №1266 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням», з метою забезпечення цільового та ефективного використання коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, головним спеціалістом відділу взаємодії з роботодавцями Матвієнко Світланою Олексіївною проведено звірку з ТОВ «МЕТАЛЗЮКРАЙН КОРП ЛТД» щодо перебування в трудових відносинах та отримання доходу ОСОБА_1.

За результатами проведення означеної звірки Одеським міським центром зайнятості складено Акт №598 від 18.11.2014р. «Розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», у якому встановлено, що ОСОБА_1 працювала на ТОВ «Металзюкрайн Корп ЛТД» за трудовими угодами з 24.05.2014року по 31.10.2014року, та відповідно до актів виконаних робіт та розрахункових листів їй було нараховано: за травень 2014року - 530грн. 81коп., за червень 2014року - 4306грн. 14коп., за липень 2014року - 2169грн. 19коп., за серпень 2014року - 3863грн. 84коп., за вересень 2014року - 3900грн. 00коп., за жовтень 2014року - 3321грн. 90коп.

Таким чином, судом з'ясовано, що Одеським міським центром зайнятості виявлено факт подання недостовірних даних, що мали місце під час одержання ОСОБА_1 допомоги по безробіттю, зокрема, під час отримання допомоги по безробіттю ОСОБА_1 перебувала у трудових відносинах з ТОВ «Металзюкрайн Корп ЛТД».

Зокрема, з матеріалів справи вбачається, що між ОСОБА_1 (Виконавець) та ТОВ «Металзюкрайн Корп ЛТД» (Замовник) було укладено трудові угоди від 01.10.2014р. №01141, від 01.09.2014р. №00962, від 01.08.2014р. №00808, від 01.07.2014р. №00653, від 01.06.2014р. №00518, від 24.05.2014р. №00316, відповідно до яких Замовник доручає, а Виконавець прийняв на себе зобов'язання виконати роботи. Згідно з п.2.1 означених трудових угод за виконану роботу Замовник зобов'язується виплатити Виконавцю винагороду.

На підтвердження виконання умов, укладених між ОСОБА_1 (Виконавець) та ТОВ «Металзюкрайн Корп ЛТД» (Замовник) трудових угод від 01.10.2014р. №01141, від 01.09.2014р. №00962, від 01.08.2014р. №00808, від 01.07.2014р. №00653, від 01.06.2014р. №00518, від 24.05.2014р. №00316, в матеріалах справи наявні акти про виконанні роботи, зокрема, 31.10.2014р. №01141, від 30.09.2014р. №00962, від 31.08.2014р. №00808, від 31.07.2014р. №00653.

У зв'язку з виявленням факту того, що ОСОБА_1 під час отримання допомоги по безробіттю перебувала у трудових відносинах з ТОВ «Металзюкрайн Корп ЛТД» та за виконану роботу отримувала винагороду, Одеським міським центром зайнятості прийнято Наказ №НТ141201 від 01.12.2014р. про повернення здійснених за період з 24.05.2014р. по 26.10.2014р. виплат у загальному розмірі 11125,67грн.

Також, судом встановлено, що 04.12.2014р. Одеським міським центром зайнятості на ім'я ОСОБА_1 була надіслана Претензія №4405/19/06, у якій зазначено, що ОСОБА_1 за період з 24.05.2014р. по 26.10.2014р. було отримано допомоги по безробіттю на загальному суму 11125,67грн., яку необхідно повернути у встановленому порядку, відповідно до ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України "Про зайнятість населення" від 5 липня 2012року №5067-VI (зі змінами та доповненнями) до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою.

Згідно ст.1 Закону України «Про зайнятість населення» безробітний - особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.

Відповідно до п.5 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2013р. №198 (зі змінами та доповненнями) статус безробітного надається особам, які зазначені у частині першій статті 43 Закону України "Про зайнятість населення", з першого дня реєстрації у центрі зайнятості на підставі заяви за формою, затвердженою Мінсоцполітики, у разі відсутності підходящої роботи, підбір якої здійснюється відповідно до статті 46 зазначеного Закону.

Згідно з ч.2 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 в порушення вимог ч.2 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», не повідомила Одеський міський центр зайнятості про перебування у трудових відносинах з ТОВ «Металзюкрайн Корп ЛТД», за що отримувала винагороду, у зв'язку з чим Одеським міським центром зайнятості у період з 24.05.2014р. по 26.10.2014р. безпідставно було виплачено ОСОБА_1 допомогу по безробіттю у сумі 11125,67грн.

Відповідно до ч.3 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Згідно з п.6 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13 лютого 2009р. №60/62, Постановою правління Пенсійного фонду України від 13 лютого 2009р. №7-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2009р. за №232/16248 у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг, зокрема, за період з 24.05.2014р. по 26.10.2014р. відповідачу було виплачено допомогу по безробіттю у загальній сумі 11125,67грн.

Разом з тим, відповідних належних доказів на підтвердження сплати відповідачем, визначеної означеною Претензією Одеського міського центру зайнятості від 04.12.2014р. №4405/19/06 суми заборгованість по поверненню коштів отриманих, у зв'язку з безробіттям у загальному розмірі 11125,67грн., чи її оскарження, суду не надано.

Таким чином, відповідно до вищевикладеного, та як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, за ОСОБА_1 рахується заборгованість по поверненню коштів отриманих, у зв'язку з безробіттям у загальному розмірі 11125,67грн.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно зі ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Одеського міського центру зайнятості обґрунтовані, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, отже підлягають задоволенню повністю зі стягненням з ОСОБА_1 заборгованості по поверненню коштів отриманих, у зв'язку з безробіттям у загальному розмірі 11125,67грн.

Керуючись ч.4 ст.122, ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов Одеського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості по виплаченій допомозі по безробіттю у загальному розмірі 11125,67грн., задовольнити.

2. Стягнути з ОСОБА_1 (65000, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Одеського міського центру зайнятості (65078, м.Одеса, вул.Генерала Петрова,22-В, код ЄДРПОУ 35358018, р/р №37176305900002, МФО 828011) суму заборгованості по сплаті допомоги по безробіттю в розмірі 11125(одинадцять тисяч сто двадцять п'ять)грн. 67коп.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.