Ухвала суду № 43074312, 11.03.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Коваленко В.К.

Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.

ПОСТАНОВА

іменем України

"11" березня 2015 р. Справа № 275/264/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Одемчука Є.В.

суддів: Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю представників відповідача:

Герасименко Ю.М.; Києнко Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ставищенської сільської ради Брусилівського району Житомирської області на постанову Брусилівського районного суду Житомирської області від "26" травня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_5 до Ставищенської сільської ради Брусилівського району Житомирської області визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2014 року позивач -ОСОБА_5 звернулася до суду з позовом до Ставищенської сільської ради Брусилівського району Житомирської області про визнання протиправними дій відповідача в частині відмови в задоволенні її клопотання про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в розмірі 0,25 га в адміністративних межах с.Ставище Брусилівського району Житомирської області.

Постановою Брусилівського районного суду Житомирської області від 26 травня 2014 року позов задоволено.

Визнано рішення 39 сесії шостого скликання Ставищенської сільської ради Брусилівського району Житомирської області від 4 березня 2014 року про відмову ОСОБА_5 в задоволенні клопотання про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку ,господарських будівель та споруд в розмірі 0.25 га. в межах с.Ставище Брусилівського району Житомирської області - протиправним.

Скасовано рішення Ставищенської сільської ради № 581 від 4 березня 2014 року та зобов'язано Ставищанську сільську раду Брусилівського району Житомирської області повторно розглянути на наступній сесії Ставищенської сільської ради подане ОСОБА_5 клопотання щодо надання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в розмірі 0,25 га. в межах с.Ставище Брусилівського району Житомирської області, у відповідності до норм чинного законодавства із прийняттям аргументованого рішення.

Не погоджуючись з даною постановою, Ставищенська сільська рада Брусилівського району Житомирської області подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази та проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що на виконання постанови Брусилівського районного суду Житомирської області від 5 лютого 2014 року по справі №275/3/14 її клопотання було розглянуто на 39-й сесії 6 скликання та прийнято рішення № 581 від 4 березня 2014 року, яким відмовлено у передачі для набуття права власності земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на території Ставищенської сільської ради Брусилівського району.

За поновленням свого порушеного права позивач звернувся до суду.

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що вказане рішення підлягає скасуванню,

Не погоджуючись із рішенням сільської ради, суд виходив з того, що зі змісту оскаржуваного рішення № 581 Ставищенської сільської ради Брусилівського району від 4 березня 2014 року ОСОБА_5 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2500 га для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд, без будь якої мотивації, що не відповідає ст. 118 Земельного кодексу України (далі ЗК України)

Колегія суддів з вказаним висновком не погоджується з огляду на наступне.

Частиною 1 ст.13 Конституції України передбачено, що земля є об'єктом права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.

Частиною 2 ст.14 Конституції України встановлено, що право власності на землю гарантується.

Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, міської, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин відповідно до закону.

Дані повноваження регламентуються Земельним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України (далі ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Ч. 7 ст. 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Зі змісту статті 9 Земельного кодексу України, статті 121 Земельного кодексу України, пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вбачається, що прийняття рішення про надання земельної ділянки є виключним повноваженням відповідної ради.

Отже, виходячи з системного аналізу вищезазначеного діючого на той час законодавства, колегія суддів вважає за необхідне вказати, що суд першої інстанції помилково зобов'язав відповідача прийняти рішення про виділення позивачу у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку в межах с.Ставище Брусилівського району Житомирської області в межах норм безоплатної приватизації, оскільки, як вже було вказано вище, порядок надання земельних ділянок у власність або користування встановлений п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» та ст.ст.116,118 ЗК України, згідно з яких, передача земельних ділянок в користування чи у власність, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється лише на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. І таке рішення приймається відповідною радою лише у встановленому законом порядку.

Згідно ст.59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні за попереднім зверненням позивача з аналогічним клопотанням у жовтні 2013 року рішенням відповідача № 533 від 04.11.2013 було відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд у зв'язку з відсутністю вільних земельних ділянок.

Разом з тим суду надано довідку №126 від 10.03.2013 року видану виконкомом Ставищенської сільської ради Брусилівського району, з якої вбачається що згідно проекту планування та забудови с. Ставище, Брусилівського району Житомирської області та інвентаризації земель в межах с. Ставище вільні земельні ділянки для будівництва, обслуговування, житлового будинку відсутні. Наведене (щодо відсутності земель для будівництва жилих будинків) також підтверджується розробкою плану Ставищенської сільської ради.

На думку апеляційного суду, рішення від 04.03.2014 р. відповідачем прийнято відповідно до норм чинного законодавства. На день прийняття рішення відповідачем вільних земельних ділянок в сільській раді не було, що було вирішено раніше.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при винесенні рішення неповно з'ясував обставини справи, що мали значення для її вирішення, в основу рішення поклав недоведені обставини, які вважав встановленими, що потягло за собою невідповідність висновків дійсним обставинам справи та невірному застосуванню норм матеріального права, що в цілому є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового у відповідності з ст. 202 КАС України.

При винесенні нової постанови колегія суддів приймає до уваги всі перевірені і встановлені в суді докази у справі і приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_5, як таких, що не доведені в суді належними і перевіреними доказами.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ставищенської сільської ради Брусилівського району Житомирської області задовольнити, постанову Брусилівського районного суду Житомирської області від "26" травня 2014 р. скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в позові.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Є.В.Одемчук

судді: (підпис) А.Ю.Бучик

(підпис) Г.І. Майор

Повний текст cудового рішення виготовлено "12" березня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_5 АДРЕСА_1 114,04114

3- відповідачу/відповідачам: Ставищенська сільська рада Брусилівського району Житомирської області вул.Садова,1,с.Ставище,Брусилівський район, Житомирська область,12610

Представник позивача ОСОБА_7 - АДРЕСА_2

- ,