Постанова № 43074138, 05.03.2015, Сумський окружний адміністративний суд

Копія:

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2015 р. справа №818/645/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Прімової-Крикуненко О.В.

прокурора - Черненко О.М.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Левицької А.М.

представника третьої особи - Макушенко Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/645/15

за позовом прокурора Сумського району Сумської області, який діє в інтересах ОСОБА_1, малолітнього ОСОБА_4

до управління Державної міграційної служби України в Сумській області, третя особа: Степанівська селищна рада Сумського району

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Сумського району Сумської області, який діє в інтересах ОСОБА_1, малолітнього ОСОБА_4, звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання дій щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та її сину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 у здійсненні реєстрації місця проживання, викладеної у листі №29/397 від 07.02.2015 року, протиправними та зобов'язання зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 та її сина ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1, згідно поданої заяви від 06.02.2015 року. Свої вимоги мотивує тим, що відповідач безпідставно відмовив ОСОБА_1 разом з її малолітнім сином ОСОБА_4 у реєстрації за адресою: АДРЕСА_1.

Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що листом від 07.02.2015 року №29/397 Сумського РС УДМС України в Сумській області, гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_4 було відмовлено в реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1, на підставі відсутності в ордері на житлове приміщення обов'язкових реквізитів, які чітко прописані Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 року №470 (надалі - Правила), а саме: дати видачі ордеру; номера і серії ордера; назви адміністративно-територіальної одиниці - населеного пункту (міста, селища, села) в якому надається житло, а також на підставі того, що термін дії ордеру 30 днів, після чого він втратив автоматично свою силу, що передбачено вищезазначеними Правилами (а.с.55-59).

Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача Левицька А.М. позов не визнала з підстав викладених у письмовому запереченні.

Представник третьої особи Степанівської селищної ради Сумського району Макушенко Г.М. позов підтримала, пояснивши, що ОСОБА_1 будучи неповнолітньою, разом зі своєю матір'ю, раніше була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1. Після смерті матері, позивачку, як неповнолітню сироту, помістили до відповідного дитячого закладу, де вона і була зареєстрована. Але житло за адресою: АДРЕСА_1, за позивачкою зберігалося. Тому позивачка разом з малолітнім сином має бути зареєстрована за вказаною адресою.

Суд, заслухавши пояснення позивачки, представників відповідача та третьої особи, думку прокурора, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 через ЦНАП Сумської РДА звернулась до Сумського районного сектору управління державної міграційної служби України в Сумській області із заявою про реєстрацію місця проживання її та малолітнього сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідач, розглянувши заяву ОСОБА_1, відмовив в реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_1, у зв'язку із відсутністю в ордері обов'язкових реквізитів, а саме: дата видачі, номер та серія ордера, назва адміністративно-територіальної одиниці населеного пункту (місто, селище, село) в якому надається житло, а також того, що термін дії ордеру 30 днів, після чого він втратив автоматично силу, тобто є недійсним, про що повідомив позивачку листом від 07.02.2015 за №29/397 за підписом начальника Сумського РС УДМС Кучеренко Ю.А. (а.с.16-18).

Задовольняючи позовні вимоги, суд зазначає, що спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (далі по тексту - Закон), який визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.

Відповідно до визначення термінів, що використовуються у Законі, реєстрація - це внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру і до паспортного документу про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, житла.

Статтею 6 Закону визначено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів.

Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання. Для реєстрації особа або її законний представник подає: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку), забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів.

Згідно п.1.3 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №1077 від 22.11.2012 року (далі по тексту - Порядок), реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення у день подання особою документів. Реєстрація місця проживання особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Відповідно до п.2.2. Порядку для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру: письмову заяву про реєстрацію місця проживання (додаток 5); документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують: право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру; право на перебування або взяття на облік у закладі/установі - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи (додаток 6), копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 28 грудня 2011 року № 574 "Про деякі питання діяльності центру обліку бездомних громадян", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2012 року за №84/20397; проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини, зразок якої наведено в додатку 7 до цього Порядку; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку; заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

У відповідності до вказаних вимог Закону та Порядку ОСОБА_1 надала відповідачу всі необхідні документи для реєстрації у житловому приміщенні за адресою: АДРЕСА_1.

Посилання відповідача на відсутність в ордері на житлове приміщення обов'язкових реквізитів, а саме: дати видачі ордеру; номера і серії ордера; назви адміністративно-територіальної одиниці - населеного пункту (міста, селища, села) в якому надається житло, а також на те, що ордер втратив свою силу, як на підставу відмови у реєстрації, є не обґрунтованими, з огляду на таке.

За приписами ст.58 Житлового кодексу України на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення. Форма ордера встановлюється Радою Міністрів Української РСР. Видача ордерів на жилі приміщення у військових містечках провадиться в порядку, передбаченому законодавством Союзу СРСР.

Відповідно до ст. 59 Житлового кодексу України встановлені підстави і порядок визнання ордера на жиле приміщення недійсним. Ордер на жиле приміщення може бути визнано недійсним у судовому порядку у випадках подання громадянами не відповідаючих дійсності відомостей про потребу в поліпшенні житлових умов, порушення прав інших громадян або організацій на зазначене в ордері жиле приміщення, неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про надання жилого приміщення, а також в інших випадках порушення порядку і умов надання жилих приміщень. Вимогу про визнання ордера недійсним може бути заявлено протягом трьох років з дня його видачі.

Статтею 60 Житлового кодексу України передбачено, що Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень затверджуються Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок.

Так, пунктом 69 даних Правил, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 року за №470 визначено, що на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер (додаток №7), який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення. Ордер дійсний протягом 30 днів.

З матеріалів справи вбачається, що на території Степанівської селищної ради проживала родина ОСОБА_7, яка складалася з дружини - ОСОБА_8 та їх доньки - ОСОБА_1. ІНФОРМАЦІЯ_3 батько неповнолітньої помер (свідоцтво про смерть від 15.09.2006 р., серія НОМЕР_1), ІНФОРМАЦІЯ_4 померла мати (свідоцтво про смерть від 19.01.2009 р., серія НОМЕР_2). Розпорядженням голови Сумської РДА від 10.02.2009 року за №155 «Про надання статусу дитини-сироти» дівчинці надано статус дитини-сироти у зв'язку зі смертю батьків.

Виконавчим комітетом селищної ради 30.08.2005 року на ім'я заявника ОСОБА_8 та її дочці ОСОБА_1 (позивачки у справі) був виданий ордер на право заняття жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_1. Термін дії даного ордера продовжено рішенням виконкому від 29.08.2006 року за №54.

12.01.2006 року ОСОБА_8 подала заяву до ВАТ «Сумське-Степанівське» про передачу квартири у приватну (спільно-сумісну) власність.

Проте приватизація житла до кінця нею не була оформлена, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_4 вона померла.

Відповідно до довідки селищної ради від 23.03.2009 ОСОБА_1 за вищевказаною адресою була зареєстрована одна.

Після скасування піклування над нею (розпорядження голови Сумської РДА від 01.07.2009 за №591) ОСОБА_1 була поміщена на навчання та проживання до державного закладу Хоружівської школи-інтернату, потім вона навчалась ДПТНЗ СЦ ПТО ДСК в м.Суми за адресою: проспект Курський, буд. 139, де і отримала тимчасову реєстрацію у гуртожитку, але дитину - ОСОБА_4 зареєструвати разом із матір'ю навчальний заклад відмовився.

Рішенням виконавчого комітету Степанівської селищної ради від 11.12.2014 року за №79 продовжено термін дії ордеру на житлове приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Дане рішення базувалось на тому, що після поміщення дівчинки до школи-інтернату за нею залишилось право користування однокімнатною квартирою, також виконкомом ще 29.12.2009р. прийнято рішення за №117 про призначення відповідального за збереженням житла ОСОБА_1 При цьому з реєстрації вона знята не була, про що свідчать відповідні записи в погосподарській книзі починаючи з 2005 року і станом на січень 2015 року.

Відповідно до ст.ст. 3, 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (далі - Закон), основними засадами державної політики щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, є захист майнових, житлових та інших інтересів таких дітей. Заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Статтею 32 Закону передбачено, що за дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, а також особами з їх числа, зберігається право на житло, в якому вони проживали з батьками, рідними до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування за місцем знаходження житла дітей несуть відповідальність за збереження зазначеного у частині першій цієї статті житла і повернення його дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, а також особам з їх числа після завершення терміну перебування у сім'ї опікуна чи піклувальника, прийомній сім'ї, дитячому будинку сімейного типу, закладі для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Згідно п.3 ч.3 ст.71 Житлового кодексу України жиле приміщення зберігається за тимчасово відсутнім наймачем або членами його сім'ї понад шість місяців у випадках: влаштування дитини (дітей) на виховання до родичів, опікуна чи піклувальника, у прийомну сім'ю, дитячий будинок сімейного типу, заклад для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування - протягом усього часу їх перебування у родичів, опікуна чи піклувальника, прийомній сім'ї, дитячому будинку сімейного типу, закладі для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Також частиною 1 статті 248 Сімейного кодексу України встановлено, що дитина- сирота і дитина, позбавлена батьківського піклування, яка проживає у закладі охорони здоров'я, навчальному або в іншому дитячому закладі, прийомній сім'ї, має право на збереження права користування житлом, у якому вона раніше проживала.

Враховуючи викладене, за ОСОБА_1 зберігається право користування житлом, у якому вона проживала, розташованого за адресою: АДРЕСА_1.

Збереження за нею права користування житлом встановлено законом і є безспірним.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Управління державної міграційної служби України в Сумській області, як суб'єкт владних повноважень, не довела правомірності відмови ОСОБА_1 разом з її малолітнім сином ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, у реєстрації місця проживання, викладеної у листі №29/397 від 07.02.2015 року.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії управління державної міграційної служби України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 разом з її малолітнім сином ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, у реєстрації місця проживання, викладеної у листі №29/397 від 07.02.2015 року, та зобов'язати управління державної міграційної служби України в Сумській області зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 та її малолітнього сина ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1, згідно поданої заяви від 06.02.2015 року.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора Сумського району Сумської області, який діє в інтересах ОСОБА_1, малолітнього ОСОБА_4 до управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління державної міграційної служби України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та її сину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 у здійсненні реєстрації місця проживання, викладеної у листі №29/397 від 07.02.2015 року.

Зобов'язати управління державної міграційної служби України в Сумській області зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 та її сина ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1, згідно поданої заяви від 06.02.2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови складено 10 березня 2015 року.

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар