Постанова № 43055188, 05.03.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

05 березня 2015 р. №820/1768/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Вождаєвій М.О.,

за участю: представника позивача - Вострокнутова О.Л.,

розглянувши у місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Дочірнього підприємства "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Дочірнього підприємства "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця", в якому просить суд до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, експлуатацію гаражних боксів №9 та №10 будівлі гаражу на сім боксів літ. «Я-1» ДП "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця", за адресою: Харківська область, Дергачівський район, селище Березівське, зупинити повністю шляхом їх знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання у зв'язку з чим зобов'язати ДП "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" негайно припинити експлуатацію гаражних боксів №9 та №10 будівлі гаражу на сім боксів літ. «Я-1» з метою проведення будь якої діяльності не пов'язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки; покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області обов'язок щодо забезпечення виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації гаражних боксів №9 та №10 будівлі гаражу на сім боксів літ. «Я-1» ДП "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця", за адресою: Харківська область, Дергачівський район, селище Березівське, в частині здійснення контролю за усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перевірка проводилася відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Порядку проведення перевірок органами Державної інспекції техногенної безпеки України, а також заяви від 05.02.2015 року №113 головного лікаря відповідача ОСОБА_2, наказу про проведення позапланових перевірок від 06.02.2015 року №31. В ході перевірки гаражних боксів №9 та №10 будівлі гаражу на сім боксів літ "Я-1" ДП "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" за адресою Харківська область, Дергачівський район, с. Березівське, встановлено, що зазначені гаражі експлуатуються з порушенням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей. За результатами проведеної перевірки відповідно до п. 3.14 Порядку, головному лікарю ДП "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" ОСОБА_2 13.02.2015 року було надано (вручено) акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту від 13.02.2015 року №14. Зауважень до акту у головного лікаря ОСОБА_3 та спеціаліста з охорони праці, техногенної безпеки, цивільного захисту ОСОБА_4 не було, що підтверджується відміткою в акті.

Від головного лікаря ДП "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" ОСОБА_2 через канцелярію суду надійшла заява, в якій представник відповідача не заперечує проти поданого адміністративного позову, а також просив суд розгляд справи проводити без участі представника відповідача.

Представник позивача - Вострокнутов О.Л. у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що головний лікар ДП "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" ОСОБА_2 листом від 05.02.2015 року №113 звернувся до начальника Дергачівського РУГУ ДСНС України в Харківській області підполковника служби цивільного захисту Соляник Р.Ю. звернувся з проханням провести позапланову перевірку закладу за адресою Харківська область, Дергачівський район, с. Березівське, сан. "Бермінводи" з метою дотримання вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту з 09.02.2015р.

Т.в.о. начальником Дергачівського РУГУ ДСНС України в Харківській області Скоробагатько Д.О. винесено наказ про проведення позапланової перевірки від 06.02.2015 року №49 (а.с.18-19), в якому було доручено головному інспектору відділу державного нагляду та контролю Дергачівського РУ ГУ ДСНС України у Харківській області доручено організувати проведення позапланових перевірок суб'єктів господарювання згідно додатку до наказу, зокрема, ДП "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця".

На підставі вказаного наказу та посвідчення на проведення перевірки від 06.02.2015 року №31 (а.с.20), головним інспектором відділу державного нагляду та контролю Дергачівського РУ ГУ ДСНС України у Харківській області майором служби цивільного захисту Мочульським І.П. проведена перевірка додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту ДП "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" за адресою Харківська область, Дергачівський район, с. Березівське, за результатами якої складено акт від 13.02.2015 року №14 (а.с.21-33).

Висновками зазначеного акту встановлені наступні порушення у будівлі гаражних боксів №9, №10:

1. п.6.1.2 - НАПБ А.01.001-2004 не обладнані приміщення установкою пожежної сигналізації;

2. п.6.4.8, п. 6.4.9 - НАПБ А.01.001-2004 не забезпечені приміщення первинними засобами пожежегасіння, згідно норм належності;

3. п.6.4.18 - НАПБ А.01.001-2004 не проведено технічне обслуговування існуючих вогнегасників у відповідності до правил експлуатації вогнегасників;

4. п. 6..4.19 - НАПБ А.01.001-2004 не обладнанні обліковими (інвентарними) номерами вогнегасники, допущені до введення в експлуатацію за прийнятою на об'єкті системою нумерації;

5. п. 6..4.16 - НАПБ А.01.001-2004 не розміщенні перенесені вогнегасники в приміщеннях шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1/5 метра від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення;

6. п.5.1.22 - НАПБ А.01.001-2004 не оснащені електрощити, групові електрощитки в приміщеннях пояснюючими написами і вказаним значенням номінального струму апарату захисту (плавкої вставки);

7. п.5.1.9 - НАПБ А.01.001-2004 допущено експлуатацію тимчасових електромереж;

8. п. 5.1.7 - НАПБ А.01.001-2004 не виконано зєднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо);

9. п. 5.1.29 НАПБ А.01.001-2004 допущено користування пошкодженими резетками та вимикачами.

Позивач 23.02.2015 року звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом.

Судом встановлено, що ДП "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" зареєстровано як юридична особа 25.02.2003 року (а.с.42).

Як вбачається з копії поетажного плану (а.с.37), довідки за підписом головного лікаря ОСОБА_2 (а.с.53), які надано відповідачем до матеріалів справи на вимогу суду, ДП "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" є балансоутримувачем будівлі "гаражі на сім боксів" за адресою - Харківська область, Дергачівський район, с. Березівське, в тому числу гаражних боксів №9,№10.

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно п.2 Правил пожежної безпеки в Україні НАПБ А.01.001-2004 - Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних, технічних та інших заходів, спрямованих на попередження пожеж, забезпечення безпеки людей, зниження

можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для швидкого виклику пожежних підрозділів та успішного гасіння пожеж.

Відповідно до Закону України "Про пожежну безпеку" забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ, організацій (далі - підприємств) покладається на їх керівників та уповноважених керівниками осіб, якщо інше не передбачено відповідним договором.

Згідно ч.7 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" - на підставі акта, складеного за результатами здійснення

заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта

господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Згідно п.12 ч.1 ст.67, ч.2 ст.68, ч.1, ч.2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України - посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що відповідач не заперечує проти позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Згідно ч.1 ст.257 КАС України - у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення. Таким чином, обов'язок щодо забезпечення виконання рішення суд покладає на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 183-2, 186, 256, 257 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Дочірнього підприємства "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити в повному обсязі.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Дочірнього підприємства "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" (код 02648432), а саме: зупинити експлуатацію гаражних боксів №9 та №10 будівлі гаражу на сім боксів літ. "Я-1" ДП "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця", за адресою: Харківська область, Дергачівський район, селище Березівське шляхом знеструмлення частини будівлі за адресою: Харківська область, Дергачівський район, селище Березівське, яка належить Дочірньому підприємству "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця", з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання і установок).

Заборонити Дочірньому підприємству "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" (код 02648432) експлуатацію гаражних боксів №9 та №10 будівлі гаражу на сім боксів літ. "Я-1" ДП "Клінічний санаторій "Курорт Березівські мінеральні води" ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця", за адресою: Харківська область, Дергачівський район, селище Березівське до усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Обов'язок щодо забезпечення виконання рішення покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.

Звернути постанову до негайного виконання.

Роз'яснити відповідачу, що відповідно до ч. 12 ст. 183-2 КАС України він має право подати заяву про скасування цих заходів реагування, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду у повному обсязі складена 10.03.2015 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.