Ухвала суду № 43054182, 24.02.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

24 лютого 2015 рокусправа № 808/2559/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Дадим Ю.М. Кругового О.О.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Відрадненське" на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 06 червня 2014 р. по справі за позовом публічного акціонерного товариства "Відрадненське" до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області, за участю Запорізької міжрайонної екологічної прокуратури про визнання протиправними дій, скасування припису та претензії,-

в с т а н о в и в:

У квітні 2014 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив скасувати припис Державної екологічної інспекції у Запорізькій області №106/07-П від 26.07.2013 року; визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції у Запорізькій області щодо складання претензії публічному акціонерному товариству "Відрадненське" про відшкодування збитків у сумі 1 702 532,22 грн., заподіяних державі внаслідок наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 03.03.2014 року №781/03; скасувати претензію про відшкодування збитків у сумі 1 702 532,22 грн., заподіяних державі, внаслідок наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 03 березня 2014 року 3781/03.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2014 року позов публічного акціонерного товариства "Відрадненське" до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області в частині позовних вимог про скасування припису Державної екологічної інспекції у Запорізькій області від 26.07.2013 №106/07-П - залишено без розгляду.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 04 червня 2014 року закрито провадження в адміністративній справі №808/2559/14 за позовом публічного акціонерного товариства "Відрадненське" до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області, за участю Запорізької міжрайонної екологічної прокуратури в частині позовних вимог про скасування Претензії від 03.03.2014 №781/03 про відшкодування збитків у сумі 1 702 532,22 грн.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 06 червня 2014 р. у задоволенні позову публічного акціонерного товариства "Відрадненське" - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на не повне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити постанову про задоволення адміністративного позову.

Подані позивачем на адресу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, 23.02.2015 року та 24.02.2015 року клопотання ідентичного змісту, в яких позивач просить відкласти розгляд справи, у зв'язку з тим, що представник позивача - адвокат ОСОБА_1 на час розгляду справи знаходиться на лікарняному, не приймаються судом апеляційної інстанції, оскільки наведені в клопотанні обставини не підтверджені відповідними належними доказами.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до Довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Серії АА №814010 публічне акціонерне товариство "Відрадненське" 19.12.1996 року зареєстроване як юридична особа, ідентифікаційний код: 00852186, адреса місцезнаходження: 70406, Запорізька область, Запорізький район, селище Відрадне, вулиця Перемоги, будинок 3.

Посадовими особами Державної екологічної інспекції у Запорізькій області у період з 10.07.2013 року по 26.07.2013 року на підставі Наказу від 29.05.2013 №369 та направлення на перевірку від 29.05.2013 №375 проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами публічним акціонерним товариством "Відрадненське", за результатами якої складено Акт від 26.07.2013 року.

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час проведення зазначеної вище перевірки, державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області винесено припис №106/07-П від 26.07.2013 року, п.2.1 якого, у зв'язку з порушенням абзацу 2 частини 1 статті 10, частини 5 статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» позивачу було приписано отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами з терміном виконання 30.09.2013 року.

Листом Державної екологічної інспекції у Запорізькій області від 20.11.2013 №3526/07 «Щодо перенесення терміну припису», було відмовлено позивачу у перенесенні терміну виконання п. 2.1 Припису від 26.07.2013 №106/07-П.

З метою контролю за виконанням Припису від 26.07.2013 №106/07-П посадовими особами відповідача на підставі Наказу від 18.11.2013 №867 та направлення на перевірку від 18.11.2013 №876 у період з 21.11.2013 року по 22.11.2013 року було проведено позапланову перевірку, за результатами якої складено Акт, в якому серед інших, встановлено порушення п. 2.1 Припису від 26.07.2013 №106/07-П, а саме позивачем не отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами обов'язкове отримання якого передбачено приписами Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

У зв'язку з викладеними виявленими порушеннями Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області було здійснено розрахунок збитків, заподіяних державі внаслідок здійснення господарської діяльності пов'язаної з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу та винесено Претензію від 03.03.2014 №781/03, в якій ПАТ "Відрадненське" запропоновано добровільно сплатити шкоду, заподіяну внаслідок порушення природоохоронного законодавства, державі, у розмірі 1 702 532,22 грн.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що складаючи та направляючи позивачу претензію, Державна екологічна інспекція у Запорізькій області діяла як суб'єкт владних повноважень на виконання управлінських функцій у спосіб передбачений нормами чинного законодавства.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

З огляду на залишення без розгляду позовних вимог про скасування припису та закриття провадження в частині позовних вимог про скасування Претензії, предметом розгляду в даній справі залишись вимоги щодо правомірності дій Державної екологічної інспекції у Запорізькій області по складанню претензії.

Так, згідно п. 6.11 Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 04.11.2011 № 429, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 листопада 2011 р. за № 1347/20085, Держекоінспекція для виконання покладених на неї завдань має право: розраховувати розмір збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, та пред'являти претензії.

Отже, відповідач, який є територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, наділений повноваженнями щодо проведення перевірок дотримання природоохоронного законодавства господарюючими суб'єктами, щодо складання актів перевірок, розрахунку шкоди, заподіяної цими суб'єктами внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища та пред'явлення претензії, в тому числі і в результаті здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу.

Тому, встановивши під час перевірки порушення позивачем ст.ст. 10 і 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" та наявність викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів без дозволу на викиди, відповідач правомірно на виконання покладених на нього законодавством функцій, здійснив розрахунок збитків, завданих позивачем державі в результаті таких викидів, користуючись при цьому Методикою №639 та на підставі даних, які зазначені у Довідці ПАТ "Відрадненське" від 11.02.2014 року №159 про фактичні години роботи стаціонарних джерел, та інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та направив позивачу претензію з розрахунком збитків, в якій запропонував добровільно сплатити шкоду, заподіяну державі та зазначив про стягнення шкоди в судовому порядку, у разі її не сплати.

Доводи апеляційної скарги щодо правомірності методики розрахунку та розміру розрахованих збитків, не приймаються судом апеляційної інстанції, оскільки як зазначалося вище предметом спору даному випадку є дії відповідача по складанню претензії, тобто дослідженню в даному випадку підлягає лише факт законодавчо встановленої можливості складання претензії, який і був досліджений судом, а методика і розмір досліджуються при вирішенні питання про стягнення шкоди в судовому порядку.

Тому, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, щодо відмови в задоволенні позовних вимог, оскільки претензія Державної екологічної інспекції у Запорізькій області пред'явлена в межах наданих повноважень та у спосіб передбачений законом.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, у зв'язку чим суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Відрадненське" - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 06 червня 2014 р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала виготовлена 12.03.2015 року.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: О.О. Круговий