Ухвала суду № 43051416, 02.03.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2015 р. Справа № 876/1410/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шинкар Т.І.,

суддів Ільчишин Н.В.,

Пліша М.А.,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Мисливсько-рибальського господарства «Майдан» Товариства військових мисливців та рибалок Західного регіону України та Львівської обласної ради на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2014 року у справі №813/7500/14 за позовом заступника військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави в особі Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району до Львівської обласної ради, треті особи: Військова частина А4150, Львівське обласне управління лісового та мисливського господарства, Мисливсько-рибальське господарство «Майдан» Товариства військових мисливців та рибалок Західного регіону України про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

04.11.2014р. заступник військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави в особі Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району звернувся в суд з позовом до Львівської обласної ради, треті особи: Військова частина А4150, Львівське обласне управління лісового та мисливського господарства, Мисливсько-рибальське господарство «Майдан» Товариства військових мисливців та рибалок Західного регіону України, просив визнати протиправним та скасувати рішення Львівської обласної ради №601 від 09 жовтня 2012 року «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області мисливсько-рибальському господарству «Майдан» Товариства військових мисливців та рибалок Західного регіону України».

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2014р.позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано п.1 рішення Львівської обласної ради №601 від 09.10.2012р. щодо надання мисливсько-рибальському господарству «Майдан» товариства військових мисливців та рибалок Західного регіону України в користування мисливських угідь терміном на 15 (п'ятнадцять) років у визначених межах згідно з додатком до цього рішення; визнано протиправним та скасовано п.3 рішення Львівської обласної ради № 601 від 09.10.2012р. щодо доручення Львівському обласному управлінню лісового та мисливського господарства (А. Дейнека) в місячний термін укласти договір про умови ведення мисливського господарства з користувачем мисливських угідь відповідно до п. 1 цього рішення; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Мисливсько-рибальське господарство «Майдан» Товариства військових мисливців та рибалок Західного регіону України та Львівська обласна рада подали апеляційні скарги, просять скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2014р. та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Мисливсько-рибальське господарство «Майдан» Товариства військових мисливців та рибалок Західного регіону України апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що власником землі, на якій знаходиться Яворівський полігон є Івано-Франківська, Старичівська, Шклівська, Верблянська, Немирівська, Смолинська, Середкевичівська та Лозинська сільські ради, що підтверджується експлікацією земель за №1437 від 15.05.2012р. Апелянт користується даними угіддями з 1946 року і має переважне право на користування угіддями. Оскаржуваним рішенням Львівської обласної ради надано господарству право користування мисливським фондом, а не землею. Вказує, що всі землі оборони в Україні є мисливськими угіддями. Ведення мисливського господарства на землях оборони жодним чином не впливає у використанні їх за призначенням. На Яворівському полігоні проводять свою діяльність, крім МРГ «Майдан», два лісових підприємства, Яворівський національний природний парк, ландшафтний природний парк «Равське Розточчя», які займаються виконанням покладених на них завдань і функцій, і ніхто нікому не заважає.

Львівська обласна рада подану апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що при розгляді питання та прийняття рішення про надання мисливських угідь у користування МРГ «Майдан» Львівська обласна рада дотримувалась вимог чинного законодавства України. Жодних документів, що визначали б форму власності земельної ділянки, на якій знаходяться мисливські угіддя МРГ «Майдан» у матеріалах справи не було. Відповідно до норм законодавства землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності. Помилковим є також висновок суду щодо того, що земельна ділянка належить Яворівській КЕЧ на праві оперативного управління, а не користування земельною ділянкою. При цьому Земельний кодекс України встановлює єдиний та однаковий для всіх порядок набуття права власності чи права користування на земельні ділянки. Право власності та право користування земельною ділянкою виникає лише після державної реєстрації цих прав та внесення відомостей до Державного земельного кадастру України. Натомість, в матеріалах справи відсутні будь-які докази, що підтверджують проведення державної реєстрації права власності чи права користування вказаною земельною ділянкою. Жодних обмежень щодо надання в користування мисливських угідь, які знаходяться на землях оборони, у чинному законодавстві України не передбачено.

В судовому засіданні представник відповідача та представник третьої особи Мисливсько-рибальського господарства «Майдан» Товариства військових мисливців та рибалок Західного регіону України подані апеляційні скарги підтримали, прокурор, представник позивача та представник третьої особи Військової частини А4150 щодо апеляційних скарг заперечили, просили залишити без змін рішення суду першої інстанції. Представник Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про час та дату розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали, доводи апеляційних скарг та пояснення сторін в їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням сесії Львівської обласної ради від 02.08.2012р. №568 терміном на три місяці надано у користування мисливські угіддя мисливсько-рибальському товариству «Майдан» та мисливському господарству «Корчівське» - товариства військових мисливців та рибалок Західного регіону України, мисливським господарствам «Янів» та «Прикордонник» - Львівської обласної організації ФСТ «Динамо» та Миколаївській районній організації УТМР.

Листом від 30.08.2012р. №1538/03 Львівське обласне управління лісового та мисливського господарства звернулось до Львівської обласної ради про внесення змін до п.4 вказаного рішення сесії обласної ради від 02.08.2012р. №568 та надання в користування мисливські угіддя зазначеним користувачам терміном не менше як на п'ятнадцять років (а.с.110).

За результатами опрацювання подання Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства постійна комісія з питань екології, природних ресурсів та рекреації Львівської обласної ради ухвалила погодити мисливсько-рибальському господарству «Майдан» надання у користування мисливських угідь у визначених межах терміном на 15 років (а.с.111-112).

Також, на адресу Львівської обласної ради скеровано звернення Товариства військових мисливців та рибалок Західного регіону України від 30.08.2012р. № 105 про надання мисливських угідь мисливсько-рибальському товариству «Майдан» у користування та додано ряд документів: Довідку Держкомзему у Яворівському районі №3207 від 23.08.2012р.; Довідку Держкомзему у Сокальському районі №01-12/1497 від 23.08.2012р.; лист-погодження державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області № 04-05-4883 від 21.05.2012р.; експлікацію земель на яких розташовуються мисливські угіддя МРГ «Майдан», підписана начальником управління Держкомзему у Яворівському районі № 1437 від 15.05.2012р.; опис зовнішніх меж мисливських угідь МРГ «Майдан» ТВМР ЗРУ та картографічні матеріали; лист-погодження Львівської обласної державної адміністрації від 22.05.2012р. №5/29-4569/0/2-12/1-10; рішення сільських рад про погодження надання мисливських угідь мисливсько-рибальському товариству «Майдан» у користування; лист-погодження Старицького військового лісгоспу ДП «Івано-Франківський ЛПК» № 11 від 28.01.2012р.; лист-погодження Державного підприємства «Львівський військовий лісокомбінат» Міністерства оборони України № 98 від 05.03.2012р. (а.с.113-136).

Розглянувши подання Львівського обласного управління мисливського господарства щодо надання в користування мисливських угідь, погоджене Львівською обласною державною адміністрацією та Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Львівській області, а також, зважаючи на згоду місцевих рад, погодження меж користувачами мисливських угідь, Рішенням XXII сесії VI скликання Львівської обласної ради від 09.10.2012р. №601 надано мисливсько-рибальському господарству «Майдан» товариства військових мисливців та рибалок Західного регіону України в користування мисливські угіддя терміном на 15 років у визначених межах; доручено Львівському обласному управлінню лісового та мисливського господарства в місячний термін укласти договір про умови ведення мисливського господарства з користувачем мисливських угідь (а.с.9).

Не погоджуючись з таким рішенням, вважаючи його прийнятим Львівською обласною радою з перевищенням повноважень, необґрунтованим та таким, що порушує інтереси держави в особі Яворівської КЕЧ району, а також військової частини А4150, розташованої на відповідній території, заступник військового прокурора Львівського гарнізону звернувся з відповідним позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції колегія суду виходить з наступного.

Правові, економічні та організаційні засади діяльності юридичних і фізичних осіб у галузі мисливського господарства та полювання визначено Законом України «Про мисливське господарство та полювання» від 22.02.2000р. № 1478-III (далі - Закон № 1478-III), який забезпечує рівні права усім користувачам мисливських угідь у взаємовідносинах з органами державної влади щодо ведення мисливського господарства, організації охорони, регулювання чисельності, використання та відтворення тваринного світу.

Відповідно до ст.1 вказаного Закону, мисливські угіддя - ділянки суші та водного простору, на яких перебувають мисливські тварини і які можуть бути використані для ведення мисливського господарства.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст.22 Закону №1478-III, мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, погодженим з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а також власниками або користувачами земельних ділянок.

Згідно ст.20 Земельного кодексу УРСУ, документ, що стверджує право землекористування колгоспів, радгоспів та інших землекористувачів є державний акт на право користування землею. Форми актів встановлюються Радою Міністрів СРСР. Зазначені документи видаються після відводу земельних ділянок в натурі.

Як це передбачено ст.22 Земельного кодексу УРСР, приступати до користування наданою земельною ділянкою до встановлення відповідними землевпорядними органами меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і видачі документа, який засвідчує право користування землею, забороняється.

Як вбачається з матеріалів справи, мисливські угіддя, надані у користування мисливсько-рибальському господарству «Майдан» товариства військових мисливців та рибалок Західного регіону України, знаходяться на земельній ділянці, яка відповідно до Рішення Виконавчого комітету Яворівської районної ради народних депутатів від 24.01.1980р. №20 «Про видачу державного акту на право користування землею Янівській квартирно-експлуатаційній частині району» та Державного акта на право користування землею Б №040634 надана у безстрокове та безплатне користування Янівській КЕЧ в межах згідно з планом землекористування (а.с.11-14).

На підставі наказу заступника Командувача військами Західного оперативного командування з будівництва і розквартирування військ №11 від 25.05.1998р. Янівська КЕЧ розформована, всі фонди та земельні ділянки передані правонаступнику Яворівській КЕЧ району, що підтверджується Довідкою Начальника Яворівської КЕЧ району від 04.12.2014р. №2869 (а.с.197).

Відповідно до Положення про Яворівську квартирно-експлуатаційну частину району, затвердженого начальником ЗАХ ТЕР КЕУ 01.02.2006р., Яворівська КЕЧ є державною установою, яка створена Міністерством Оборони України і підпорядкована Західному територіальному квартирно-експлуатаційному управлінню. Яворівська КЕЧ є органом військового управління Збройних сил України і призначена для реалізації у військових частинах та установах, дислокованих у межах відповідальності Яворівської КЕЧ району, державної військово-технічної політики з питань квартирно-експлуатаційного забезпечення з метою підтримання військ (сил) у стані бойової та мобілізаційної готовності (а.с.213-228).

Згідно листа Головного управління Держземагенства у Львівській області від 05.01.2015р. щодо надання інформації про землі Яворівської КЕЧ району, наданого в судовому засіданні суду апеляційної інстанції вбачається, що згідно з матеріалами інвентаризації земель Міністерства оборони України на території Львівської області, затверджених рішенням VI сесії II-го демократичного скликання Львівської обласної ради народних депутатів від 20.03.1996р. №97 користувачем земельних ділянок колишньої Янівської КЕЧ району є Львівський учбовий центр (полігон). Відповідно до даних державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми 2-зем) станом на 01 липня 2014 року у користуванні Львівського навчального центру (полігону) на території Верблянської, Залузької, Лозинської, Середкевичівської, Смолинської, Старичівської сільських та Івано-Франківської, Немирівської селищних рад Яворівського району (за межами населених пунктів) обліковується 36 125,3га земель державної власності (землі оборони).

Землями оборони, за ст.1 Закону України від 27.11.2003р. №1345-IV «Про використання земель оборони» (далі - Закон №1345-IV) та ч. 1 ст. 77 Земельного кодексу України, визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України (далі - військові частини). Крім того, згідно з чинної ч. 2 ст. 77 Земельного кодексу України, землі оборони можуть перебувати лише в державній власності.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №1345-IV, військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України.

Військові частини зобов'язані використовувати надані їм земельні ділянки відповідно до вимог земельного і природоохоронного законодавства та з дотриманням вимог щодо забезпечення безпеки населення у процесі проведення ними постійної діяльності (ч.4 ст.2 Закону України №1345-IV).

Відповідно до п.1 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого Наказом Міністра оборони України22.12.1997р. № 483 (далі - Положення №483), землі (земельні ділянки) надаються військовим частинам, військово-навчальним закладам, установам, підприємствам та організаціям Збройних Сил України для їх розміщення та постійної діяльності.

Згідно з ч. 2 ст.14 Закону України «Про Збройні Сили України» від 06.12.1991р. №1934-XII (далі - Закон №1934-XII) земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління та звільняються від сплати усіх видів податків відповідно до законів з питань оподаткування.

Пунктом 19 Положення №483 встановлено, що право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються відповідними радами.

Відповідно до п.32 Положення №483 після отримання державного акта на право постійного користування землею і документів перенесення на місцевість меж відведеної земельної ділянки інженерне управління Військово-Морських Сил України, начальник квартирно-експлуатаційного управління військового округу, начальник квартирно-експлуатаційного відділу Північного оперативно-територіального командування дають вказівку військовим частинам, безпосереднім землекористувачам, приступити до фактичного використання виділеної в користування Міністерству оборони України земельної ділянки.

Згідно з п.36 Положення №483 військові частини, безпосередні землекористувачі, повинні використовувати земельні ділянки тільки за цільовим призначенням, яке визначене рішенням про надання в користування Збройним Силам України цих ділянок.

Як це вбачається з долучених до матеріалів справи актів прийомки (передачі) будов, споруд і території військового містечка, інженерних споруд, разом з будинками та спорудами Яворівською КЕЧ передано військовим установам земельні ділянки (ар.с. 199-210).

Відповідно до Листа Управління Держкомзему у Яворівському районі Львівської області від 23.08.2012р. №3207, згідно звіту про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності (форма 6-зем) землі Львівського навчального центру (полігон) відносяться до категорій земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Розпаювання даної категорії земель чинним земельним законодавством не передбачено (а.с.15).

Враховуючи фактичні обставини у справі, вимоги ч. 2 ст. 14 Закон №1934-XII, колегія суддів зазначає, що земельна ділянка, яка на підставі Державного акта на право користування землею Б №040634 надана у безстрокове та безплатне користування Янівській КЕЧ в межах згідно з планом землекористування (правонаступником якої є Яворівська КЕЧ району) набула статусу земель оборони, відноситься до державної власності та є територією з особливим режимом функціонування і належить військовій установі на праві оперативного управління.

Відповідно до ст.3 Закону України № 1934-XII Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України. Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з'єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Пунктом 39 Положення №483 передбачено, що передача земель в тимчасове користування відбувається з погодження: заступників Міністра оборони України - командувачів видів Збройних Сил України, начальників управлінь центрального апарату Міністерства оборони України - щодо земель спеціальних об'єктів центрального підпорядкування; командуючих військами військових округів, Північного оперативно-територіального командування - щодо земель для об'єктів окружного, Північного оперативно-територіального командування підпорядкування.

З наявних в матеріалах справи Довідок Яворівської КЕЧ району від 18.02.2014р. №344 та Військової частини А4150 від 18.02.2014р. №552 вбачається, що згоди на користування мисливськими угіддями на території спірної земельної ділянки мисливсько-рибальському господарству «Майдан» ні Яворівською КЕЧ, ні ВЧ А4150 не надавались (а.с.16-17).

Доказів того, що така згода отримана від Міністерства оборони України, ні відповідачем, ні МРГ «Майдан» до матеріалів справи не долучено.

Водночас, судом першої інстанції встановлено, що співпраця товариства військових мисливців з Міністерством оборони здійснюється на підставі наказу Міністра оборони України № 51 від 23.02.1999р. «Про співробітництво військових структур Збройних сил України з Товариством військових мисливців та рибалок Збройних сил України», а співпраця з Командуванням сухопутних військ Збройних сил України на підставі договору № б/н від 29.07.2010р. «Про співробітництво в галузі організації та розвитку мисливського та стрілецько-стендового спорту, спортивного рибальства, туризму, ведення мисливського та рибальського господарства» (а.с.97-99), однак жодним з цих документів не передбачено передачу земельної ділянки, зокрема на певних умовах, під мисливські угіддя у користування.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що рішення про надання мисливських угідь у користування МРГ «Майдан» прийнято Львівською обласною радою в порушення ст.22 Закону №1478-III: без згоди власника або користувача земельної ділянки.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ст.4 Закону України №1345-IV, військові частини за погодженням з органами місцевого самоврядування або місцевими органами виконавчої влади і в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, можуть дозволяти фізичним і юридичним особам вирощувати сільськогосподарські культури, випасати худобу та заготовляти сіно на землях, наданих їм у постійне користування. Землі оборони можуть використовуватися для будівництва об'єктів соціально-культурного призначення, житла для військовослужбовців та членів їхніх сімей, а також соціального та доступного житла без зміни їх цільового призначення.

Відповідно до п.23 Положення №483, відповідальність за цільове використання земель, наданих для потреб Збройних Сил України, покладається на безпосереднього землекористувача і органи квартирно-експлуатаційної служби та інженерне управління Військово-Морських Сил України.

Пунктом 21 ч. 1 ст. 43 Закону України від 21.05.1997р. № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях обласної ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин, а згідно з ч. 2 цієї ж статті обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

На підставі аналізу вказаних положень ч.1 ст.22 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» та ст.4 Закону України «Про використання земель оборони», колегія суддів приходить до висновку, що надання обласними радами мисливських угідь у користування, що розташовані на земельних ділянках віднесених до земель оборони, можливе лише після погодження з Міністерством оборони України, військовими частинами, військово-навчальним закладам, установам, підприємствам та організаціям Збройних Сил України, яким відповідні земельні ділянки надані у користування, для використання у встановлених законодавством цілях, без зміни їх цільового призначення.

На підставі вказаного, беручи до уваги, що відповідна земельна ділянка відноситься до земель оборони, не є власністю територіальних громад, а також враховуючи, що землі оборони можуть бути використані лише в цілях передбачених ст. 4 Закону України «Про використання земель оборони», колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що обласна рада перевищила свої повноваження, надавши МРГ «Майдан» мисливські угіддя у користування терміном на п'ятнадцять років, які розташовані на земельній ділянці, що надана у 1980 році на праві безстрокового користування Янівській КЕЧ правонаступником якої Яворівська КЕЧ без погодження з користувачем (власником).

Щодо строків звернення до адміністративного суду, то колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що такі прокурором пропущені з поважних причини.

Оскільки позивач та прокурор не оскаржують постанову суду в частині відмови в позові, а тому в силу приписів ст.195 КАС України, така відмова не є предметом перегляду судом апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу чи постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Доводи апеляційних скарг висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому апеляційні скарги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Мисливсько-рибальського господарства «Майдан» Товариства військових мисливців та рибалок Західного регіону України та Львівської обласної ради залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2014 року у справі №813/7500/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.І. Шинкар

Судді Н.В. Ільчишин

М.А.Пліш

Повний текс Ухвали виготовлено 06.03.2015р.