Постанова № 43049096, 04.03.2015, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/492/15-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2015р. м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд в складі: головуючого судді - Продана Б. Г., при секретарі - Дорош Р. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому, головного управління Державної фіскальної служби України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов»язання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідачів про визнання дій неправомірними та зобов»язання провести перерахунок пенсії, посилаючись на те, що він працював на посаді заступника начальника управління - начальника відділу державної податкової адміністрації у Хмельницькій області по 22 грудня 2010 року.

З 23 грудня 2010 року йому було призначено пенсію по інвалідності у розмірі 90% від заробітної плати. Для призначення пенсії державна податкова адміністрація у Хмельницькій області видала довідку №174/10/05-022 від 23 грудня 2010 року про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яка містить неправдиві відомості. Зокрема, в графі «Надбавка за вислугу років» зазначено, що розмір отриманої позивачем надбавки становив 30% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. На підставі цієї довідки управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому обчислило розмір пенсії, який не відповідає вимогам законодавства.

В жовтні 2014 року позивач звернувся до УПФ у м. Хмельницькому та Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області.

Листом від 20 листопада 2014 року №15288/10/22-01-05 Головне управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області підтвердило, що позивачем отримувалась надбавка за вислугу років у розмірі 35% та факт неправильності довідки державної податкової адміністрації у Хмельницькій області від 23 грудня 2010 року №174/10/05-022.

В свою чергу УПФ у м. Хмельницькому листом від 18 грудня 2014 року №797/К-12 проінформувало його, що при розрахунку пенсії враховується надбавка за вислугу років у розмірі 30%.

На позивача звернення про здійснення перерахунку пенсії УПФ у м. Хмельницькому листом від 18 грудня 2014 року №797/к-12 відмовило з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу».

Позивач вважає дії Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області та УПФ у М.Хмельницькому незаконними, а тому просить визнати неправомірними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області щодо надання довідки від 23 грудня 2010 року №174/10/05-022, в якій містяться неправдиві відомості стосовно розміру надбавки за вислугу років, визнати, що дійсним розміром надбавки за вислугу років для призначення пенсії 23 грудня 2010 року має бути 35% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо нарахування 23 грудня 2010 року пенсії з розрахунку 30% за вислугу років та відмови в перерахунку пенсії з 23 грудня 2010 року з урахуванням винагороди за вислугу років в сумі 35 %, зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити перерахунок станом на 23 грудня 2010 року та виплату пенсії, встановленої у розмірі 90 % від суми його заробітної плати з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, з 23 грудня 2010 року та виплатити різницю в пенсії.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, та просить його задовольнити.

Представник УПФУ в м. Хмельницькому в судовому засіданні подав заперечення проти позову, та просить в його задоволенні відмовити.

Представник головного управління Державної фіскальної служби України в Хмельницькій області в судове засідання подав заперечення проти позову, та просить в позові відмовити, оскільки позов є надуманим та необґрунтованим.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов слід задовольнити частково, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно ст. 37-1 Закону №3723-ХІІ перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною 2 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно із ч. 7 ст. 33 цього ж Закону умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІУ «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІУ «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013 затверджено Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до положень якого винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадяться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці.

Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

В судовому засіданні встановлено, що винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органам державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Стаття 33 Закону № 3723-ХІІ визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував винагороду (надбавку) за вислугу років у розмірі 35% до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг (спеціальне звання), то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Відповідно до вказаних нормативних актів, пенсія повинна обчислюватися із заробітної плати, яка фактично отримувалась на день призначення, в тому числі винагороди (надбавки) за вислугу років у розмірі у розмірі 35% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання.

Таким чином, не включення ДПА в області в довідку для призначення пенсії надбавки за вислугу років у розмірі 35% та висновок УПФ у м. Хмельницькому про те, що при призначенні пенсії позивачу враховується тільки надбавка за вислугу років згідно Закону № 3723-ХІІ (30%) не відповідає чинному законодавству.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що для призначення пенсії повинна бути включена винагорода за вислугу років, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» у розмірі 35% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, а тому позов в частинні визнання дійсним розміром надбавки за вислугу років для призначення пенсії ОСОБА_1 35% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому щодо нарахування пенсії з розрахунку 30% за вислугу років та відмови в перерахунку пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років в сумі 35%, та в частинні зобов'язання управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому, Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, встановленої у розмірі 90% від його зарплати з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання з 13.07.14р. підлягає до задоволення, оскільки позов в цій частинні є підставним, та таким що ґрунтується на вимогах закону.

Керуючись ст.ст. 159-163 КАСУ, ст.ст. 33, 37, 37-1, 66 ЗУ «Про держану службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву задоволити частково.

Визнати, що дійсним розміром надбавки за вислугу років для призначення пенсії ОСОБА_1 має бути 35% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому щодо нарахування пенсії з розрахунку 30% за вислугу років та відмови в перерахунку пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років в сумі 35%.

Зобов»язати управління Песійного фонду України у місті Хмельницькому, Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, встановленої у розмірі 90% від його зарплати з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання з 13.07.14р.

Решту позовних вимог - залишити без задоволення.

На постанову може бути подана апеляція до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя: