Ухвала суду № 43032897, 18.02.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2015 р.Справа № 818/2665/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області та Товариства з обмеженою відповідальністю "АВІС-Україна" на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2014р. по справі № 818/2665/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Косівщинська"

до Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області , Реєстраційної служби Сумського районного управління юстиції треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю "АВІС-Україна" , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12

про визнання протиправною та скасування державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Косівщинська" (далі -позивач) звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області (далі - відповідач 1), Реєстраційної служби Сумського районного управління юстиції (далі - відповідач 2), треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "Авіс-Україна", ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, в якому просив суд:

- визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, укладених між ОСОБА_1 (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800060030082), ОСОБА_2 (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800090030068), ОСОБА_2 (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800090030069), ОСОБА_3 (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800040040025), ОСОБА_4 (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800130050032), ОСОБА_5 (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800060030035), ОСОБА_7 (кадастровий номер земельної ділянки 592478380009003:0102), ОСОБА_7 (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800090030031), ОСОБА_8 (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800090030008), ОСОБА_9 (кадастровий номер земельної ділянки 592478380006003:0070), ОСОБА_10 (кадастровий номер земельної ділянки 592478380009001:0223), ОСОБА_11 (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800120020028), ОСОБА_12 (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800090030101), ОСОБА_6 (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800120050112) та товариством з обмеженою відповідальністю "Авіс-Україна" (код ЄДРПОУ 36719694).

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2014 року адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Косівщинська" до управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області, реєстраційної служби Сумського районного управління юстиції про визнання протиправною та скасування державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок задоволено.

Визнано протиправною та скасовано державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, укладених між ОСОБА_1 (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800060030082), ОСОБА_2 (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800090030068), ОСОБА_2 (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800090030069), ОСОБА_3 (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800040040025), ОСОБА_4 (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800130050032), ОСОБА_5 (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800060030035), ОСОБА_7 (кадастровий номер земельної ділянки 592478380009003:0102), ОСОБА_7 (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800090030031), ОСОБА_8 (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800090030008), ОСОБА_9 (кадастровий номер земельної ділянки 592478380006003:0070), ОСОБА_10 (кадастровий номер земельної ділянки 592478380009001:0223), ОСОБА_11 (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800120020028), ОСОБА_12 (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800090030101), ОСОБА_6 (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800120050112) та товариством з обмеженою відповідальністю "Авіс-Україна" (код ЄДРПОУ 36719694).

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2014 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Третя особа, ТОВ «АВІС-Україна», не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2014 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційних скарг задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що між позивачем та громадянами, мешканцями с.Косівщина Сумського району, Сумської області, укладені договори оренди земельних ділянок, які зареєстровані у Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру", зокрема:

-Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800060030082) від 05 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_1 та зареєстрований 11 грудня 2006 року за №040661303026. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 05.10.2010р. за №041061301027.

-Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800090030068) від 04 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_2 та зареєстрований 11 грудня 2006 року за №040661302970. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 04.10.2010р. за №041061300990.

-Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800090030069) від 07 вересня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_2 та зареєстрований 05.10.2006 року за №040661302707. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 04.10.2010р. за №041061300991.

-Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800040040025) від 11 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_3 та зареєстрований 11.09.2006 року за №040761302522. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 08.10.2010р. за №041061301086.

- Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800130050032) від

11січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянином ОСОБА_4 та зареєстрований 22.11.2006 року за №0410661302758. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 08.10.2010р. за №041061301083.

- Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800060030035) від 4січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_5 та зареєстрований 14.12.2006 року за №040661303075. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 15.11.2010р. за №041061301669.

- Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800120050112) від 12січня 2006 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянином ОСОБА_6 та зареєстрований 23.05.2007 року за №040761302505. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 18.07.2011р. за №041061301509.

- Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 592478380009003:0102) від 17 серпня 2009 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянином ОСОБА_7 та зареєстрований 01.10.2009 року за №040961301109.

- Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800090030031) від 05 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянином ОСОБА_7 та зареєстрований 18.12.2006 року за №040661303129. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 06.10.2010р. за №041061301047.

- Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800090030008) від 4 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_8 та зареєстрований 14 грудня 2006 року за №040661303059. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 15.11.2010р. за №041061301683.

- Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 592478380006003:0070) від 26 травня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянином ОСОБА_9 та зареєстрований 04.07.2006 року за №040661300951. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 28.12.2010р. за №041061302948.

- Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 592478380009001:0223) від 14 жовтня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_10 та зареєстрований 27.10.2009 року за №040961301162.

- Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800120020028) від 13 січня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянкою ОСОБА_11 та зареєстрований 11.12.2006 року за №040661302974. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 18.07.2011р. за №592478384001529.

- Договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 5924783800090030101) від 19 серпня 2005 року, укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та громадянином ОСОБА_12 та зареєстрований 21.12.2006 року за №040661303211. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 28.12.2010р. за №041061302649.

Згодом зазначені громадяни уклали договори оренди тих же земельних ділянок з ТОВ "АВІС-УКРАЇНА". Державна реєстрація цих договорів проведена відділом Держкомзему у Сумському районі Сумської області, правонаступником якого є управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області, в грудні 2012 року.

На момент державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок за ТОВ "АВІС-УКРАЇНА" договори оренди цих же земельних ділянок, раніше укладених між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та вищевказаними громадянами були чинними.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при здійсненні державної реєстрації договорів оренди з ТОВ «АВІС-Україна» відповідачем були порушені вимоги чинного законодавства, в зв'язку з чим суд першої інстанції прийшов до висновку про задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди зобов'язані перевірити оскаржені рішення, дії на предмет того, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо; добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на яке спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

Отже, під час розгляду спорів щодо оскарження рішення (дій) суб'єктів владних повноважень, суд зобов'язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення (дії) на їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Пунктом 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та інших законодавчих актів України» від 11.02.2010 року встановлено, що до 01.01.2013 року державна реєстрація договорів оренди земельних ділянок проводиться територіальними органами земельних ресурсів.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання вказаної норми відповідачем у справі проведено державну реєстрацію спірних договорів оренди за ТОВ "АВІС-УКРАЇНА".

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 №1952-ІV (в редакції, чинній на момент укладання спірних Договорів), державний реєстратор встановлює, зокрема, відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно.

Згідно з положенням пункту 6 частини 1 статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції чинній на момент державної реєстрації спірних Договорів), у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо, зокрема, заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Як вбачається з матеріалів справи, на момент проведення спірної державної реєстрації договорів оренди землі за ТОВ "АВІС-УКРАЇНА", договори оренди цих же земельних ділянок, раніше укладених між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 були вже зареєстровані у Державному реєстрі прав.

Державний реєстратор здійснюючи державну реєстрацію договорів оренди з ТОВ «АВІС-УКРАЇНА» не виконав вимоги статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та не перевірив наявність інших договорів оренди на вказані земельні ділянки, отже прийняв рішення про реєстрацію договорів без врахування обставин, що мають значення для правильного вирішення цього питання.

Таким чином, колегія суддів перевіривши дії реєстратора щодо реєстрації спірних договорів оренди на відповідність приписам ч.3 ст.2 КАС України приходить до висновку, що вчинені вони незаконно та необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для правильного прийняття рішення.

Крім того, посилання відповідача в апеляційній скарзі на правомірність дій державного реєстратора під час реєстрації спірних договорів оренди за ТОВ "АВІС-УКРАЇНА", оскільки конкретного способу встановлення суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно законодавством не встановлено, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки не визначення законодавцем способу дій відповідного органу з перевірки певних обставин, що мають значення для правильного прийняття рішення не звільняють такий орган від виконання покладеного на нього законом обов'язку.

Посилання відповідача в апеляційній скарзі на правомірність дій державного реєстратора під час реєстрації спірних договорів оренди за ТОВ «АВІС-Україна», оскільки здійснення державної реєстрації спірних земельних ділянок відбувалось у відповідності до Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1021, колегія суддів вважає необґрунтованими, виходячи з наступного.

Вказаний Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1021, визначав на момент проведення реєстрації спірних договорів оренди процедуру ведення за формою згідно з додатком Поземельної книги - документа, який є складовою частиною державного реєстру земель, містить відомості про земельну ділянку, обмеження на використання земельної ділянки, суб'єктів прав на земельну ділянку та правовстановлюючі документи, а також дані про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, її цільове призначення, склад земельних угідь.

За приписами п. 6 вказаного Порядку поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку у паперовому вигляді - територіальними органами Держземагентства, а в електронному вигляді - операторами - структурними підрозділами державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", яке є адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру.

Автоматизована система є інформаційною системою, що містить відомості про правовий режим земель, державну реєстрацію земельних ділянок, кадастрове зонування, кадастрові зйомки, бонітування ґрунтів, економічну оцінку земель, грошову оцінку земельних ділянок, а також про кількісний облік земель та їх якість.

Поземельна книга у паперовому вигляді зберігається у територіальному органі Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки.

Відповідно до приписів п.п. 7, 8 вказаного Порядку до Поземельної книги в паперовому вигляді додаються всі документи, які стали підставою для внесення відомостей до (надання відомостей з) неї. Одночасно з внесенням відомостей до Поземельної книги робляться записи у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі - Книга записів).

Представник позивача в судовому засіданні підтвердив, що інформація про укладання на спірні земельні ділянки договорів оренди з ТОВ «Агрофірма «Косівщинська» на момент реєстрації спірних договорів з ТОВ «АВІС-УКРАЇНА» була внесена до Поземельної книги, договори оренди були наявні у відповідача.

Вказана обставина також підтверджується копіями договорів з ТОВ «Агрофірма» Косівщинська», на яких наявний запис про їх реєстрацію у Державному реєстрі земель.

Отже, враховуючи, що інформація про користувача спірних земельних ділянок ТОВ «Агрофірма «Косівщинська» на час реєстрації договорів оренди укладених з ТОВ «АВІС-УКРАЇНА» вже була внесена до Поземельної книги, то колегія суддів приходить до висновку, що відповідач незаконно здійснив запис про державну реєстрацію договорів оренди, укладених з ТОВ «АВІС-УКРАЇНА».

Також, посилання третьої особи, ТОВ «АВІС-УКРАЇНА», в апеляційній скарзі на те, що приписи ст. 9 Закону України « Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» діють з 01.01.2013 року, колегія суддів вважає необґрунтованими, виходячи з наступного.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" був викладений у новій редакції і набув законної сили 16.03.2010 р., тобто з дня опублікування.

Згідно п. 2 Прикінцевих та перехідних положень вищезазначеного Закону встановлено, що державна реєстрація прав на нерухоме майно в порядку, визначеному цим Законом, здійснюється з 1 січня 2013 року.

При цьому, порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно передбачений розділом 4 вказаного Закону, до якого стаття 9 цього Закону не відноситься. Статтею 9 Закону України « Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачений обов'язок державного реєстратора перевірити певні обставини, а не встановлений порядок проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно, а тому вказана норма діяла до 01.01.2013 року.

Отже, під час реєстрації договорів оренди спірних земельних ділянок за ТОВ "АВІС-УКРАЇНА" з вказаними вище громадянами, відділом Держкомзему не були дотримані вимоги діючого законодавства .

Таким чином, при здійсненні реєстрації договорів оренди земельних ділянок відповідачем були порушені вимоги чинного законодавства внаслідок чого були порушені права позивача, як орендаря тих самих ділянок, що були об'єктом реєстрації.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позовні вимоги про визнання протиправною та скасування державної реєстрації спірних договорів є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області та Товариства з обмеженою відповідальністю "АВІС-Україна" залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 12.11.2014р. по справі № 818/2665/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Макаренко Я.М.Судді Шевцова Н.В. Мінаєва О.М. Повний текст ухвали виготовлений 19.02.2015 р.