Постанова № 43032065, 05.03.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/1002/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2015 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Кипаренко Н.Ю.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Одеській області до Спеціалізованої дитячо-юнацької школи олімпійського резерву з фігурного катання на ковзанах «Крижинка», за участю Прокуратури міста Одеси про зобов'язання перерахувати кошти у сумі 447767грн. до обласного бюджету, отримані не за законними джерелами,-

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Одеській області звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд зобов'язати Спеціалізовану дитячо-юнацьку школу олімпійського резерву з фігурного катання на ковзанах «Крижинка» перерахувати кошти у сумі 447767грн. до обласного бюджету, отримані не за законними джерелами.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що надання Спеціалізованою дитячо-юнацькою школою олімпійського резерву з фігурного катання на ковзанах «Крижинка» послуг службової автостоянки не передбачено Переліком платних послуг, які можуть надаватися закладами фізичної культури і спорту, що утримуються за рахунок бюджетних коштів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2009р. №356, з урахуванням положень Закону України «Про фізичну культуру і спорт», ст.28 Закону України «Про позашкільну освіту», п.56 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2008р. №993, п.2.5 Статуту Спеціалізованої дитячо-юнацької школи олімпійського резерву з фігурного катання на ковзанах «Крижинка» (у новій редакції) від 06.06.2012р., тоді як до спеціального фонду СДЮШОР за період з 01.01.2011р. по 01.04.2014р. зараховано доходу за джерелами, не передбаченими чинним законодавством на загальну суму 447767грн., з яких у 2011році - у сумі 171257грн, у 2012році - у сумі 123000грн., у 2013р. - у сумі 123210грн., та в І кварталі 2014року - у сумі 30300грн.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02.03.2015р. на задоволення заяви Прокуратури міста Одеси (вхід.№4111/15 від 19.02.2015р.), до участі у справі допущено Прокуратуру міста Одеси, відповідно до приписів ст.60 КАС України та ст.36-1 Закону України "Про Прокуратуру".

Відповідач у судове засідання 05.03.2015р. не з'явився, незважаючи на те, що про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином та своєчасно, про що свідчить наявний у матеріалах справи звіт про надіслання тексту повістки з викликом до суду на 05.03.2015р., факсимільним зв'язком, котра була отримана заступником головного бухгалтера Спеціалізованої дитячо-юнацької школи олімпійського резерву з фігурного катання на ковзанах «Крижинка» Петровою М.І., зокрема, 02.03.2015р., заперечення на позов не надав, у зв'язку з чим справу розглянуто на підставі наявних у ній доказів, відповідно до ч.4 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, з урахуванням того, що представник відповідача - Спеціалізованої дитячо-юнацької школи олімпійського резерву з фігурного катання на ковзанах «Крижинка» у судове засідання не з'явився, а також з огляду на відсутність потреби у витребуванні додаткових доказів, виклику у судове засідання свідка, експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, у період з 15.04.2014р. по 30.04.2014р., відповідно до ухвали Малиновського районного суду м.Одеси від 07.04.2014року, на підставі направлень, виданих начальником Державної фінансової інспекції в Одеській області від 14.04.2014 №664, №665, ревізійною групою відділу інспектування у сфері освіти і науки у складі заступника начальника відділу Крец Л.С., головного державного фінансового інспектора відділу інспектування у сфері освіти і науки Колпакової Л.О., проведено позапланову ревізію фінансово-господарської діяльності Спеціалізованої дитячо-юнацької школи олімпійського резерву з фігурного катання на ковзанах «Крижинка» за період з 01.01.2011р. по завершений звітний місяць 2014року (по 01.04.2014).

За наслідками вказаної ревізії Державною фінансовою інспекцією в Одеській області складено Акт №031-11/84 від 06.05.2014р. «Позапланової ревізії фінансово-господарської діяльності Спеціалізованої дитячо-юнацької школи олімпійського резерву з фігурного катання на ковзанах «Крижинка» за період з 01.01.2011р. по завершений звітний місяць 2014року», у якому встановлено, що надання Спеціалізованою дитячо-юнацькою школою олімпійського резерву з фігурного катання на ковзанах «Крижинка» послуг службової автостоянки не передбачено Переліком платних послуг, які можуть надаватися закладами фізичної культури і спорту, що утримуються за рахунок бюджетних коштів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2009р. №356, з урахуванням положень Закону України «Про фізичну культуру і спорт», ст.28 Закону України «Про позашкільну освіту», п.56 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2008р. №993, п.2.5 Статуту Спеціалізованої дитячо-юнацької школи олімпійського резерву з фігурного катання на ковзанах «Крижинка» (у новій редакції) від 06.06.2012р., тоді як до спеціального фонду СДЮШОР за період з 01.01.2011р. по 01.04.2014р. зараховано доходу за джерелами, не передбаченими чинним законодавством на загальну суму 447767грн., з яких у 2011році - у сумі 171257грн, у 2012році - у сумі 123000грн., у 2013р. - у сумі 123210грн., та в І кварталі 2014року - у сумі 30300грн.

На підставі складеного Акта ревізії №031-11/84 від 06.05.2014р. Державною фінансовою інспекцією в Одеській області 22.05.2014р. Спеціалізованій дитячо-юнацькій школі олімпійського резерву з фігурного катання на ковзанах «Крижинка» виставлено Вимогу №15-031-2314/5002 щодо усунення виявлених ревізією порушень фінансової дисципліни, зокрема, п.2 якої зобов'язано Спеціалізовану дитячо-юнацьку школу олімпійського резерву з фігурного катання на ковзанах «Крижинка» перерахувати кошти у сумі 447767грн., котрі отримані за джерелами, не передбаченими чинним законодавством в дохід обласного бюджету, що передбачено вимогами ст.ст.208, 240 Господарського кодексу України, з огляду на те, що Спеціалізованою дитячо-юнацькою школою олімпійського резерву з фігурного катання на ковзанах «Крижинка» надавалися послуг службової автостоянки, котрі не передбачено Переліком платних послуг, які можуть надаватися закладами фізичної культури і спорту, що утримуються за рахунок бюджетних коштів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2009р. №356, з урахуванням положень Закону України «Про фізичну культуру і спорт», ст.28 Закону України «Про позашкільну освіту», п.56 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2008р. №993, п.2.5 Статуту Спеціалізованої дитячо-юнацької школи олімпійського резерву з фігурного катання на ковзанах «Крижинка» (у новій редакції) від 06.06.2012р.

Не виконання Спеціалізованою дитячо-юнацькою школою олімпійського резерву з фігурного катання на ковзанах «Крижинка» у законодавчо визначеному порядку та строки вказаної Вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області від 22.05.2014р. №15-031-2314/5002 щодо усунення виявлених ревізією порушень фінансової дисципліни, зокрема, в частині п.2 щодо перерахування коштів у сумі 447767грн., які отримані за джерелами, не передбаченими чинним законодавством в дохід обласного бюджету, що передбачено вимогами ст.ст.208, 240 Господарського кодексу України, послугувало підставою для звернення Державної фінансової інспекції в Одеській області до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області є безпідставними, необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню з урахуванням наступного.

Судом з'ясовано, що Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16.09.2014р., залишеною без змін Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.12.2014р. по справі №815/3963/14, задоволено адміністративний позов Спеціалізованої дитячо-юнацької школи олімпійського резерву з фігурного катання на ковзанах «Крижинка», визнано протиправним та скасовано п.2 Вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області №15-031-2314/5002 від 22.05.2014р. «Про усунення виявлених ревізією порушень фінансової дисципліни».

Зокрема, в межах розгляду означеної справи, судами з'ясовано, що відповідно до ст.13 Бюджетного кодексу України бюджет може складатися із загального та спеціального фондів.

Складовими частинами загального фонду бюджету є: всі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до спеціального фонду бюджету; всі видатки бюджету, що здійснюються за рахунок надходжень загального фонду бюджету; кредитування бюджету (повернення кредитів до бюджету без визначення цільового спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюється за рахунок надходжень загального фонду бюджету); фінансування загального фонду бюджету.

Складовими частинами спеціального фонду бюджету є: доходи бюджету (включаючи власні надходження бюджетних установ), які мають цільове спрямування; видатки бюджету, що здійснюються за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету (у тому числі власних надходжень бюджетних установ); кредитування бюджету (повернення кредитів до бюджету з визначенням цільового спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюється за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету); фінансування спеціального фонду бюджету.

Власні надходження бюджетних установ отримуються додатково до коштів загального фонду бюджету і включаються до спеціального фонду бюджету.

Власні надходження бюджетних установ поділяються на такі групи: перша група - надходження від плати за послуги, що надаються бюджетними установами згідно із законодавством; друга група - інші джерела власних надходжень бюджетних установ.

Порядок та умови надання платних послуг закладами фізичної культури і спорту, що утримуються за рахунок бюджетних коштів, затверджений спільним Наказом Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України №3042/1030/936 від 28.08.2009року, згідно з п.2.1 якого керівник закладу, виходячи з наявності відповідної матеріально-технічної бази та кваліфікованих кадрів, затверджує за погодженням з органом, у підпорядкуванні якого перебуває заклад, перелік платних послуг відповідно до Переліку платних послуг, які можуть надаватися закладами фізичної культури і спорту, що утримуються за рахунок бюджетних коштів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №356 від 14.04.2009року.

Згідно з п.4.2 означеного Порядку кошти, отримані за надання платних послуг спрямовуються на відшкодування витрат, пов'язаних з їх організацією та наданням, сплати податків, зборів, обов'язкових платежів відповідно до законодавства.

Відповідно до п.1.1 Статуту СДЮШОР «Крижинка», затвердженого розпоряджень Одеської обласної ради та погодженого Управлінням обласної ради з майнових відносин, СДЮШОР «Крижинка» є об'єктом права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, інтереси яких представляє Одеська обласна рада в межах повноважень, визначених законодавством України.

Згідно з пунктом 2.5 Статуту СДЮШОР "Крижинка" заклад може надавати платні послуги в порядку і межах, встановлених чинним законодавством. Калькуляції та зразки договорів (контрактів) на такі послуги повинні бути узгодженими з уповноваженим органом Власника.

Так, окружним адміністративним судом, з яким погодився суд апеляційної інстанції, з'ясовано, що з 2010року СДЮШОР "Крижинка" узгоджувались з Управлінням у справах фізичної культури та спорту та/або з Управлінням обласної ради з майнових відносин, зокрема, калькуляції вартості послуг за автостоянку у нічний час, за добу та за місяць, а кошти отримані від наданих послуг за автостоянку, витрачались на оплату комунальних послуг та енергоносіїв, сплату податків і зборів та загальногосподарських витрат (оплата праці працівників бюджетних установ).

Отже, у Постанові Одеського окружного адміністративного суду від 16.09.2014р., залишеній без змін Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.12.2014р. по справі №815/3963/14 встановлено, що СДЮШОР "Крижинка" правомірно надавались послуги за автостоянку у нічний час, за добу та за місяць, оскільки дані послуги були узгоджені з уповноваженим органом Власника та правомірно витрачались кошти, які отримані від зазначених послуг, на оплату витрат, пов'язаних з їх організацією та наданням, сплату податків, зборів та обов'язкових платежів, що передбачено Порядком та умовами надання платних послуг закладами фізичної культури і спорту, що утримуються за рахунок бюджетних коштів.

Відтак, з урахуванням наведеного судом з'ясовано, що судами першої та апеляційної інстанцій, повністю встановлено обставини по суті спору, надана їх відповідна правова оцінка, та, зокрема, встановлено протиправність винесення Державною фінансовою інспекцією в Одеській області Вимоги від 22.05.2014р. №15-031-2314/5002 щодо усунення виявлених ревізією порушень фінансової дисципліни, зокрема, в частині п.2 щодо перерахування коштів у сумі 447767грн., які отримані за джерелами, не передбаченими чинним законодавством в дохід обласного бюджету, що передбачено вимогами ст.ст.208, 240 Господарського кодексу України.

Відповідно до ч.5 ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Частиною 2 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010р. № 2453-VI (зі змінами та доповненнями) встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається процесуальним законом.

Згідно з приписами ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно з ч.ч.2,3 ст.14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України, а невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, суд не вбачає законодавчо передбачених підстав для задоволення позовних вимог Державної фінансової інспекції в Одеській області та зобов'язання Спеціалізованої дитячо-юнацької школи олімпійського резерву з фігурного катання на ковзанах «Крижинка» перерахувати кошти у сумі 447767грн. до обласного бюджету, отримані не за законними джерелами, з вищенаведених підстав.

Вищевикладене спростовує твердження позивача, наведені у позовній заяві.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.ч.1,4 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги наведене та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області до Спеціалізованої дитячо-юнацької школи олімпійського резерву з фігурного катання на ковзанах «Крижинка», за участю Прокуратури міста Одеси про зобов'язання перерахувати кошти у сумі 447767грн. до обласного бюджету, отримані не за законними джерелами, не обґрунтовані, документально не підтверджені, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, ч.6 ст.128, ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Державної фінансової інспекції в Одеській області до Спеціалізованої дитячо-юнацької школи олімпійського резерву з фігурного катання на ковзанах «Крижинка», за участю Прокуратури міста Одеси про зобов'язання перерахувати кошти у сумі 447767грн. до обласного бюджету, отримані не за законними джерелами, відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому положеннями ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.