Постанова № 43031165, 05.03.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 825/3603/14 Головуючий у 1-й інстанції: Поліщук Л.О.

Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 березня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

за участю секретаря: Козлової І.І.

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 41 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Чернігівської обласної державної адміністрації на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.11.2014 у справі за адміністративним позовом Чернігівської обласної державної адміністрації до Державної виконавчої служби України про визнання незаконною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И Л А:

Чернігівська ОДА звернулась до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до ДВС України про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу від 27.10.2014 ВП № 44456709, винесену старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.11.2014 у задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

В обґрунтування своїх апеляційних вимог позивач посилається на те, що на виконання рішення по справі № 825/262/14 Чернігівською ОДА 05.06.2014 ОСОБА_2 видано вкладку НОМЕР_1 до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії НОМЕР_2, що свідчить про добровільне виконання Чернігівською ОДА рішення суду по справі № 825/262/14.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова суду - скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність доказів на підтвердження протиправності дій відповідача під час винесення постанови про накладення штрафу від 27.10.2014 ВП №44456709.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з таких мотивів.

Так, постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.02.2014 у справі № 825/262/14 зобов'язано Чернігівську обласну державну адміністрацію видати вкладку до посвідчення громадянці ОСОБА_2 від 27.09.2007 (категорія НОМЕР_2).

28.07.2014 Чернігівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по адміністративній справі № 825/262/14 про зобов'язання Чернігівську обласну державну адміністрацію видати вкладку до посвідчення ОСОБА_2 від 27.09.2007 (категорія НОМЕР_2).

19.08.2014 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України відкрито виконавче провадження № 44456709 з примусового виконання виконавчого листа, виданого 28.07.2014 Чернігівським окружним адміністративним судом по справі № 825/262/14, про зобов'язання Чернігівської обласної державної адміністрації видати вкладку до посвідчення ОСОБА_2 від 27.09.2007 (категоріяНОМЕР_1) (а.с.8).

Боржнику надано строк для добровільного виконання рішення суду: у 7-денний строк з моменту винесення (отримання) постанови про відкриття виконавчого провадження.

26.08.2014 № 04-08/3774 Чернігівською обласною державною адміністрацію на адресу відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України направлено лист про те, що на підставі рішення обласної державної адміністрації 05.06.2014 на ім'я ОСОБА_2 виписано вкладку НОМЕР_1 до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія НОМЕР_2. Оформлену вкладку 06.06.2014 передано до місцевого управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради для видачі її громадянці ОСОБА_2.

Листом № 4810/05 від 06.06.2014 та повторно рекомендованим листом № 6612/05 від 12.08.2014 Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради повідомило ОСОБА_2 про необхідність отримання вкладки (а.с.9-10).

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням від 05.06.2014 на ім'я ОСОБА_2 виписано вкладку НОМЕР_1 до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія НОМЕР_2 (а.с.15).

В матеріалах справи наявна копія самої вкладки НОМЕР_1 до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія НОМЕР_2) на ім'я ОСОБА_2 виданої 05.06.2014 (а.с.16).

Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради повідомляло листами (а.с. 17-18) ОСОБА_2 про можливість звернення до відділу у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи для видачі вкладки потерпілої від Чорнобильської катастрофи. Однак повернувся конверт за закінченням терміну зберігання (а.с. 19-20).

Крім того, разом з апеляційною скаргою подано акти про відсутність заявниці за місцем реєстрації та про відмову від отримання посвідчення.

Згідно з вимогою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України № 490/6 від 06.10.2014 Чернігівській обласній державній адміністрацію пред'явлено вимогу у строк до 17.10.2014 повідомити відділ чи виконано фактично у повному обсязі рішення суду, на підставі якого виконано виконавчий лист №825/262/14 від 28.07.2014 року, що видав Чернігівський окружний адміністративний суд та чи отримано стягувачем вкладку до посвідчення ОСОБА_2 від 27.09.2007 (категорія НОМЕР_2) (а.с.11-12).

27.10.2014 постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України у виконавчому провадженні № 44456709 за невиконання без поважних причин рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником накладено на Чернігівську обласну державну адміністрацію штраф у розмірі 680,00 грн (а.с.13-14).

Відповідно до положень статті 89 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Відповідно до статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 51 від 20 січня 1997 року іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Колегія суддів вважає, що наведеним законодавством не врегульовано питання вручення виданих вкладок, оскільки їх отримання є правом заявника, яким він може скористатись на власний розсуд. Жодних перешкод у реалізації права на отримання вкладки Чернігівською ОДА не вчинялось.

Більше того, як вже зазначалось, ОСОБА_2 неодноразово повідомлялась про можливість звернення до відділу у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи для видачі вкладки потерпілої від Чорнобильської катастрофи, а також ОДА складено акти про відсутність заявниці за місцем реєстрації та про відмову від отримання посвідчення. Тобто, позивачем вживались всі можливі заходи для реалізації права ОСОБА_2 на отримання вкладки.

Колегія суддів вважає, що ОДА виконано рішення суду та видано вкладку до посвідчення ОСОБА_2 від 27.09.2007 (категорія НОМЕР_2), однак ОСОБА_2 станом на час розгляду справи в суді апеляційної інстанції не скористалась своїм правом та не отримала вкладку потерпілої від Чорнобильської катастрофи.

У зв'язку з чим наявні законні підстави для скасування постанови про накладення штрафу від 27.10.2014 ВП№44456709.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Чернігівської обласної державної адміністрації задовольнити.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.11.2014 скасувати та постановити нову, якою позовні вимоги Чернігівської обласної державної адміністрації до Державної виконавчої служби України про визнання незаконною та скасування постанови задовольнити.

Скасувати постанову Старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 27.10.2014 ВП № 44456709.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено: 10.03.2015.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Аліменко В.О.

Безименна Н.В.