Ухвала суду № 43030639, 02.03.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2015 р.Справа № 641/13272/14-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Старостіна В.В. , Зеленського В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Косаревої Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 21.01.2015р. по справі № 641/13272/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач), в якому просив визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 щомісячних надбавок до пенсії: за службу в Збройних силах України в розмірі 100% від грошового забезпечення, за безперервну службу в розмірі 90% грошовою забезпечення, та надбавки за особливі умови служби та особливий характер служби в розмірі 50% зафіксованих в рішенні Ленінського районного суду м. Луганська №2-2001/05 від 05 січня 2005 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області/Код ЄДРІІОУ 14099344) включити з 08 червня 2014 року до структури та розрахунку пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) щомісячні надбавки: за службу в Збройних силах України в розмірі 100% від грошового забезпечення, за безперервну службу в розмірі 90% від грошового забезпечення, та надбавки за особливі умови служби та особливий характер служби в розмірі 50% ; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Код ЄДРПОУ 14099344) здійснити виплату на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) заборгованість суми недоплаченої пенсії, яка виникла з 08 червня 2014 року з урахуванням раніше виплачених сум пенсії, і в подальшому проводити розрахунки та виплату пенсії враховуючи рішення Ленінського районного суду м. Луганська від 05 січня 2005 року №2-2001/05.

Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 21.01.2015 р. відмовлено у задоволенні вказаного адміністративного позову.

Позивач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 21.01.2015 р. та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також на доводи та обставини, викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача надав до суду апеляційної інстанції письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на обґрунтованість та об'єктивність рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу позивача - без задоволення.

У судовому засіданні позивач та представник відповідача підтримали свої правові позиції по справі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 є інвалідом 3-ої групи внаслідок захворювання, отриманого внаслідок Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та з 20.05.2013 року отримує пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Ленінського районного суду м. Луганська від 05.01.2005 року зобов'язано Луганський обласний військовий комісаріат провести позивачу перерахунок раніше призначеної пенсії, а саме з урахуванням щомісячної премії 33,3 %, як невід'ємної частини грошового забезпечення - з 19.11.2002 року, враховуючи відповідний відсоток надбавки за особливі умови служби та 50% надбавки за особливий характер служби; з урахуванням надбавки в розмірі 100 % грошового забезпечення відповідної заявнику категорії військовослужбовців з 01.01.2003 року; з урахуванням надбавки за безперервну службу в розмірі 90 % грошового забезпечення - з 01.05.2003 року на момент ухвалення зазначеного рішення та в подальшому виплачувати ОСОБА_1 пенсію, з урахуванням перерахунку у підвищеному розмірі щомісяця з 01.01.2005 року. Вказаним рішенням суду Луганський обласний військовий комісаріат зобов'язано провести виплати сум пенсії не отриманих своєчасно з вини його посадових осіб ОСОБА_1 за період з 19.11.2002 року по 31.12.2004 року.

27 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якій просив: включити до структури та розрахунку його пенсії щомісячні надбавки: за службу в Збройних силах України в розмірі 100 % від грошового забезпечення, за безперервну службу в розмірі 90 % грошового забезпечення, 50 % надбавки за особливий характер служби починаючи з 27.02.2014 року, зафіксованих в рішенні Ленінського районного суду м. Луганська № 2-2001/05 від 05 січня 2005 року; виплатити заборгованість, яка виникла з 27.02.2014 року, і в подальшому проводити розрахунок і виплату пенсії враховуючи рішення Ленінського районного суду м. Луганська № 2-2001/05 від 05 січня 2005 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 03 вересня 2014 року № 1350/с-14 в задоволенні заяви позивачу відмовлено, роз'яснено, що перерахунок його пенсії з 01.01.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, здійснено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Харківським обласним військовим комісаріатом.

Позивач, не погодившись із вказаними діями відповідача, звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що приймаючи рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії позивачу з урахуванням щомісячних надбавок Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області діяло на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Зокрема, згідно цієї правової норми, перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку зі зміною розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії, після звільнення зі служби військовослужбовця, провадиться з тієї ж дати, з якої підвищується грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовця.

01 січня 2008 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова № 1294), якою змінено структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Зокрема, збільшено розмір посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців, а також передбачено встановлення інших додаткових видів грошового забезпечення.

У зв'язку з упорядкуванням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу Президент України Указом № 1234/2007 визнав такими, що втратили чинність деякі укази Президента України, в тому числі укази №№ 926/96, 173/2002 та 370/2003, надбавки та доплати згідно з якими були включені до грошового забезпечення позивача при обчисленні та призначенні пенсії.

Пунктом 8 постанови № 1294 Уряд передбачив, що у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) окремих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на період їх служби на займаній посаді та у військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яким передбачено збереження умов грошового забезпечення за попередньою посадою, установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності цією постановою, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами.

Отже, моментом виникнення права на перерахунок пенсії у позивача було набрання чинності 01 січня 2008 року постанови № 1294. На цей час перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, що сталася після звільнення зі служби осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, провадився щорічно виходячи з установленого станом на 1 січня поточного року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії, як це було передбачено пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей".

Щодо посилання апелянта на рішення Ленінського районного суду м. Луганська від 05.01.2005 року, колегія суддів зазначає наступне.

Як свідчать письмові докази, рішенням Ленінського районного суду м. Луганська від 05.01.2005 року зобов'язано Луганський обласний військовий комісаріат провести позивачу перерахунок раніше призначеної пенсії, а саме з урахуванням щомісячної премії 33,3 %, як невід'ємної частини грошового забезпечення - з 19.11.2002 року, враховуючи відповідний відсоток надбавки за особливі умови служби та 50% надбавки за особливий характер служби; з урахуванням надбавки в розмірі 100 % грошового забезпечення відповідної заявнику категорії військовослужбовців з 01.01.2003 року; з урахуванням надбавки за безперервну службу в розмірі 90 % грошового забезпечення - з 01.05.2003 року на момент ухвалення зазначеного рішення та в подальшому виплачувати ОСОБА_1 пенсію, з урахуванням перерахунку у підвищеному розмірі щомісяця з 01.01.2005 року.

Вказане рішення суду набрало законної сили та стосувалось тих видів грошового забезпечення, які були встановлені згідно Указів Президента України.

Так, пунктом 1 Указу Президента України "Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" від 23 лютого 2002 року №173/2002, який набрав чинності з 1 січня 2003 року, встановлено військовослужбовцям (крім військовослужбовців Служби безпеки України, Управління державної охорони України, суддів військових місцевих та військових апеляційних судів та військовослужбовців строкової військової служби) щомісячні надбавки у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення, (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років).

Згідно пункту 1 Указу Президента України "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерств внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби та Управління державної охорони України за безперервну службу" від 05 травня 2003 року №389/2003 вбачається, що Міністрові оборони України, Міністрові внутрішніх справ України, Голові Державної прикордонної служби України та Начальнику Управління державної охорони України надано право встановлювати військовослужбовцям відповідно Збройних Сил України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України щомісячні надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України, внутрішніх військах, у Державній прикордонній службі та Управлінні державної охорони України у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби в таких розмірах: понад 5 років - до 10; понад 10 років - до 30; понад 15 років - до 50; понад 20 років - до 70; понад 25 років - до 90 відсотків.

Колегія суддів зауважує, що на час прийняття і набрання чинності указами Президента України від 23 лютого 2002 року №173/2002 та від 5 травня 2003 року №389/2003 законодавством не було передбачено можливості перерахування пенсій у зв'язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців нових додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби.

Окрім того, зазначені Укази Президента України втратили чинність з 01 січня 2008 року на підставі пункту 2 Указу Президента України "Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року №379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України" від 18 грудня 2007 року №1234/2007.

Таким чином, станом на 01 січня 2008 року деякі надбавки та доплати, які виплачувались позивачу раніше, а саме: за службу в Збройних силах України в розмірі 100% від грошового забезпечення, за безперервну службу в розмірі 90% грошового забезпечення, за особові умови служби та особливий характер служби в розмірі 50 % - скасовані, а тому не могли бути включені при перерахунку раніше призначеної пенсії.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що підстави для перерахунку пенсії позивача, з урахуванням вищевказаних надбавок та доплат, відсутні.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують з підстав, наведених вище.

Враховуючи наведене, колегія суддів апеляційної інстанції підтверджує, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 21.01.2015р. по справі № 641/13272/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бегунц А.О.Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В. Зеленський В.В. Повний текст ухвали виготовлений 06.03.2015 р.