Постанова № 43029557, 25.02.2015, Вінницький окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 лютого 2015 р. Справа № 802/4260/14-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Комара П. А.,

за участю:

секретаря судового засідання: Середюка М. А.

представника позивача: Зеленіна В. Б.

представників відповідача: Суханова Е. П., Блащука В. Ф.

свідка: Пилипенка Р. М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: державного підприємства "Національна Енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно - Західному регіоні"

до: об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Долина - 39"

про: стягнення штрафних санкцій

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулося державне підприємство "Національна Енергетична компанія "Укренерго" до об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Долина - 39" про стягнення штрафних санкцій.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що постановою №06/10-01-28-ПШ від 11.06.2014р. до відповідача застосовано штраф у розмірі 5 100 грн. за порушення Закону України "Про теплопостачання" та Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Штраф відповідачем у добровільному порядку не сплачено, що стало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представники відповідача заперечували проти задоволення позову та просили відмовити у його задоволенні.

Крім того, в судовому засіданні був допитаний в якості свідка старший інспектор з енергонагляду Пилипенко Р.М., який пояснив суду, що директором об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Долина - 39" Блащуком В. Ф. недопущено 03.06.2014 року представників державного підприємства "Національна Енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно - Західному регіоні" до здійснення заходу. У зв'язку із чим представниками позивача складено акт, який відповідач підписувати та отримувати відмовився.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, судом встановлено наступне.

22.04.2014 року позивачем видане обов'язкове для виконання об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку "Долина - 39" Розпорядження №06/10-01-1-РП від 22.04.2013р., про допуск 03.06.2014р. представників інспекції Держенергонагляду до здійснення заходу з державного енергетичного нагляду. Дане розпорядження було направлено Відповідачу листом №10-27-238 від 22.04.2014 р.

В термін, вказаний у розпорядженні, а саме 03.06.2014р. представники позивача прибули до відповідача з метою проведення заходу державного енергетичного нагляду, але їх було недопущено до здійснення заходу, про що складено акт перевірки (протокол) №06/10-08-3-АП від 03.06.2014р. В зв'язку з тим, що відповідач відмовився підписувати та отримувати акт перевірки, його було надіслано поштою 04.06.2014р.

Керуючись ст.31 Закону України „Про теплопостачання» та Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженим постановою КМУ від 21.07.1999 року №1312, старшим державним інспектором з енергетичного нагляду 11.06.2014р. винесено постанову №06/10-01-28-ПШ про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання в сумі 5100 гривень.

Постанова №06/10-01-28-ПШ від 11.06.2014р. надсилалась Відповідачу з супровідним листом №10-27-376 від 11.06.2014р., але керівник відповідача відмовився її отримувати.

У відповідності до п.10 Постанови Кабінету міністрів України №1312 від 21.07.1999р. відповідач був зобов'язаний в 15-денний строк з дня винесення постанови сплатити вказану суму штрафу до державного бюджету України або в місячний строк оскаржити її в судовому порядку (п.5ст.99 КАС України).

На момент розгляду адміністративної справи докази сплати штрафу або оскарження постанови в судовому порядку відсутні.

Визначаючись щодо позовних вимог суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирних будинків» об'єднання співвласників багатоквартирного будинку - юридична особа, створена власниками для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання неподільного та загального майна.

Відповідно до ст. 4 вищезазначеного Закону об'єднання може здійснювати господарську діяльність для забезпечення власних потреб безпосередньо або шляхом укладення договорів з фізичними чи юридичними особами. Об'єднання є юридичною особою, яка створюється відповідно до закону, має печатку із своїм найменуванням та інші необхідні реквізити, а також розрахункові рахунки в установах банку. Об'єднання відповідає за своїми зобов'язаннями коштами і майном об'єднання, від свого імені набуває майнові і немайнові права та обов'язки, виступає позивачем та відповідачем у суді.

Згідно з ст.14 Закону України «Про теплопостачання» державний нагляд (контроль) у сфері теплопостачання здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) у галузі теплопостачання.

Предметом державного нагляду (контролю) у сфері теплопостачання є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії в частині технічної експлуатації теплових, тепловикористальних установок і мереж, енергетичного обладнання суб'єктів відносин у сфері теплопостачання, випробування та ремонту зазначених установок і мереж, режимів споживання теплової енергії, а також виконання робіт з проектування теплових, тепловикористальних установок і мереж.

Способом здійснення державного нагляду (контролю) у сфері теплопостачання є проведення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) у галузі теплопостачання, відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування теплових, тепловикористальних установок і мереж, енергетичного обладнання суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в порядку, визначеному Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) у галузі теплопостачання, під час здійснення державного енергетичного нагляду (контролю) має право, зокрема: вимагати від суб'єктів відносин у сфері теплопостачання усунення виявлених порушень вимог законодавства; видавати суб'єктам відносин у сфері теплопостачання обов'язкові для виконання розпорядження щодо усунення порушень вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічного стану теплових, тепловикористальних установок та мереж, їх експлуатації, проектування та будівництва, користування енергією у сфері теплопостачання; застосовувати відповідно до цього Закону штрафні санкції до суб'єктів господарювання за порушення вимог законодавства у сфері теплопостачання.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про теплопостачання» суб'єкти відносин у сфері теплопостачання - фізичні та юридичні особи незалежно від організаційно-правових форм та форми власності, які здійснюють виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, теплосервісні організації, споживачі, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Інспектори з державного енергетичного нагляду мають право: доступу в установленому законом порядку до теплових, тепловикористальних установок і мереж суб'єктів відносин у сфері теплопостачання; одержувати безоплатно від суб'єктів відносин у сфері теплопостачання інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до нормативно-правових актів; видавати в межах своїх повноважень суб'єктам відносин у сфері теплопостачання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічного стану теплових, тепловикористальних установок та мереж, їх експлуатації, проектування та будівництва, користування енергією у сфері теплопостачання; видавати суб'єктам відносин у сфері теплопостачання приписи щодо приведення технічного стану теплових, тепловикористальних установок і мереж, засобів обліку, контролю та регулювання виробництва, постачання та споживання теплової енергії, організації їх експлуатації у відповідність із вимогами нормативних документів з питань експлуатації, проектування та будівництва енергообладнання і мереж у сфері теплопостачання; вносити керівникам суб'єктів господарської діяльності або їх уповноваженим представникам подання про усунення від виконання обов'язків відповідальної за теплове господарство посадової особи теплотехнічного профілю, дії чи бездіяльність якої призвели до порушення вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань експлуатації, проектування та будівництва енергообладнання і мереж у сфері теплопостачання або яка не пройшла в установленому порядку перевірку знань правил технічної експлуатації теплових установок і мереж; вимагати від суб'єктів відносин у сфері теплопостачання додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів постачання та споживання теплової енергії; складати в установленому законом порядку протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення; фіксувати процес проведення заходу чи кожну окрему дію за допомогою засобів аудіо- та відеотехніки.

Згідно з п.3 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про теплопостачання» уповноважені органи застосовують до суб'єктів господарювання штрафні санкції за перешкоджання або недопущення до систем теплопостачання та теплоспоживання працівників органу державного нагляду або представників теплогенеруючих (теплопостачальних) організацій при виконанні ними службових обов'язків - у розмірі до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суд вказує на необґрунтованість доводів відповідача в запереченнях в частині протиправності застосування до нього санкції, передбаченої статтею 31 Закону України «Про теплопостачання», з мотивів відсутності у ОСББ «Долина-39» статусу суб'єкта відносин у сфері теплопостачання. Так, згідно з диспозицією частини третьої статті 31 Закону України «Про теплопостачання» суб'єктом зазначеного правопорушення може бути будь-який суб'єкт господарської діяльності в незалежності від наявності у нього певного правового статусу, яким в спірних правовідносинах згідно ст. 4 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирних будинків» являється відповідач.

Отже, позивачем правомірно застосовано штрафні санкції у розмірі 5100 грн. за порушення законодавства у сфері теплопостачання.

Крім того, суд апеляційної інстанції враховує, що згідно з ч. 10 ст. 31 Закону України «Про теплопостачання» рішення про накладання штрафу в справах про порушення, передбачені цим Законом, може бути оскаржено в суді.

Також, вказана правова позиція висвітлена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 21.03.2013 року у справі № К-33753/10.

Враховуючи те, що ОСББ «Долина-39» не оскаржувало в судовому порядку рішення щодо накладення штрафу, у встановлений законом строк штраф не сплатило, тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Долина - 39" на користь Державного бюджету України (р/р 31111106700002, ГУДКСУ у Вінницькій області, МФО 802015, код ЄДРПОУ 38054707, код платежу 21081100) штрафні санкції в сумі 5 100 (п'ять тисяч сто) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Комар Павло Анатолійович