Постанова № 43028265, 10.03.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5004/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Васіної А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом державного закладу "Спеціалізований (спеціальний) санаторій "Приморський" Міністерства охорони здоров'я України" до Державної інспекції сільського господарства в Одеській області про визнання протиправними дій щодо складання акту перевірки № 001213 від 01.08.2014 року, щодо складання та видачі приписів щодо усунення порушень від 01.08.2014 року № 002191, № 002192, № 002193,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить визнати протиправними дії щодо складання акту перевірки № 001213 від 01.08.2014 року, щодо складання та видачі приписів про усунення порушень від 01.08.2014 року № 002191, № 002192, № 002193. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 22.07.2014 року за вх. № 169 позивачем зареєстровано направлення Державної інспекції сільського господарства в Одеській області на проведення позапланової перевірки за № 711пр від 21.07.2014 року, в якому зазначено, що проведення перевірки здійснюється на підставі наказу Державної інспекції сільського господарства в Одеській області № 999пр від 21.07.2014 року, а також підставою для проведення перевірки став лист Державної інспекції сільського господарства України від 08.07.2014 року № 4664/6-2/3-4 та лист Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району від 17.04.2014 року № 594. Позивач зазначає, що вказані документи ним не отримувались та перевіряючими не надавались. Також позивач зазначає, що за результатами проведеної перевірки відповідачем складено акт № 001213 від 01.08.2014 року та внесено приписи про усунення порушень від 01.08.2014 року № 002191, № 002192, № 002193, проте вказані дії відповідача є протиправними, оскільки перевірку проведено всупереч норм діючого законодавства.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. В обґрунтування заперечень зазначив, що вказані позивачем в адміністративному позові доводи стосуються законності розпорядчих документів, на підставі яких проводилась позапланова перевірка, та ніяким чином не доказують протиправність дій відповідача щодо складання акту та дій щодо складання та видачі приписів.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України від 05.04.2007 року № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до ст. 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Процедуру планування та здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, визначає організаційні заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірок, загальні вимоги до їх здійснення, а також вимоги до оформлення матеріалів за результатами проведених перевірок визначено Порядком планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 132 від 25.02.2013 року, зареєстрованим і Міністерстві юстиції України 14 березня 2013 року за № 412/22944 (далі - Порядок № 132).

Відповідно до п. 1.1. п. 1 Порядку № 132 державний нагляд (контроль) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства здійснюється Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними органами (далі - інспекційні органи) відповідно до статей 152 та 188 Земельного кодексу України, статей 5, 6, 9, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", статей 181 та 19 Закону України "Про охорону земель", пунктів 4, 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року N 459, пунктів 4, 6 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23 грудня 2011 року N 770, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 січня 2012 року за N 34/20347.

Згідно до п.п. 3.1., 3.2 п. 3 Порядку № 132 позаплановим заходом є захід державного нагляду (контролю), який не передбачений планом роботи інспекційного органу. Підставами для здійснення позапланового заходу є: отримання заяв, скарг чи звернень фізичних та юридичних осіб, у яких міститься інформація про порушення суб'єктом господарювання вимог земельного законодавства (із обов'язковим зазначенням суті порушення). Позаплановий захід у таких випадках проводиться за наявності згоди Державної інспекції сільського господарства України на його проведення.

Відповідно до п.п. 4.1., 4.2 п. 4 Порядку № 132 для здійснення планового чи позапланового заходу інспекційний орган видає наказ, який підписує керівник інспекційного органу чи посадова особа, що виконує його обов'язки. Наказ має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися відповідний захід, та предмет перевірки. На підставі наказу інспекційний орган оформляє направлення на проведення планової/позапланової перевірки, яке підписується керівником чи заступником керівника інспекційного органу та засвідчується печаткою інспекційного органу.

Згідно до п.п. 5.3. п. 5 Порядку № 132 за результатами здійснення планових та позапланових заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, державні інспектори складають акт перевірки згідно з уніфікованою формою акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства.

Відповідно до до ч. 7, 8 ст. 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом. Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Судом встановлено, що 29.05.1998 року проведено державну реєстрацію юридичної особи - державного закладу «Спеціалізований (спеціальний) санаторій «Приморський» Міністерства охорони здоров'я України» (а.с. 8).

Санаторію «Приморський» Приморською сільською радою народних депутатів Білгород-Дністровського району Одеської області видано державний акт на право постійного користування землею І-ОД № 004275, відповідно до якого санаторію «Приморський» надано у постійне користування 150, 6279 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування. Землю надано у постійне користування для обслуговування будівель та споруд відповідно до рішення сесії Приморської сільської ради народних депутатів від 22.08.2000 року № 343-ХХІІ. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 12 12.03.2000 року (а.с. 146-151).

23 квітня 2014 року до Державної інспекції сільського господарства в Одеській області надійшов лист виконавчого комітету Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 594 від 17.04.2014 року (вх. № 05/2299), в якому зазначено, що на території Приморської сільської ради є явні порушення законодавства фізичними та юридичними особами, такими як ДЗ «ССС «Приморський МОЗ України». Відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою І-ОД № 004275 від 12.03.2000 року, у ДЗ «ССС «Приморський» МОЗ України» знаходяться земельні ділянки оздоровчого призначення, на загальну площу 150 га, але фактично землі оздоровчого призначення, всупереч законодавству України, використовуються для комерції. Також Санаторієм здійснюється розорювання земель, які відносяться до прибережно-захисної смуги, яка прилягає до Чорного моря (а.с. 60-62).

Державна інспекція сільського господарства в Одеській області звернулась з листом до Державної інспекції сільського господарства України про надання згоди на проведення позапланового заходу - перевірки дотримання вимог земельного законодавства на території області.

Листом від 08.07.2014 року № 4664/6-2/3-14 Державна інспекція сільського господарства України надала згоду на проведення позапланових заходів - перевірок дотримання ДЗ «ССС «Приморський» вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок на території Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (а.с. 63).

14.07.2014 року Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області видано наказ № 953-пр від 14.07.2014 року «Про проведення позапланової перевірки», відповідно до якого начальнику відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель, який за посадою є державним інспектором сільського господарства в Одеській області Калиниченку Антону Юрійовичу та головному спеціалісту відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Бабич Дар'ї Миколаївни доручено провести позапланову перевірку ДЗ «ССС «Приморський» МОЗ України» з питання дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель оздоровчого призначення на території Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району у термін з 14.07.2014 року по 25.07.2014 року. Підстава: лист Державної інспекції сільського господарства України від 08.07.2014 року № 4664/6-2/3-14 та лист Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району від 17.04.2014 року № 594 (а.с. 58).

Також 14 липня 2014 року Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області видано направлення № 662-пр від 14.07.2014 року на проведення позапланової перевірки державного закладу «ССС «Приморський» МОЗ України» Білгород-Дністровський район, с. Курортне, вул. Набережна, 11 а (а.с. 59).

21 липня 2014 року Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області видано наказ № 999пр від 21 липня 2014 року «Про внесення змін до наказу від 14.07.2014 року № 953пр», відповідно до якого вирішено внести зміни до наказу від 14.07.2014 року № 953пр, пункт перший викласти у наступній редакції: «начальнику відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель, який за посадою є державним інспектором сільського господарства в Одеській області Калиниченку Антону Юрійовичу та головному спеціалісту відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Бабич Дар'ї Миколаївні провести позапланову перевірку ДЗ «ССС «Приморський» з питання дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель оздоровчого призначення на території Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району у термін з 21 липня 2014 року по 01 серпня 2014 року» (а.с. 56).

На підставі наказу № 999пр від 21 липня 2014 року Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області видано направлення на проведення позапланової перевірки № 711пр від 21.07.2014 року (а.с. 67).

Судом встановлено, що в період з 21.07.2014 року по 01.08.2014 року державними інспекторами сільського господарства Бабич Д.М. та Калиниченко А.Ю. проведено позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства Державним закладом «ССС «Приморський» МОЗ України» (код ЄДРПОУ 01982005), за результатами якої складено акт № 001213 від 01.08.2014 року.

В акті зазначено, що перевірку проведено на підставі наказу № 999пр від 21 липня 2014 року та направлення на перевірку від 21.07.2014 року № 711пр (а.с. 40-53).

На підставі акту № 001213 від 01.08.2014 року Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області видано приписи № 002191 від 01.08.2014 року, № 002192 від 01.08.2014 року та № 002193 від 01.08.2014 року (а.с. 37-39).

Також судом встановлено, що державний заклад "Спеціалізований (спеціальний) санаторій "Приморський" Міністерства охорони здоров'я України" звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Державної інспекції сільського господарства в Одеській області про визнання протиправним дій, визнання протиправним та скасування наказу Державної інспекції сільського господарства в Одеській області №999пр від 21.07.2014 року (справа № 815/4270/14).

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року по справі № 815/4270/14 в задоволені позовних вимог Державного закладу "Спеціалізований (спеціальний) санаторій "Приморський" Міністерства охорони здоров`я України до Державної інспекції сільського господарства в Одеській області щодо визнання протиправним та скасування наказу Державної інспекції сільського господарства в Одеській області №999пр від 21.07.2014 року та визнання протиправним дії щодо складання направлення Державної інспекції сільського господарства в Одеській області №711пр від 21.07.2014 року на проведення позапланової перевірки Державного закладу "Спеціалізований (спеціальний) санаторій "Приморський" Міністерства охорони здоров`я України» відмовлено повністю.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року апеляційну скаргу Державного закладу "Спеціалізований (спеціальний) санаторій "Приморський" Міністерства охорони здоров`я України - задоволено частково, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року - скасовано та прийнято по справі нову постанову, якою позов Державного закладу "Спеціалізований (спеціальний) санаторій "Приморський" Міністерства охорони здоров`я України до Державної інспекції сільського господарства в Одеській області про скасування рішень - задоволено частково, визнано протиправним та скасовано наказ Державної інспекції сільського господарства в Одеській області № 999пр від 21 липня 2014 року. В задоволені решти позовних вимог - відмовлено. Постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.02.2015 року набрала законної сили.

В постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року зазначено, що за результатом встановлених обставин суд приходить до висновку, що оскаржуваний наказ відповідача прийнятий з порушенням норм чинного законодавства, є неправомірним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги те, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року по справі № 815/4270/14, яка набрала законної сили, визнано протиправним та скасовано наказ № 999пр від 21 липня 2014 року, суд дійшов до висновку, що дії Державної інспекції сільського господарства в Одеській області щодо складання акту перевірки № 001213 від 01.08.2014 року, щодо складання та видачі приписів про усунення порушень від 01.08.2014 року № 002191, № 002192, № 002193, складених та виданих за результатами перевірки, проведеної на підставі наказу № 999пр від 21.07.2014 року, який визнано протиправним та скасовано, також є протиправними.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Таким чином, рішення, дії чи бездіяльність державного органу, органу місцевого самоврядування повинні бути прийняті чи здійснені в межах компетенції відповідного органу та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, не порушувати інтересів держави, прав та інтересів фізичних та юридичних осіб, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), відповідати вимогам діючого законодавства.

З урахуванням зазначеного, на підставі встановлених в судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов державного закладу "Спеціалізований (спеціальний) санаторій "Приморський" Міністерства охорони здоров'я України" слід задовольнити, визнати протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Одеській області щодо складання акту перевірки № 001213 від 01.08.2014 року, щодо складання та видачі приписів про усунення порушень від 01.08.2014 року № 002191, № 002192, № 002193.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Одеській області щодо складання акту перевірки № 001213 від 01.08.2014 року, щодо складання та видачі приписів про усунення порушень від 01.08.2014 року № 002191, № 002192, № 002193.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 10 березня 2015 року.

Суддя /підпис/ О.А. Левчук