Рішення № 43027895, 03.03.2015, Господарський суд Рівненської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

33013 , м. Рівне, вул. Набережна, 26А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"03" березня 2015 р. Справа № 918/142/15

Господарський суд Рівненської області у складі судді Марач В.В. розглянувши справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СІГІРІЯ"

до відповідача: Рівненська міська рада

третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Управління капітального будівництва Виконавчого комітету Рівненської міської ради

про визнання незаконним рішення

За участю представників сторін:

від позивача: представник Тарновецький Я.М. дов. № б/н від 22.12.2014р.

від відповідача: Ремовський С.В. дов.№ 08-363 від 02.03.15р.

від третьої особи6 Ремовський С.В. дов. № 1 від 15.01.15р.

Статті 20, 22 Господарського процесуального кодексу України сторонам роз'яснені.

Відводи з підстав визначених статтею 20 ГПК України відсутні.

суть спору: Товариство з обмеженою відповідальністю "СІГІРІЯ" звернулось в господарський суд Рівненської області з позовом до Рівненської міської ради в якому просить: "Пункт 1 та пункт 2 Рішення Рівненської міської ради (14 сесія, б скликання) від 23 лютого 2012 року №1744 «Про припинення права оренди земельних ділянок, розірвання договору оренди земельної ділянки та зарахування земельних ділянок до земель запасу Рівненської міської ради» - визнати незаконними та скасувати їх в повному обсязі з моменту його прийняття".

Свої вимоги позивач мотивує тим, що п.п.1 і 2 Рішення Рівненської міської ради № 1744 суперечать вимогам статті 19 Конституції України, статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Земельному кодексу України та господарському кодексу України.

До початку судового засідання представник відповідача надав суду заяву, в якій позов Товариства з обмеженою відповідальністю "САГІРІЯ" до Рівненської міської ради визнає в повній мірі.

Ухвалою господарського суду Рівненської області від 03 березня 2015 року у справі № 918/142/15 залучено у якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління капітального будівництва Виконавчого комітету Рівненської міської ради.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши представників сторін, встановивши фактичні обставини справи, оцінивши надані докази, господарський суд Рівненської області

в с т а н о в и в:

24 липня 2006 року між Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Київцивілбуд» укладено договір дольової участі у будівництві житла, предметом якого є спільне будівництво сторонами житлового будинку по вул. Соборна,450 в м. Рівне.

14 березня 2007 року між Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради (Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Київцивілбуд» (Інвестор-Генпідрядник) укладено договір №5 генерального підряду житлового будинку по вул. Соборна, 450 в м. Рівне, предметом якого є виконання Інвестором- Генпідрядником комплекс будівельно-монтажних робіт у відповідності до затвердженої документації до моменту здачі в експлуатацію житлового будинку по вул. Соборна,450 в м. Рівному.

22 грудня 2014року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Київцивілбуд» (Первісний кредитор) та Товариством з обмеженою відповідальністю «СІГІРІЯ» (Новий кредитор) укладено договір відступлення права вимоги, за яким Первісний кредитор відступає Новому кредиторові, а Новий кредитор набуває право вимоги, належне Первісному кредиторові у відповідності до Договору дольової участі у будівництві житла від 24 липня 2006 року та договору №5 генерального підряду житлового будинку по вул. Соборна, 450 в м. Рівне, укладених між Первісним кредитором і Управлянням капітального будівництва Рівненського міськвиконкому.

22 грудня 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Київцивілбуд» письмово повідомив Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради про укладення вказаного вище договору про відступлення права вимоги.

19 серпня 2010 року між Рівненською міською радою (Орендодавець) та Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради (Орендар) укладено договір оренди, за яким Орендодавець, згідно рішення Рівненської міської ради від 29 червня 2010 року №3701 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Соборній,450 та передачу її в оренду», надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, для будівництва та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими торговими приміщеннями, яка знаходиться в м. Рівне по вул. Соборна,450, який 15 вересня 2010 року було зареєстровано у Рівненському міськрайонному відділі Рівненської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №041058300175.

23 лютого 2012 року Рівненською міською радою (14 сесія, 6 скликання) було прийняте рішення за №1744 «Про припинення права оренди земельних ділянок, розірвання договору оренди земельної ділянки та зарахування земельних ділянок до земель запасу Рівненської міської ради» (надалі по тексту - Рішення №1744).

Відповідно до пункту 1 Рішення №1744 на підставі пункту «б» статті 141 Земельного кодексу України (вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених Земельним кодексом України - лист про згоду від 26 жовтня 2011 року №01-5/924), було припинено право оренди земельної ділянки площею 9 548 кв.м. по вул. Соборна,450, яка рішенням Рівненської міської ради від 29 червня 2010 року №3701 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Соборна,450 та передачу її в оренду», була передана Управлінню капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради в оренду на десять років для будівництва та обслуговування житлового будинку з вбудовано-прибудованими торговими приміщеннями, яка знаходиться в м. Рівне по вулиці Соборна,450, та зарахування її до земель запасу Рівненської міської ради.

Пунктом 2 Рішення №1744 було вирішено розірвати договір оренди земельної ділянки від 15 вересня 2010 року №041058300175, укладений між Рівненською міською радою та Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради.

На момент прийняття відповідачем вказаного вище рішення Товариством з обмеженою відповідальністю «Київцивілбуд» уже було інвестовано в будівництво житлового будинку Соборна,450 в м. Рівному грошові кошти в сумі 719 000 гривень.

Пункт 1 та пункт 2 Рішення №1744 є незаконними виходячи з наступного.

Як вказано в пункті 1 Рішення №1744 правовою підставою для припинення договору оренди є пункт «б» статті 141 Земельного кодексу України - лист згода від 26 жовтня 2011 року №01-5/924.

Порядок і підстави вилучення земельної ділянки, що має наслідком припинення права постійного землекористування відповідно до пункту «б» статті 141 Земельного кодексу України, визначені статтею 149 Земельного кодексу України.

Відповідно до статті 149 Земельного кодексу України земельні ділянки із земель державної та комунальної власності можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів місцевого самоврядування та органів державної влади відповідно до їх компетенції.

В пункті 1 Рішення №1744 не вказано для яких потреб вилучається земельна ділянка площею 9 548 кв.м. по вул. Соборна,450 в м. Рівне.

Правовою ж підставою припинення права користування земельною ділянкою у зв'язку із добровільною відмова від права користування земельною ділянкою є пункт "а" частини 1 статті 141 Земельного кодексу України.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 5 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Статтею 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

З урахуванням вище викладеного пункти рішення №1744 суперечить вимогам статті 19 Конституції України, статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та пункту «б» статті 141 Земельного кодексу України.

Статтею 654 Цивільного кодексу України передбачається, що зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Враховуючи норми статті 654 Цивільного кодексу України та норми статті 31 Закону України "Про оренду землі", розірвання договору оренди землі здійснюється у формі договору. Відповідні відомості такого договору повинні вноситись до державного реєстру земель.

Статтею 188 Господарського кодексу України також встановлено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк

після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Відповідно до статті 31 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний1 за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Таким чином, пункт 2 Рішення №1744 суперечить вимогам статті 19 Конституції України, статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 188 Господарського кодексу України, статті 654 Цивільного кодексу України та статті 31 Закону України "Про оренду землі".

Статтею 14 Конституції України встановлено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з частинами першою, другою статті 2 Земельного кодексу України (далі - ЗК) земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єкти земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до частини третьої статті 140, частини першої статті 144 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські селищні, міськіради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина десята статті 59 Закону України від 21.05ю1997 року №» 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні»),

Статтею 80 ЗК встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, на землі комунальної власності.

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності (частини перша, друга статті 83 ЗК).

У підпунктах «а»,»б»,»в»,»г» і «к» стаїті 12 ЗК передбачено, що до повноважень міської ради належать: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування; вилучення їх із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідної територіальної громади селища, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Земельні відносини поділяються на публічні та приватні. Відповідно і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватноправовими (цивільними, господарськими).

Згідно з частиною другою статті 2 Цивільного кодексу України (далі - ЦК) учасниками цивільних відносин є: держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб'єкти публічного права.

Територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування у межах їх компетенції, встановленої законом (стаття 172 ЦК).

Рівненська міська рада при прийнятті оскаржуваних рішень виступала як суб'єкт цивільних правовідносин, і відповідно має такий самий правовий статус , що і інші учасники цих відносин. Реалізуючи право розпоряджатися земельною ділянкою, що перебувала у її власності, Рівненська міська рада відповідно до статті 5 ЗК має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Тобто при здійсненні повноважень власника землі відповідач є рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацю права розпоряджатися землею. В такому разі відсутня підпорядкованість одного учасника земельних правовідносин (Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради) іншому (Рівненська міська рада), яка має місце під час здійснення органом місцевого самоврядування владних управлінських функцій.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити.

2. Пункт 1 та пункт 2 Рішення Рівненської міської ради (14 сесія, б скликання) від 23 лютого 2012 року №1744 «Про припинення права оренди земельних ділянок, розірвання договору оренди земельної ділянки та зарахування земельних ділянок до земель запасу Рівненської міської ради» - визнати незаконними та скасувати їх в повному обсязі з моменту його прийняття.

Повний текст рішення підписано 05 березня 2015 року.

Суддя Марач В.В.