Постанова № 43022106, 04.03.2015, Добровеличківський районний суд Кіровоградської області

Справа № 387/793/14-а

Номер провадження по справі 2-а/387/1/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2015 року смт. Добровеличківка

Добровеличківського районного суду , Кіровоградської області у складі суду:

Головуючого судді Кучеренко О. П.

при секретарі Сташевській В.В.

за участі прокурора Білозерцевої Н.С.

за участю представника відповідача Приподобного О.П.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в смт.Добровеличківка справу за позовом прокурора Добровеличківського району Кіровоградської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції України у Кіровоградській області до Глинянської сільської ради про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, в якому зазначив, що Глинянською сільською радою та її виконавчим органом не вживаються заходи щодо виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами. Прокуратурою Добровеличківського району Кіровоградської області із залученням спеціалістів Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області та Державної санітарно-епідеміологічної служби України у період з 25.03.2014 року до 28.03.2014 року проведено перевірку дотримання законодавства України у сфері поводження з відходами на території Глинянської сільської ради, якою встановлено, що сільською радою та її виконавчим органом не вживаються заходи щодо виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами. Відповідно до Програми соціально-економічного розвитку Глинянської сільської ради на 2014 рік, затвердженої рішенням сесії від 07.02.2014 року № 139, основним завданням у сфері охоронини навколишнього природного середовища є поліпшення системи природокористування, зменшення забруднення довкілля.Місцева програма поводження з відходами на 2014 рік відсутня. В межах території Глинянської територіальної громади є місце тимчасового зберігання твердих побутових відходів площею 1 га (рішення сесії Глинянської сільської ради № 100 від 28.08.2004 "Про виділення земельної ділянки під сміттєзвалище"). До цього часу полігон твердих побутових відходів на території Глинянської сільської ради відсутній. Документи стосовно розміщення полігону твердих побутових відходів не розроблені.Проектно-технічна документація на сміттєзвалище відсутня. Під"їздна дорога до сміттєзвалища ґрунтова, частково засмічена, тверде покриття відсутнє. Територія сміттєзвалища частково обвалована, не огороджена, відсутній шлагбаум, не розроблений графік роботи полігону, розміщення відходів проводиться хаотично, внаслідок чого засмічується прилегла територія і захаращується дорога на саме сміттєзвалище, що є порушенням правил експлуатації полігону твердих побутових відходів.Такий стан створює напружену санітарно-епідеміологічну ситуацію, погіршує екологічний стан навколишнього природного середовища. Крім того, документи, що посвідчують право користування або володіння земельною ділянкою під вказаним сміттєзвалищем у встановленому законом порядку, відсутні, що є порушенням ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України, де вказано, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування, та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Разом з тим, Глинянською сільською радою не вповаджено роздільне збирання відходів, що є порушенням ст. 21 Закону України "Про відходи". Вказані порушення зафіксовано в акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Державною екологічною інспекцією у Кіровоградській області від 28.03.2014 року та акті перевірки дотримання санітарного законодавства Державною санітарно-епідеміологічною службою від 25.03.2014 року та є доказом невжиття посадовими особами Глинянської сільської ради заходів щодо оформлення документів на розміщення та експлуатацію полігону твердих побутових відходів.Таким чином, Глинянською сільською радою та її виконавчим органом не вживаються заходи щодо виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами, що спонукало позивача звернутися до суду з відповідним адміністративним позовом.

В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник Державної екологічної інспекції України у Кіровоградській області, будучи належним чином повідомленим про день, час та місце розгляду справи, в судове засіданні не з'явився, про причини неявки суд не повідомив.

Відповідач - сільський голова Глинянської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області в судовому засіданні позовні вимоги визнав повністю, та пояснив суду, що місцеву програму поводження з відходами Глинянською сільською радою затверджено, інші позовні вимоги не виконано.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, Добровеличківською районною прокуратурою, на підставі постанови № 16 від 18.03.2014 року, проведено перевірку в порядку нагляду за додержанням та застосуванням законодавства України про відходи на території Глинянської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, якою встановлено, що сільською радою повноваження в сфері поводження з відходами реалізуються на неналежному рівні.

Зокрема, місцева програма поводження з відходами на 2014 рік відсутня. В межах території Глинянської територіальної громади є місце тимчасового зберігання твердих побутових відходів площею 1 га., рішення сесії Глинянської сільської ради № 100 від 28.08.2004 "Про виділення земельної ділянки під сміттєзвалище". До цього часу полігон твердих побутових відходів на території Глинянської сільської ради відсутній. Документи стосовно розміщення полігону твердих побутових відходів не розроблені. Проектно-технічна документація на сміттєзвалище відсутня. Під"їздна дорога до сміттєзвалища ґрунтова, частково засмічена, тверде покриття відсутнє. Територія сміттєзвалища частково обвалована, не огороджена, відсутній шлагбаум, не розроблений графік роботи полігону, розміщення відходів проводиться хаотично, внаслідок чого засмічується прилегла територія і захаращується дорога на саме сміттєзвалище, що є порушенням правил експлуатації полігону твердих побутових відходів. Моніторинг впливу полігону на навколишнє природне середовище не здійснюється, що є порушенням ст.22 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та ст.29 Закону України "Про відходи". Такий стан створює напружену санітарно-епідеміологічну ситуацію, погіршує екологічний стан навколишнього природного середовища. Крім того, документи, що посвідчують право користування або володіння земельною ділянкою під вказаним сміттєзвалищем у встановленому законом порядку, відсутні, що є порушенням ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України, де вказано, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування, та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Разом з тим, Глинянською сільською радою не вповаджено роздільне збирання відходів, що є порушенням ст. 21 Закону України "Про відходи".

Вказані порушення зафіксовано в акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Державною екологічною інспекцією у Кіровоградській області від 28.03.2014 року та акті перевірки дотримання санітарного законодавства Державною санітарно-епідеміологічною службою від 25.03.2014 року та є доказом невжиття посадовими особами Глинянської сільської ради заходів щодо оформлення документів на розміщення та експлуатацію полігону твердих побутових відходів.Таким чином, Глинянською сільською радою та її виконавчим органом не вживаються заходи щодо виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами.

В ході перевірки встановлено, що рішенням сесії Глинянської сільської ради 13 сесії 24 скликання № 100 від 28.08.2004 року відведено земельну ділянку площею 1 га під розміщення твердих побутових відходів.

Вказана земельна ділянка Глинянською сільською радою могла бути використана тільки по цільовому призначенню лише після виконання умов визначених рішенням, а саме після оформлення та затвердження проектно-кошторисної документації.

Однак, всупереч вимог ч. 2 ст. 10 Конституції України, ст. 33 Закону України "Про відходи" без складання спеціального паспорта на місце видалення відходів, за відсутності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, за відсутності встановлених лімітів на розміщення відходів та без проведення спеціальних досліджень з дотриманням стандартів, норм і правил, передбачених законодавством України вказана земельна ділянка використовується Глинянською сільською радою та її мешканцями під розміщення відходів. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою під розміщення полігону твердих побутових відходів на даний час не отримано.

Отже, земельна ділянка площею 1 га розташована в адміністративних межах Глинянської сільської ради за межами населеного пункту, цільове призначення ділянки - розташування полігону твердих побутових відходів. Однак проектна документація на будівництво полігону ТВП відсутня.

Тверді побутові відходи системно вивозяться на вказану земельне ділянку, під'їзні шляхи до якої не асфальтовані, частково засмічені, шлагбаум, дезбар'єр та охорона відсутня, територія полігону не огороджена, обвалування часткове. Відходи розміщуються безсистемно, без дотримання технологічного процесу захоронення відходів. Паспорт місця видалення відходів не розроблено.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля, визначення території для розміщення відходів.

Статтею 21 Закону України "Про відходи" визначено, що органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: виконання вимог законодавства про відходи, організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням, вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами.

Відповідно до вимог ст. 33 Закону України "Про відходи" на кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць, чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Статтями 15, 19 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" передбачено, що місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції, затверджують місцеві екологічні програми, організовують вивчення навколишнього природного середовища, здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, організують збір, переробку, утилізацію і захоронення відходів на своїй території.

У відповідності до ч.1 ст. 55 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", суб'єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.

Згідно т. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання визначення на конкурсних засадах юридичних осіб, які здійснюють у межах певної території збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

Статтею 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні повноваження щодо затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для заявлених на одержання дозволу відходів. Забороняється змішування чи захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія.

Як вбачається, Глинянською сільською радою Добровеличківського району Кіровоградської області та її виконавчим органом не вживаються заходи щодо виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що вимоги адміністративного позову в частині визнання протиправною бездіяльність суб"єкта владних повноважень - Глинянську сільську раду Добровеличківського району Кіровоградської області, щодо виконання вимог законодавства України у сфері поводження з відходами та зобов'язати Глинянську сільську раду Добровеличківського району Кіровоградської області вжити заходи для оформлення та отримання документів, що посвідчують право користування або володіння земельною ділянкою під розміщення твердих побутових відходів; отримати спеціальний паспорт на місце видалення твердих побутових відходів; організувати збирання і видалення побутових відходів виключно на створений, відповідно до вимог чинного законодавства, полігон для їх захоронення, а також організувати роздільне збирання корисних компонентів цих відходів; впровадити ведення первинного обліку відходів підлягають до задоволення. В частині адміністративного позову щодо зобов"язати Глинянську сільську раду Добровеличківського району Кіровоградської області затвердити місцеву програму поводження з відходами на певний період часу відповідно до вимог чинного законодавства необхідно відмовити, поскільки рішенням Глинянської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області 22 сесії 6 скликання №157 від 07.05.2014 року затверджено програму поводження з твердими побутовими відходами Глинянської сільської ради на 2014-2020 роки.

На підставі викладеного, керуючись ст.21,33 Закону України "Про відходи", ст.26,33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.123,125,126 Земельного кодексу України, ст.ст.158-163, 167 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов прокурора задовільнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність суб"єкта владних повноважень - Глинянську сільську раду Добровеличківського району Кіровоградської області, щодо виконання вимог законодавства України у сфері поводження з відходами.

Зобов'язати Глинянську сільську раду Добровеличківського району Кіровоградської області вжити заходи для оформлення та отримання документів, що посвідчують право користування або володіння земельною ділянкою під розміщення твердих побутових відходів; отримати спеціальний паспорт на місце видалення твердих побутових відходів; організувати збирання і видалення побутових відходів виключно на створений, відповідно до вимог чинного законодавства, полігон для їх захоронення, а також організувати роздільне збирання корисних компонентів цих відходів; впровадити ведення первинного обліку відходів .

Стягнути з Глинянської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області на користь держави України судовий збір в розмірі 73 грн. 08 коп. за розгляд адміністративної справи : Добровеличківський районний суд Код ЄДРПОУ суду 2896868 , УДКСУ у Добровеличківському районі, код отримувача 37287143 , банк отримувача ГУДКСУ у Кіровоградській області, код банку отримувача МФО 823016, р/р 31212206700136, призначення платежу: "Судовий збір, код класифікації доходів бюджету 22030001, пункт 3.1".

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Добровеличківський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя Добровеличківського районного суду

Кіровоградської області О. П. Кучеренко