Рішення № 43009848, 02.03.2015, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2015 року Справа № 925/2380/14

За позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Будматеріали"

до Ватутінської міської ради

про визнання незаконним та скасування рішення

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Хелис Н.М..

Представники сторін:

від позивача: Снітко С.П. - голова правління; Муляр І.В., Снітко О.С.- за довіреностями від 28.12.2014 та від 01.12.2014;

від відповідача: Плівак Л.М., Логінов О.В. .- за довіреностями від 09.01.2015 та від 13.01.2015;

За участю прокурора відділу прокуратури м. Черкаси Хабла О.М.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" звернулося до господарського суду Черкаської області з позовною заявою до Ватутінської міської ради про визнання незаконними та скасування рішення Ватутінської міської ради від 11.03.2011 №4-43/VI "Про вилучення земельної ділянки".

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідач за спірним рішенням в порушення Земельного кодексу України, у не передбачений Конституцією України та законами України спосіб, порушуючи права позивача, в позасудовому порядку припинив позивачу право постійного користування земельною ділянкою в розмірі 0,9281 га по вул. Транспортна, 7 у м. Ватутіне Черкаської області, яке належить позивачу, як правонаступнику Ватутінського державного комунального торгово-виробничого підприємства "Будматеріали" на підставі державного акта на право постійного користування землею серії ЧР №26-55 від 15.11.1995.

Ухвалою від 25.12.2014 господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" до розгляду, порушив провадження у даній справі, призначив її до розгляду в судовому засіданні на 10 годину 40 хвилин 22.01.2015 у приміщенні господарського суду Черкаської області.

Заявою від 13.01.2015 відповідач заявив клопотання про залишення позову товариства з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" без розгляду на підставі п. 1 ч. 1 ст. 81 Господарського процесуального кодексу України через те, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відсутні відомості про органи управлінні названого товариства та про осіб, які уповноважені представляти юридичну особу без довіреності, у тому числі і про Снітка С.П., який підписав позовну заяву як голова правління товариства з обмеженою відповідальністю "Будматеріали".

Ухвалою від 22.01.2015 господарський суд Черкаської області, у зв'язку з необхідністю витребування від позивача нових доказів, відклав розгляд справи на 11 годину 30 хвилин 05.02.2015 у приміщенні господарського суду Черкаської області.

Заявою від 23.01.2015, яка надійшла до господарського суду Черкаської 28.01.2015, виконуючий обов'язки прокурора Звенигородської міжрайонної прокуратури заявив про вступ прокурора у дану справу задля захисту інтересів держави в особі Ватутінської міської ради.

Ухвалою від 05.02.2015 господарський суд Черкаської області у зв'язку з нез'явленням прокурора у судове засідання та необхідністю витребування від позивача нових доказів відклав розгляд справи на 14 годину 15 хвилин 19.02.2015 у приміщенні господарського суду Черкаської області.

У засіданні суду, яке відбулося 19.02.2015 за участю прокурора та представників обох сторін, господарський суд Черкаської області оголосив перерву до 12 години 20.02.2015.

20 лютого 2015 судове засідання не відбулося через хворобу судді, у зв'язку з чим ухвалою 20.02.2015 господарський суд Черкаської області призначив нове судове засідання у даній справі на 11 годину 02.03.2015 у приміщенні господарського суду Черкаської області.

Відповідач проти позову заперечив, оскільки вважає спірне рішення таким, що відповідає вимогам чинного на час його прийняття законодавства, компетенції відповідача, як органу місцевого самоврядування, та таким, що було прийняте у спосіб, передбачений Конституції України і законами України, та без порушень прав позивача. При цьому відповідач зазначив у відзиві на позов, що за спірним рішенням він не вилучав примусово земельну ділянку у позивача, а лише констатував факт припинення постійного користування земельною ділянкою по вул. Транспортній, 7 у Ватутінського державного комунального торгово-виробничого підприємства "Будматеріали" у зв'язку з набуттям іншою особою права власності на нерухоме майно, розташоване на цій земельній ділянці. За твердженням відповідача у зв'язку з припиненням діяльності Ватутінського державного комунального торгово-виробничого підприємства "Будматеріали" шляхом його реорганізації 22.09.1996 припинилося і його право постійного користування земельною ділянкою, посвідчене державним актом на право постійного користування землею серії ЧР №26-55 від 15.11.1995. Земельний кодекс України не передбачав можливості набуття прав на земельну ділянку в порядку правонаступництва, тому до позивача, як до правонаступника Ватутінського державного комунального торгово-виробничого підприємства "Будматеріали", право постійного користування земельною ділянкою, посвідчене вказаним державним актом на право постійного користування землею, не перейшло. У позивача виникло лише право на оформлення земельної ділянки у постійне користування, яке він втратив у момент відчуження права власності на будівлі, розташовані на спірній земельній ділянці.

У судовому засіданні, яке відбулося 02.03.2015 за участю прокурора та представників обох сторін, господарський суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду з огляду на те, що повноваження голови правління товариства з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" передбачені статутом цього товариства і виникли у Снітка С.П. з моменту його обрання головою правління, що підтверджується відповідними протоколами зборів учасників товариства.

Представники позивача підтримали позов з викладених у ньому підстав, а прокурор і представники відповідача підтримали заперечення проти позову з підстав, викладених у відзиві на позов.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарський суд Черкаської області

ВСТАНОВИВ:

15 листопада 1995 року Ватутінська міська рада народних депутатів видала Ватутінському державному комунальному торгово-виробничому підприємству "Будматеріали" державний акт на право постійного користування землею серії ЧР №26-55 у тому, що цьому землекористувачу надано у постійне користування 0,9281 га землі в межах згідно з планом землекористування.

Вказана земельна ділянка надана Ватутінському державному комунальному торгово-виробничому підприємству "Будматеріали" у постійне користування за рішенням Ватутінської міської ради народних депутатів від 20.09.1995 №476 для реалізації будівельних матеріалів населенню.

20 лютого 1996 року регіональне відділення Фонду державного майна України по Черкаській області, як продавець, і товариство покупців-членів трудового колективу Ватутінського державного комунального торгово-виробничого підприємства "Будматеріали", як покупець, уклали договір купівлі-продажу, згідно з яким продавець продав покупцеві, а останній купив продане йому 14.02.1996 на аукціоні в порядку приватизації, передбаченої Законом України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", державне майно Ватутінського державного комунального торгово-виробничого підприємства "Будматеріали".

Цей договір купівлі-продажу 20.02.1996 був посвідчений державним нотаріусом Ватутінської державної міської нотаріальної контори і 23.05.1996 зареєстрований рішенням Ватутінської міської ради народних депутатів №33.

22 лютого 1996 року члени трудового колективу Ватутінського державного комунального торгово-виробничого підприємства "Будматеріали", як товариство покупців, уклали установчий договір про створення і діяльність товариства з обмеженою відповідальністю "Будматеріали". Згідно з п. 1.1 цього установчого договору його учасники досягли згоди шляхом реорганізації Ватутінського державного комунального торгово-виробничого підприємства "Будматеріали" на викупленому ними за договором купівлі-продажу від 20.02.1996 майні цього підприємства створити товариство з обмеженою відповідальністю "Будматеріали".

Того ж дня - 22.02.1996 рішенням зборів засновників товариства з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" був затверджений статут цього товариства. Згідно з п. 1.1 цього статуту товариство з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" створене відповідно до діючого законодавства на базі майна Ватутінського державного комунального торгово-виробничого підприємства "Будматеріали", цілісний майновий комплекс якого був викуплений товариством покупців-членів трудового колективу цього підприємства. Товариство з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" є правонаступником Ватутінського державного комунального торгово-виробничого підприємства "Будматеріали".

17 квітня 1996 року виконавчий комітет Ватутінської міської ради народних депутатів рішенням №220 зареєстрував товариство з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" як юридичну особу, його статут та установчий договір від 22.02.1996.

18 червня 1996 року за актом передачі державного майна Ватутінського державного комунального торгово-виробничого підприємства "Будматеріали" регіональне відділення Фонду державного майна України по Черкаській передало товариству покупців-членів трудового колективу Ватутінського державного комунального торгово-виробничого підприємства "Будматеріали", а назване товариство покупців прийняло куплене ним за договором купівлі-продажу від 20.02.1996 державне майно вказаного підприємства.

Того ж дня 18.06.1996 регіональне відділення Фонду державного майна України по Черкаській видало свідоцтво про право власності на державне майно Ватутінського державного комунального торгово-виробничого підприємства "Будматеріали".

27 серпня 1999 товариство з обмеженою відповідальністю "Будматеріали", як продавець і фізична особа - підприємець та Снітко Т.Б., як покупець, уклали договір купівлі-продажу №3/27-08 (надалі - договір №3/27-08), згідно з яким продавець продав покупцю, а покупець купив матеріальні засоби у вигляді таких об'єктів нерухомого та іншого майна: приміщення контори, сторожки-прохідної, магазину, господарських будівель, ангару арочного, ангару, кран-балки.

Згідно з п. 2.1 договору №3/27-08 продавець зобов'язався передати матеріальні засоби не пізніше 28.08.1999.

Пунктом 2.3 договору №3/27-08 його сторони передбачили, що покупець зобов'язаний провести повний розрахунок згідно з договором і приймання матеріальних засобів за актом.

28 серпня 1999 року товариство з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" та Снітко Т.Б. уклали додаткову угоду до договору №3/2708 згідно з якою доповнили вказаний договір такими умовами:

- покупець приймає передбачені договором матеріальні засоби з метою демонтажу і проводить повний розрахунок з продавцем.

- земельна ділянка, на якій знаходяться передбачені договором матеріальні засоби, залишається у користуванні продавця.

- покупець зобов'язується провести повний розрахунок за договором до 01.01.2011 і провести приймання матеріальних засобів за актом.

- продавець зобов'язаний вносити земельний податок за земельну ділянку, на якій знаходяться передбачені договором матеріальні засоби.

- передбачені договором матеріальні засоби залишаються у користуванні продавця до початку їх демонтажу.

- покупець зобов'язується проводити розрахунок не пізніше місяця з моменту кожного демонтованого матеріального засобу згідно з погодженим сторонами графіком.

Того ж дня - 28.08.1999 товариство з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" та Снітко Т.Б. склали і підписали акт приймання-передачі основних засобів, у якому вказали перелік майна, передбачений договором №3/27-08, яке має бути передано згідно з цим актом не пізніше 10.09.1999 фізичній особі-підприємцю Снітко Т.Б.

20 травня 2005 року була проведена державна реєстрація права власності Снітко Т.Б. на придбаний нею за договором №3/27-08 майновий комплекс, розташований по вул. Транспортній, 7 у м. Ватутіне, на підставі виданого Ватутінської міською радою свідоцтва про право власності від 19.05.2005 серії САА №214131.

Право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розташований придбаний за договором №3/27-08 майновий комплекс, Снітко Т.Б. на себе не оформляла.

11 березня 2011 року Ватутінська міська рада прийняла спірне рішення №4-43/VI "Про вилучення земельної ділянки". Цим рішенням Ватутінська міська рада, посилаючись на п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 12, 141 Земельного кодексу України, у зв'язку зі зміною власника комплексу будівель і споруд, вирішила:

1. Вилучити з користування земельну ділянку площею 0,9281 га по вул. Транспортна, 7 у державного комунально-торгово-виробничого підприємства "Будматеріали" та передати її до земель загального користування Ватутінської міської ради.

2. Державний акт серії ЧР №26-55 на право постійного користування землею, виданий 15.11.1995 державному комунально-торгово-виробничому підприємству "Будматеріали" здати у відділ Держкомзему у м. Ватутіне.

3. Відділу Держкомзему у м. Ватутіне внести зміни у земельно-облікові документи.

4. Контроль за виконанням рішення покласти на комісію з питань екології та раціонального природокористування та відділ Держкомзему у м. Ватутіне Черкаської області.

25 травня 2011 року рішенням Ватутінської міської ради №6-19/VI у зв'язку з технічною помилкою до рішення Ватутінської міської ради від 11.03.2011 №4-43/VI "Про вилучення земельної ділянки" внесені такі зміни:

В пункті 1, що стосується державного комунально-торгово-виробничого підприємства "Будматеріали", слова і цифри "площею 0,9281 га" замінити словами і цифрами "площею 0,9170 га".

Частина ч. 2 ст. 11 Закону України № 2171-XII "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" в редакції, чинній на час викупу товариством покупців - членами трудового колективу Ватутінського державного комунального торгово-виробничого підприємства "Будматеріали" майна цього підприємства, передбачала, що при викупі підприємства його новий власник стає правонаступником майнових прав і обов'язків приватизованого державного підприємства.

Відповідно до ч. 3 ст. 30 Земельного кодексу України від 18.12.1990 в редакції, чинній у 1996 році, при передачі підприємствами, установами і організаціями будівель та споруд іншим підприємствам, установами і організаціям разом з цими об'єктами до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій знаходяться зазначені будівлі та споруди.

Отже, внаслідок перетворення Ватутінського державного комунального торгово-виробничого підприємства "Будматеріали" у товариство з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" і передачі будівель і спору від першого другому товариство з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" стало повним правонаступником Ватутінського державного комунального торгово-виробничого підприємства "Будматеріали" і до нього (товариства) перейшло право постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходяться ці будівлі та споруди, на підставі державного акта серії ЧР №26-55 від 15.11.199 на право постійного користування землею.

Аналогічного висновку щодо застосування вказаних вище норм матеріального права у подібних правовідносинах дійшов Верховний Суд України у своїй постанові від 26 вересня 2011 року у справі № 6-14цс11.

Відтак за товариством з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" на час укладення ним з фізичною особою - підприємцем Снітко Т.Б. договору №3/27-08 і додаткової угоди до нього від 28.08.1999 збереглося право постійного користування земельною ділянкою на підставі державного акта серії ЧР №26-55 від 15.11.199 на право постійного користування землею.

Частиною 1 ст. 30 Земельного кодексу України від 18.12.1990 в редакції, яка була чинною у 1999 році, було встановлено, що при переході права власності на будівлю і споруду разом з цими об'єктами переходить у розмірах, передбачених статтею 67 цього Кодексу, і право власності або право користування земельною ділянкою без зміни її цільового призначення і, якщо інше не передбачено у договорі відчуження - будівлі та споруди. У разі зміни цільового призначення надання земельної ділянки у власність або користування здійснюється в порядку відведення.

За договором №3/27-08 і додатковою угодою до нього від 28.08.1999 їх сторони передбачили, що право користування земельною ділянкою, на якій знаходяться будівлі і споруди, що відчужуються Снітко Т.Б., залишається у продавця - товариства з обмеженою відповідальністю "Будматеріали".

Така умова договору відповідає вимогам ч. 1 ст. 30 Земельного кодексу України від 18.12.1990 і означає, що і після відчуження за договором №3/27-08 будівель і споруд Снітко Т.Б. за товариством з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" збереглося право постійного користування земельною ділянкою на підставі державного акта серії ЧР №26-55 від 15.11.199 на право постійного користування землею.

З 01.01.2002 набрав чинності Земельний кодекс України від 25.10.2001, згідно з ст. 92 якого товариство з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" не є суб'єктом, який може набувати право постійного користування земельною ділянкою.

Пунктом 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України від 25.10.2001 визначено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Проте п. 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України від 25.10.2001 рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 у справі №1-17/2005 визнаний неконституційним та втратив чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Разом з цим п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 №449 "Про затвердження форми державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" встановлює, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю, державні акти на право власності на земельну ділянку та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Отже, право постійного користування землею, яке в установленому законом порядку перейшло до товариства з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" у 1996 від Ватутінського державного комунального торгово-виробничого підприємства "Будматеріали", не втрачається, а зберігається за ним до його добровільного переоформлення цим товариством.

Відповідач за спірним рішенням вилучає земельну ділянку з користування Ватутінського державного комунального торгово-виробничого підприємства "Будматеріали", у якого це право припинилося з моменту його перетворення у товариство з обмеженою відповідальністю "Будматеріали". Тобто спірне рішення не відповідає фактичним обставинам щодо належного користувача земельною ділянкою, яка вилучається.

Стаття 141 Земельного кодексу України від 25.10.2001 передбачає такі підстави припинення права користування земельною ділянкою:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;

е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;

є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Відповідач як на підставу прийняття ним спірного рішення вказав на зміну власника комплексу будівель і споруд, тобто на підставу припинення права користування земельною ділянкою, передбачену п. "е" ст. 141 Земельного кодексу України від 25.10.2001.

Утім пункт "е" був внесений до ст. 141 Земельного кодексу України від 25.10.2001 Законом України від 05.11.2009 № 1702-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення порядку набуття прав на землю", який в цій частині набрав чинності з 01.01.2010.

Відтак відповідач застосував до правовідносин, які виникли до 01.01.2010, п. "е" ст. 141 Земельного кодексу України від 25.10.2001, який набрав чинності з 01.01.2010, що є неправомірним, оскільки у даному випадку згідно з ст. 58 Конституції України вказана норм Земельного кодексу України не має зворотної дії в часі.

Частинами 1, 2, 10 ст. 149 Земельного кодексу України від 25.10.2001 в редакції, чинній на день прийняття відповідачем спірного рішення, було встановлено, що земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування (ч. 1). Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень (ч. 2). У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку (ч. 10).

Спірне рішення стосується земельної ділянки позивача, якою він законно користується на підставі державного акта серії ЧР №26-55 від 15.11.1999 на право постійного користування землею і згоди на вилучення якої і передачу до земель загального користування Ватутінської міської ради він не давав, тому вилучення цієї земельної ділянки відповідачем за спірним рішенням у позасудовому порядку є незаконним і таким що порушує права позивача, як законного користувача цієї земельної ділянки.

Частиною 1 ст. 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Спірне рішення є правовим актом індивідуальної дії, виданим Ватутінською міською радою, як органом місцевого самоврядування. Цей правовий акт суперечить Вказаним вище нормам Земельного кодексу України і порушує цивільні права або інтереси позивача, тому відповідно до ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України підлягаю визнанню судом незаконним та скасуванню.

За таких обставин позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України позивачу за рахунок відповідача підлягають відшкодуванню 1218 грн. витрат на сплату судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд Черкаської області

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Ватутінської міської ради від 11.03.2011 №4-43/VI "Про вилучення земельної ділянки".

Стягнути з Ватутінської міської ради (проспект Дружби, 8, м. Ватутіне, Черкаська область, ідентифікаційний код 33088050) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" (вул. Транспортна, 7, м. Ватутіне, Черкаська область, ідентифікаційний код 05470348) - 1218 грн. витрат на сплату судового збору.

Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено і підписано 10.03.2015.

СУДДЯ М.В. Дорошенко