Постанова № 43008045, 18.02.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 814/4008/13-а

Категорія: 10.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Марич Є. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Кравця О.О., Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Братському районі Миколаївської області на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2013 року по справі за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в Братському районі Миколаївської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Братському районі Миколаївської області про зобов'язання відшкодувати суми витрат, пов'язаних з виплатою пенсій, які призначено внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання особам, каліцтво яким заподіяно на підприємства, розташованих на території країн СНД, -

ВСТАНОВИВ:

12 вересня 2013 року управління Пенсійного фонду України в Братському районі Миколаївської області звернувшись до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Братському районі Миколаївської області, просило суд зобов'язати відповідача відшкодувати суми витрат, пов'язаних з виплатою пенсій, які призначено внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання особам, каліцтво яким заподіяно на підприємства, розташованих на території країн СНД, за квітень - серпень 2013 року у загальному розмірі 594,90 грн.

Постановою від 03 жовтня 2013 року, ухваленою в порядку письмового провадження, Миколаївський окружний адміністративний суд задовольнив адміністративний позов в повному обсязі.

Не погоджуючись з постановою суду Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Братському районі Миколаївської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права.

Управління Пенсійного фонду України в Братському районі Миколаївської області надало письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, з посиланням на дотримання судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржену постанову - без змін.

Ухвалюючи постанову про задоволення позовних вимог суд першої інстанції встановив наявність правових підстав для зобов'язання відповідача відшкодувати пенсійному органу витрати, пов'язані з виплатою пенсій, які призначено внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання особам, каліцтво яким заподіяно на підприємства, розташованих на території країн СНД, за квітень - серпень 2013 року у загальному розмірі 594,90 грн.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга може бути задоволена.

Апеляційний суд встановив, що предметом спору є зобов'язання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Братському районі Миколаївської області відшкодувати пенсійному органу витрати, пов'язані з виплатою пенсій, які призначено внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання особам, каліцтво яким заподіяно на підприємства, розташованих на території країн СНД, за квітень - серпень 2013 року у загальному розмірі 594,90 грн.

Відповідач з 01.04.2001 року з дня набрання чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» здійснює виплату компенсації втрати працездатності даної категорії осіб.

До 01.04.2001 року даній категорії осіб призначалась пенсія по інвалідності у відповідності до положень ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплачувалась пенсія за рахунок коштів Пенсійного фонду України з подальшим відшкодуванням сум виплат за рахунок винних підприємств, установ, організацій або фізичних осіб у відповідності до положень ст.460 ЦК України (1963 року).

Апеляційний суд не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Фонд не може нести витрати на виплату державної адресної допомоги, про, що Верховним Судом України висловлено правову позицію (постанови від 6, 20 червня 2011 року справи № 21-57а11, 21-118а11, відповідно), яка включена до складу сум відшкодування яких вимагає пенсійний орган.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їхні службові й посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб визначені Конституцією та законами України.

Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 5-4/4 від 04.03.2003 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 року за № 376/7697, затверджений Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійного фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (зареєстровано в Міністерстві юстиції України).

Порядком визначено механізм відшкодування на рівні центральних органів виконавчої влади - Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України, відповідно до якого сторони по справі позбавлені права на проведення розрахунків на своєму рівні .

Апеляційний суд встановив, що обраний апелянтом спосіб захисту (відновлення) порушеного права є таким, що не відповідає змісту прав управління Пенсійного фонду України, щодо відшкодування понесених ним витрат, оскільки вище зазначений Порядок, на який посилається апелянт, не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку.

У разі відсутності згоди на підписання таких актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, вимоги про відшкодування таких сум вирішуються в судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції, шляхом пред'явлення позову про стягнення цих сум, а не шляхом пред'явлення вимог про зобов'язання відшкодувати суми таких витрат.

Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 20 березня 2007 року № 21-1087во06, від 15 квітня 2008 року №08/96, від 6 червня 2011 року №21-1161а11, від 20 червня 2011 року № 21-76а11, 28 листопада 2011 року № 21-366а11, 19 березня 2012 року)

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції допустив помилкове застосуванням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, апеляційна скарга має бути задоволена, оскаржена постанова - скасована та ухвалена нова постанова про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 2, 11, 195, п. 1 ч. 1 ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. ст. 207, 211, 212, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Братському районі Миколаївської області задовольнити.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2013 року скасувати та ухвалити нову постанову.

Відмовити у задоволенні позову управління Пенсійного фонду України в Братському районі Миколаївської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Братському районі Миколаївської області про зобов'язання відшкодувати суми витрат, пов'язаних з виплатою пенсій, які призначено внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання особам, каліцтво яким заподіяно на підприємства, розташованих на території країн СНД.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя С.Д.Домусчі

суддя О.О.Кравець

суддя Л.П.Шеметенко