Постанова № 43005393, 25.02.2015, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 лютого 2015 року 810/521/15

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий - суддя Волков А.С.,

фіксування судового засідання технічними засобами та ведення журналу забезпечував секретар судового засідання Приходько Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Згурівської районної державної адміністрації Київської області, Відділу Держземагенства у Згурівському районі Київської області, Головного управління Держземагенства у Київській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, скасування державної реєстрації та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Згурівської районної державної адміністрації Київської області, Відділу Держземагенства у Згурівському районі Київської області, Головного управління Держземагенства у Київській області.

Позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати розпорядження від 24.12.2012 № 572 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства в адміністративно-територіальних межах Аркадіївської сільської ради Згурівського району Київської області"(загальною площею 22,0548 га);

скасувати державну реєстрацію земельних ділянок, що перебувають у державній власності, а саме:

площею 15,0713 га, кадастровий № 3221980300:06:005:0028, категорія земель - сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства;

площею 6,9835 га, кадастровий № 3221980300:05:004:0009, категорія земель - сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства;

зобов'язати Відділ Держземагенства у Згурівському районі Київської області провести скасування державної реєстрації земельних ділянок;

зобов'язати Головне управління Держземагенства у Київській області затвердити новий розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства в адміністративно-територіальних межах Аркадіївської сільської ради Згурівського району Київської області"(загальною площею 16,505 га), а саме:

площею 12,2419 га, категорія земель - сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства;

площею 4,2631 га, категорія земель - сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у 2012 році він звернувся до районної державної адміністрації із заявою щодо надання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства із земель державної власності. У цьому ж році за його заявою землевпорядною організацією було розроблено проект землеустрою, який у подальшому був затверджений розпорядженням райдержадміністрації. Згідно з проектом землеустрою було сформовано дві земельних ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, які перебувають у державній власності, земельні ділянки зареєстровано в Державному земельному кадастрі. Як з'ясувалось у подальшому, до складу вказаних земельних ділянок увійшли ділянки прибережної захисної смуги, які відповідно до законодавства не підлягають використанню для ведення фермерського господарства, що також унеможливлює визначення їх нормативно-грошової оцінки та укладення договорів оренди. Позивач стверджував, що його право на одержання в оренду земельних ділянок державної власності є порушеним і може бути захищеним у спосіб скасування розпорядження районної державної адміністрації про затвердження проекту землеустрою, скасування державної реєстрації земельних ділянок державної власності як об'єктів цивільного права, а також зобов'язання управління Держземагентства затвердити новий проект землеустрою щодо відведення позивачу земельних ділянок на умовах оренди без земель прибережної захисної смуги.

Ухвалою від 11.02.2015 судом відкрито провадження в адміністративній справі, судовий розгляд призначено на 25.02.2015.

Про дату, час та місце судового розгляду сторони були повідомлені належним чином.

У призначений день і час до суду з'явився представник позивача. Представники відповідачів до суду не з'явились, про причини неприбуття суд не повідомили.

Відповідно до частини четвертої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України в разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. За таких обставин суд ухвалив здійснювати розгляд справи за відсутності представників відповідачів.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.

Відповідачі відзиву на позовну заяву, заперечень проти позову, будь-яких пояснень, заяв чи клопотань до суду не надіслали. За таких обставин справа розглядалась судом за наявними в ній матеріалами і доказами.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши представлені документи та інші зібрані по справі матеріали, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає з таких підстав.

У лютому 2012 року ОСОБА_1 звернувся до Згурівської районної державної адміністрації Київської області із заявою про надання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства в адміністративно-територіальних межах Аркадіївської сільської ради Згурівського району Київської області.

Розпорядженням Згурівської районної державної адміністрації Київської області від 16.02.2012 № 84 гр. ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для ведення фермерського господарства строком на 5 років із земель державної власності розміром 34,00 га, яка знаходиться за межами населеного пункту в адміністративно-територіальних межах Аркадіївської сільської ради Згурівського району Київської області.

На підставі вказаного розпорядження, згідно із заявою позивача, землевпорядна організація - Товариство з обмеженою відповідальністю «Тандем експерт» (ліцензія від 06.07.2012 № 305) розробила проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду громадянину України ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства в адміністративно-територіальних межах Аркадіївської сільської ради Згурівського району Київської області.

Як убачається з проекту землеустрою, для передачі в оренду позивачу передбачено сформувати дві земельних ділянки загальною площею 22,0548 га: 1) земельна ділянка для ведення фермерського господарства площею 15,0713 га; 2) земельна ділянка для ведення фермерського господарства площею 6,9835 га. Проект землеустрою був погоджений з уповноваженими органами державної влади та місцевого самоврядування та одержав усі необхідні висновки щодо існуючих обмежень на використання земельних ділянок, а саме: висновок Відділу Держземагенства у Згурівському районі Київської області від 01.06.2012 № 524; висновок Відділу регіонального розвитку містобудування та архітектури Згурівської РДА від 24.05.2012 № 254; довідки Відділу Держземагенства у Згурівському районі Київської області від 24.06.2012 № 1026 та від 24.06.2014 № 1027 щодо опису фізичних характеристик земельних ділянок.

25 травня 2012 року за участі позивача, представника Аркадіївської сільської ради та представника землевпорядної організації складено два акти про встановлення та погодження меж земельних ділянок в натурі.

Розпорядженням Згурівської районної державної адміністрації Київської області від 24.12.2012 № 572 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства в адміністративно-територіальних межах Аркадіївської сільської ради Згурівського району Київської області.

Цим же розпорядженням юридичному сектору апарату адміністрації надано вказівку підготувати договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства із земель державної власності загальною площею 22,0548 га строком на 5 років, яка знаходиться за межами населеного пункту господарства в адміністративно-територіальних межах Аркадіївської сільської ради Згурівського району Київської області, та встановити орендну плату в розмірі 4 % від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки.

11 лютого 2013 року земельні ділянки були зареєстровані в Державному емельному кадастрі як об'єкти цивільного права, що перебувають у державній власності: 1) земельна ділянка площею 15,0713 га, кадастровий № 3221980300:06:005:0028, категорія земель - сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства; 2) земельна ділянка площею 6,9835 га, кадастровий № 3221980300:05:004:0009, категорія земель - сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства.

У подальшому із спілкування з представниками землевпорядної організації позивач дізнався, що до складу сформованих земельних ділянок потрапили землі прибережної захисної смуги, які відповідно до законодавства не підлягають використанню для ведення фермерського господарства, що також унеможливлює визначення їх нормативно-грошової оцінки.

У липні 2014 року позивач звернувся до голови Згурівської районної державної адміністрації Київської області із заявами від 29.07.2014 №№ С-184, С-185 щодо внесення змін до проекту землеустрою в частині зменшення розміру земельних ділянок за рахунок виключення з їх складу земель прибережної захисної смуги.

Листами від 04.8.2014 №№ 181,182 Згурівська районна державна адміністрація Київської області повідомила позивачу, що відповідно до статті 122 Земельного кодексу України розпорядником земель сільськогосподарського призначення державної власності для всіх потреб є центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів та його територіальні органи та порадила звернутися з поставленого питання про внесення змін до проекту землеустрою до Головного управління Держземагенства у Київській області.

Доказів звернення до Головного управління Держземагенства у Київській області із заявами про розробку нового проекту землеустрою позивач суду не надав.

Проте, у судовому засіданні представник позивача пояснив, що під час усного спілкування з посадовими особами Головного управління Держземагенства у Київській області йому пояснили, що внесення змін до проекту землеустрою є надто ускладненим, адже питання потребує залучення до його вирішення декількох державних органів, уповноважених розпоряджатися земельними ділянками різних категорій, тому порадили звернутися до суду з позовом про скасування розпорядження Згурівської РДА щодо затвердження проекту землеустрою та скасування державної реєстрації земельних ділянок, після чого розробити новий проект землеустрою.

Таким чином, позивач вирішив звернутися до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 324 Цивільного кодексу України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, встановлених Конституцією України. Кожен громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності Українського народу відповідно до закону.

Стаття 78 Земельного кодексу України визначає, що право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Відповідно до статті 84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об'єкти, ліси і багаторічні насадження, які на ній знаходяться, якщо інше не встановлено законом та не порушує прав інших осіб (ст. 79 ЦК України).

Відповідно до статті 791 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Статтею 50 Закону України від 22.05.2003 № 858-IV «Про землеустрій» передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

У справі, що розглядалась, судом встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства в адміністративно-територіальних межах Аркадіївської сільської ради Згурівського району Київської області був розроблений землевпорядною організацією на замовлення позивача, погоджений в установленому порядку з уповноваженими органами державної влади та затверджений розпорядженням Згурівської районної державної адміністрації Київської області від 24.12.2012 № 572, юридичному сектору апарату адміністрації надано доручення підготувати договір оренди земельної ділянки, визначено його основні умови, земельні ділянки сформовано як об'єкти цивільних прав, зареєстровано в Держаному земельному кадастрі як державна власність.

Таким чином, розпорядження Згурівської районної державної адміністрації Київської області від 24.12.2012 № 572 є виконаним і таким, що вичерпало свою дію, тому за жодних обставин не може бути скасованим.

Правова позиція з приводу можливості скасування адміністративних актів, які вичерпали свою дію розкрита в рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), в якому суд Конституційний Суд України постановив, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені ... після їх виконання.

Суд також констатує, що під час розгляду справи не виявив жодних обставин, які б свідчили, що при прийнятті вказаного розпорядження Згурівська районна державна адміністрація Київської області порушила права позивача.

Так обставина, що до складу земельних ділянок увійшли дільянки прибережної захисної смуги автоматично не призводить до порушення прав позивача, адже відповідно до статті 60 Земельного кодексу України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації. Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках усіх категорій земель, крім земель морського транспорту (ст. 60 ЗК України).

Таким чином, наявність прибережної захисної смуги у складі земельної ділянки лише встановлює певні обмеження для землекористувача та особливості її використання.

Суд наголошує, що відносини оренди земельних ділянок державної чи комунальної власності підпорядковуються загальним засадам цивільного законодавства, зокрема, свободі договору, вільному волевиявленню, свободі підприємницької діяльності тощо.

Таким чином прийняття рішення про укладення договору оренди земельних ділянок державної власності за існуючих умов і обтяжень є виключним правом позивача.

Відповідно до статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

У той же час, якщо позивач має намір змінити існуючі межі земельних ділянок, поділити чи виділити з їх складу ділянки прибережної захисної смуги, він не позбавлений права ініціювати процедуру розроблення відповідного проекту землеустрою в порядку, передбаченому статтею 123 Земельного кодексу України, за згодою уповноваженого органу державної влади.

Суд зазначає, що вимоги позивача про скасування державної реєстрації земельних ділянок, які перебувають у державній власності, лише з тих мотивів, що позивач бажає укласти договір оренди без включення до їх складу ділянок прибережної захисної смуги, є очевидно безпідставними і незаконними, тому задоволенню не підлягають.

Вимоги про зобов'язання Головне управління Держземагенства у Київській області затвердити новий розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу також задоволенню не підлягають, адже їх заявлено без дотримання процедури надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Відповідач не надав суду доказів понесення ним судових витрат, тому підстави для присудження на його користь судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову, - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Волков А.С.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 02 березня 2015 р.