Постанова № 43003978, 02.03.2015, Скадовський районний суд Херсонської області

Справа № 663/1203/14-а

Провадження № 2-а/663/2/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2015 року Скадовський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Кустова О.Ю.

при секретарі Кліщ Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Скадовську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Скадовської міської ради Херсонської області про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Скадовської міської ради Херсонської області посилаючись на те, що рішенням виконкому Скадовської міськради № 199 від 17.10.2012 року йому надано у користування житлову кімнату АДРЕСА_2, який має статус гуртожитку і перебуває на балансі КП «Водне господарство». Поруч з наданою житловою кімнатою знаходиться нежитлове приміщення під НОМЕР_1-а, яке рішенням виконаному № 167 від 01.08.2008 року було закріплене за кімнатою НОМЕР_2, власником якого були ОСОБА_2 та ОСОБА_3 14.08.2009 року за договором купівлі-продажу кімнату АДРЕСА_1 придбав ОСОБА_4, водночас нежитлову кімнату не було передано йому у власність і вона перебуває на балансі Комунального Підприємства. За кімнатою НОМЕР_1, яка перебуває у власності позивача, не закріплена жодна нежитлова кімната де б він мав можливість обладнати санвузол та кухню. Позивач звернувся до виконкому Скадовської міськради з заявою про вирішення питання щодо внесення змін до рішення № 167 від 01.08.2008 року. У задоволенні вказаної заяви відповідач листом відмовив. Просив визнати дії органу виконавчої влади щодо відмови у задоволенні його заяви протиправними.

В судове засідання представник позивача та його представник заяву підтримали з підстав викладених у ній. В подальшому надали до суду заяву, в якій просили справу розглядати без участі позивача та його представника.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав клопотання, в якому позовні вимоги не визнає, просить розгляд справи провести без присутності представника Скадовської міської ради.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши представника позивача, дослідивши докази, суд приходить до наступних висновків.

З заяви ОСОБА_1 від 25.02.2014 року вбачається, що позивач звернувся до відповідача з заявою в якій зазначав про порушення його житлових прав ненаданням йому до житлової кімнати нежитлового приміщення для обладнання кухні та санвузлу і просив винести на розгляд виконавчого комітету Скадовської міської ради питання щодо внесення змін до рішення від 01.08.2008 року №167, яким закріплено нежитлову кімнату НОМЕР_1 за кімнатою НОМЕР_2.

Листом № 06-11-27 від 11.03.2014 року виконавчий комітет Скадовської міської ради Херсонської області надав відповідь ОСОБА_1 з посиланням на рішення апеляційного суду Херсонської області від 05.12.2013 року, ч. 5 ст. 124 Конституції України, ч.1 ст. 14 ЦПК України, рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року у справі №7-рп/2009 в якій роз'яснив позивачу, що не має можливості в односторонньому порядку скасувати своє попереднє рішення від 31.08.2005 року №167 або внести до нього зміни, оскільки відповідно до приписів цього рішення виникли права та інтереси осіб, також відповідач посилався на те, що вищевказане рішення суду є обов'язковим до виконання в т.ч. і для сторін у вказаній справі. З вказаного листа також вбачається, що п. 3.1 рішення виконавчого комітету Скадовської міської ради від 31.08.2005 року приміщення НОМЕР_1 площею 4,8 кв.м. закріплено за кімнатою НОМЕР_2.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Рішення суб'єкта владних повне важень у контексті положень КАСУ необхідно розуміти як, зокрема, правові акти індивідуальної дії, тобто рішення, які є актом одноразового застосування норм права і дію яких поширено на конкретних осіб або які стосуються конкретної ситуації. Усі рішення суб'єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дії суб'єкта владних повноважень - активна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб.

Предметом позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Скадовської міської ради Херсонської області є визнання протиправними дії суб'єкта владних повноважень, які пов'язані з відмовою у задоволенні його заяви.

Таким чином відповідач у зазначеній справі, а саме виконавчий комітет Скадовської міської ради Херсонської області, уповноважений орган місцевого самоврядування, наділений спеціальними повноваженнями здійснювати розгляд заяви, яка була подана позивачем.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до пп. 2 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності; вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності.

Відповідно до ч. 6, 9-10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відреагувавши на звернення (заяву) ОСОБА_1 листом, виконком Скадовської міської ради діяв не на підставі та не у спосіб передбачений Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно яких з приводу заяви позивача (в якій він просив розглянути порушене питання на засіданні виконавчого комітету ради) виконкомом не було ухвалене відповідне рішення.

Надавши позивачеві відповідь листом відповідач фактично позбавив його права у разі незгоди з прийнятим рішенням оскаржити його до суду у встановленому законом порядку.

Враховуючи вищевказані обставини, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Скадовської міської ради Херсонської області про визнання дій протиправними - задовольнити.

Визнати протиправними дії виконавчого комітету Скадовської міської ради Херсонської області по відмові листом вих. №06-11-27 від 11.03.2014 року у розгляді заяви ОСОБА_1 від 25.02.2014 року про внесення змін до рішення виконавчого комітету Скадовської міської ради від 31.08.2005 року яким приміщення НОМЕР_1 площею 4,8 кв.м. закріплено за кімнатою АДРЕСА_1.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Скадовський районний суд Херсонської області шляхом подання протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлений 02.03.2015 року.

Суддя О. Ю. Кустов