Постанова № 43003663, 24.02.2015, Ковпаківський районний суд м. Суми

Справа №592/10749/14-а

Провадження №2-а/592/4/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2015 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в особі судді Князєва В.Б., при секретарі Кучерявій Т.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа - Сумський обласний військомат про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, який мотивує тим, що з 01.01.2007 р. він перебуває на обліку в головному управлінні як одержувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як пенсіонер Міністерства оборони України. В липні 2014 року позивач дізнався, що Сумський ОВК в травні 2012 р. надіслав до відповідача довідки для перерахунку пенсій. Однак з 01.01.2007 р. позивач жодного разу не отримував від відповідача жодної інформації про зміну розміру його пенсії. З відповіді відповідача №555/111-11 від 30.09.2014 р. позивачеві стало відомо, що на підставі Постанови Kабінету Mіністрів України від 07.11.2007 р. №1294 визначені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців і з 01.01.2008 р. позивачеві перерахована пенсія. З роз'яснення Сумського ОВК ОСОБА_1 стало відомо, що розмір грошового забезпечення, розрахований відповідачем, різниться від грошового забезпечення, розрахованого Сумським ОВК. Відповідачем після 01.01.2008 р. перерахунок пенсії позивача не проводився, хоча Сумський ОВК надавав ГУ ПФУ на підставі Постанови КМУ від 12.04.2012 р. №355 довідку за №43682 від 19.05.2012 р. для перерахунку пенсії. Різниця в розмірі грошового забезпечення для перерахунку пенсії складає 1177,18 грн., а саме: 2595,47 грн. - розмір грошового забезпечення, розрахований відповідачем, а 3772,65 грн. - розмір грошового забезпечення, розрахований Сумським ОВК. Під час складання довідки Сумським ОВК були враховані вимоги Департаменту фінансів МО України від 11.05.2012 р. №248/3/6/876, а сааме: обчислення грошового забезпечення здійснене за розміром премії, установлений наказом МО України від 26.03.2012 р. №165, та яке складається з: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань; надбавки за роботу з таємними документами та премії в розміру 90%. Позивач вважає, що відповідач повинен був перерахувати його пенсію у відповідності з вимогами п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. №3-1 «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», натомість управління провело перерахунок пенсії позивача без урахування довідки Сумського ОВК. Тому позивач просить суд: визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо порушення процедури перерахунку його пенсії, передбаченої Постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 2007 р. та Постановою Kабінету Mіністрів України № 45 від 2008 р. при виконанні вимог Постанови Kабінету Mіністрів України №355 від 23.04.2012 р., Наказу Міністра оборони України №165 від 26.03.2012 р. та Департаменту фінансів МО України від 11.05.2012 р. за №248/3/6/876 - протиправними; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати список на ім'я ОСОБА_1 до Сумського обласного військкомату для складання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії в повному обсязі станом на 16 вересня 2014 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії, згідно довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, наданої Сумським обласним військкоматом, в повному обсязі, не порушуючи процедуру порядку підготовки та подання документів для перерахунку пенсії, а також процедуру порядку перерахунку пенсії, починаючі з 16 вересня 2014 року; виплатити ОСОБА_1 неотриманні кошти згідно п. 5 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», починаючи з 16 вересня 2014 року.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та дали пояснення, аналогічні вищевикладеному.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову та просив відмовити у його задоволенні, мотивуючи це тим, що Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено підвищення розмірів пенсій. На виконання вимог Постанови № 355 Сумський обласний військовий комісаріат надіслав довідку від 19.05.2012 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за посадою "заместитель командира (кадра)", яку він займав на день звільнення. Абзацом 2 п. 1 Постанови № 355 визначено, що основні розміри перерахованих пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з грошового забезпечення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року. Тобто, для обчислення максимального розміру пенсії (визначений Постановою № 355) за відповідною посадою необхідно суму грошового забезпечення, зазначеного у довідці Сумського обласного військового комісаріату від 19.05.2012 р., помножити на відповідний розмір вислуги років, тобто 3 772,65 грн. х 90% = 3 018,12 грн. Таким чином, розмір максимально можливого підвищення становить 337,50 грн. (3018,12 грн. - 2595,47 грн.). Оскільки, основний розмір пенсії позивача складає 2 595,47 грн., а максимальний розмір пенсії за аналогічною посадою можливий в розмірі 3 018,12 грн., то головним управлінням на виконання положень Постанови № 355 здійснено підвищення пенсії позивачеві з 01.07.2012 р. на 285,50 грн. (2 595,47 грн. х 11 %), а з 01.09.2012 р. - 422,65 грн. (2 595,47 грн. х 23 % = 596,96 грн., оскільки максимальний розмір підвищення становить 422,65 грн.). Отже, враховуючи вказане вище, головне управління здійснило підвищення пенсії позивача відповідно до норм Постанови № 355. Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 р. № 1294 упорядкована структура грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що спричинило зміну його розміру, тому у відповідності до норми ч. 3 ст. 63 Закону № 2262 та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 та від 12.02.2008 р. № 45, органами Пенсійного фонду України був здійснений перерахунок пенсій особам, яким призначені пенсії згідно із Законом № 2262. Такий перерахунок був здійснений 01.01.2008 р. головним управлінням особам, які перебувають у нього на обліку і яким призначені пенсії, згідно із Законом № 2262. Інших рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262 Кабінетом Міністрів України не приймалося, як і не вводилися нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством. На виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" був виданий наказ Міністра оборони України № 165 від 26.03.2012 р., який поширюється тільки на працівників Міністерства оборони України, а не на осіб, звільнених з військової служби, та яким уже призначена пенсія. Наказ Міністра оборони України № 165 від 26.03.2012 р. прийнятий з метою організації виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" і забезпечення виконання поставлених перед Збройними Силами України завдань, ефективного та економічного використання бюджетних коштів, своєчасного забезпечення військовослужбовців і працівників належними видами грошового та матеріально-технічного забезпечення. Характер та умови преміювання згідно наказу Міністра оборони України № 165 від 26.03.2012 р. не є додатковим видом грошового забезпечення, що дає підстави для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262. Наказ Міністра оборони України № 165 від 26.03.2012 р. прийнятий на підставі та на виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" та поширюється тільки на працюючих працівників Міністерства оборони України лише на 2012 рік, а не на осіб, звільнених з військової служби, та яким уже призначена пенсія. Вказаний наказ є відомчим, внутрішнім документом, який носить Тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів, та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки ним визначається бюджетна політика Міністерства оборони України на 2012 рік, виходячи з наявного фонду грошового бюджетного забезпечення, та прийнятий цей Наказ з метою організації виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" і забезпечення виконання поставлених перед Збройними Силами України завдань, ефективного та економічного використання бюджетних коштів, своєчасного забезпечення військовослужбовців і працівників належними видами грошового та матеріально-технічного забезпечення, а не для перерахунку пенсії.

Третя особа - Сумський обласний військомат надав суду відгук, згідно якого зазначив, що відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. №355 «Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» Міністерству оборони України після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб..., станом на 01.04.2012 року у порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Тому, після отримання від Головною управління Пенсійного фонду України в Сумській області списків за формою згідно з додатком 1 Інструкції, відділом соціального забезпечення Сумського обласного військового комісаріату була складена довідка про грошове забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 року. При складанні довідки були враховані вимоги Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.05.2012 року №248/3/6/876, а саме: обчислення грошового забезпечення здійснене за відповідною посадою та з розміром премії, встановленої наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 р. №165. Щодо задоволення позовних вимог позивача покладаються на розсуд суду.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні як одержувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як пенсіонер Міністерства оборони України.

З листа Сумського ОВК від 10.10.2014 р. вбачається, що перевіркою особово-пенсійної справи ФБ № 43682 встановлено, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 "Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відділом соціального забезпечення була складена довідка про грошове забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 р. № 43682 від 19.05.2012 р. та в травні місяці надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Під час складання довідки були враховані вимоги Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.05.2012 р. № 248/3/6/876, а саме: обчислення грошового забезпечення здійснене: за відповідною посадою та розміром премії, встановленої наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 р. № 165, та складає: посадовий оклад- 1111,00 грн., оклад за військовим званням - 130 ,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 496,40 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 868,70 грн., надбавка за роботу з таємними документами 15% - 166,65 грн., премія 90 % - 999,90 грн. Всього - 3772,65 грн. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено підвищення розмірів пенсій. На виконання вимог Постанови № 355 Сумський обласний військовий комісаріат надіслав довідку від 19.05.2012 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за посадою "заместитель командира (кадра)", яку він займав на день звільнення.

Абзацом 2 п. 1 Постанови № 355 визначено, що основні розміри перерахованих пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з грошового забезпечення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року.

Згідно ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», - нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Згідно п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», - про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону ( 2262-12 ) уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Наказ Міністра оборони України № 165 від 26.03.2012 р. прийнятий з метою організації виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" і забезпечення виконання поставлених перед Збройними Силами України завдань, ефективного та економічного використання бюджетних коштів, своєчасного забезпечення військовослужбовців і працівників належними видами грошового та матеріально-технічного забезпечення. Характер та умови преміювання згідно наказу Міністра оборони України № 165 від 26.03.2012 р. є додатковим видом грошового забезпечення, що дає підстави для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В порушення вищезазначеної процедури перерахунку пенсії позивача, останньому станом на вересень 2014 року встановлено та виплачується головним управлінням пенсія в розмірі 3 207,92 грн.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню, а саме необхідно: визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо порушення процедури перерахунку пенсії позивача, передбаченої Постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 2007 р. та Постановою Kабінету Mіністрів України № 45 від 2008 р. при виконанні вимог Постанови Kабінету Mіністрів України №355 від 23.04.2012 р., Наказу Міністра оборони України №165 від 26.03.2012 р. та Департаменту фінансів МО України від 11.05.2012 р. за №248/3/6/876 - протиправними; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати список на ім'я ОСОБА_1 до Сумського обласного військкомату для складання довідки

про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії в повному обсязі станом на 16 вересня 2014 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії, згідно довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, наданої Сумським обласним військкоматом, в повному обсязі, не порушуючи процедуру порядку підготовки та подання документів для перерахунку пенсії, а також процедуру порядку перерахунку пенсії, починаючі з 16 вересня 2014 року; виплатити ОСОБА_1 неотриманні кошти згідно п. 5 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», починаючи з 16 вересня 2014 року.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 8, 9, 158-163 КАС України, ст. ст. 3, 8, 19, 22, 152 Конституції України, ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Наказом Міністерства оборони України № 165 від 26.03.2012 р., -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа - Сумський обласний військомат про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо порушення процедури перерахунку пенсії ОСОБА_1, передбаченої Постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 2007 р. та Постановою Kабінету Mіністрів України № 45 від 2008 р. при виконанні вимог Постанови Kабінету Mіністрів України №355 від 23.04.2012 р., Наказу Міністра оборони України №165 від 26.03.2012 р. та Департаменту фінансів МО України від 11.05.2012 р. за №248/3/6/876 - протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати список на ім'я ОСОБА_1 до Сумського обласного військкомату для складання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії в повному обсязі станом на 16 вересня 2014 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії, згідно довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, наданої Сумським обласним військкоматом, в повному обсязі, не порушуючи процедуру порядку підготовки та подання документів для перерахунку пенсії, а також процедуру порядку перерахунку пенсії, починаючі з 16 вересня 2014 року.

Виплатити ОСОБА_1 неотриманні кошти згідно п. 5 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», починаючи з 16 вересня 2014 року.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя В.Б. Князєв