Постанова № 42988774, 26.02.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26 лютого 2015 р. №820/578/15

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Тітова О.М.,

суддів: Панченко О.В., Самойлової В.В.,

при секретарі судового засідання Костіної А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в приміщенні суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Райффайзен Банк Аваль», Харківської обласної дирекції Публічного акціонерного товариства «Райффайзен Банк Аваль», Національного банку України про визнання незаконними дії, незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ПАТ «Райффайзен Банк Аваль», Харківської обласної дирекції ПАТ «Райффайзен Банк Аваль», Національного банку України в якому, з урахуванням уточнень, позивач просить суд визнати незаконною бездіяльність відповідачів щодо ненадання у встановлений законом строк відповіді на письмові заяви від 16.12.2014 року, від 18.12.2014 року, від 19.12.2014 року та від 22.12.2014 року; визнати незаконними, неправомірними дії відповідачів щодо неналежного розгляду зазначених письмових заяв; зобов'язати відповідачів надати повну, обґрунтовану відповідь на кожен пункт зазначених заяв.

Ухвалою від 26.02.2015 року було закрито провадження у справі в частині позовних вимог, відповідачами у яких були зазначені ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» та Харківська обласна дирекція ПАТ «Райффайзен Банк Аваль», на підставі п.1 ч.1 ст. 157 КАС України.

Позивач в судове засідання не з'явився надавши до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Відповідач свого представника в судове засідання не направив, повідомлявся належним чином про дату, час і місце судового розгляду справи, причини неявки суду не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи, письмові заперечення на заявлені позовні вимоги до суду не надав, правом на участь в судовому засіданні не скористався.

Справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до положень ч. 4 ст. 122, ч. 6 ст. 128 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Колегією суддів встановлено, що 23.01.2015 року позивач ОСОБА_1 звернулась до Харківського адміністративного суду Харківської області з позовом до Національного банку України, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд визнати незаконною бездіяльність, незаконними, неправомірними дії відповідача щодо нерозгляду у встановлені законом строки письмової заяви від 19.12.2014 року на отримання публічної інформації по суті та щодо неналежного розгляду зазначеної заяви. Крім того, просить зобов'язати відповідача протягом 5-ти днів з моменту набрання рішенням законної сили надати, відповідно до законодавства, по суті належну, повну, обґрунтовану відповідь на кожен пункт поданої заяви від 19.12.2014 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що 19.12.2014 року на адресу відповідача було надіслано заяву про надання публічної інформації. Зазначена заява була отримана відповідачем 22.12.2014 року, що підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення. Проте, відповіді на зазначену заяву отримано не було, що, на думку позивача, незаконною бездіяльністю з боку відповідача.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 Закону України «Про Національний банк України» встановлено, що Національний банк України є центральним банком України, особливим центральним органом державного управління.

Статтями 6-7 вказаного Закону визначені основна та інші функції Національного Банку України.

Згідно ст. 56 Закону України «Про Національний банк України», Національний банк видає нормативно-правові акти з питань, віднесених до його повноважень, які є обов'язковими для органів державної влади і органів місцевого самоврядування, банків, підприємств, організацій та установ незалежно від форм власності, а також для фізичних осіб.

Нормативно-правові акти Національного банку видаються у формі постанов Правління Національного банку, а також інструкцій, положень, правил, що затверджуються постановами Правління Національного банку. Вони не можуть суперечити законам України та іншим законодавчим актам України і не мають зворотної сили, крім випадків, коли вони згідно з законом пом'якшують або скасовують відповідальність.

Нормативно-правові акти Національного банку підлягають обов'язковій державній реєстрації в Міністерстві юстиції України та набирають чинності відповідно до законодавства України.

Статтями 56 та 68 Закону України «Про Національний банк України» передбачено види нормативно-правових актів, а також перелік інформації, які є відкритими та підлягають опублікуванню (оприлюдненню) Національним банком України.

До ст. 9 Закону України «Про інформацію», всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод, законних інтересів, здійснення завдань і функцій.

Відповідно до статті 32 Закону України «Про інформацію», під інформаційним запитом (надалі запитом) щодо доступу до офіційних документів у цьому Законі розуміється звернення з вимогою про надання можливості ознайомлення з офіційними документами. Запит може бути індивідуальним або колективним. Він подається у письмовій формі.

Громадянин має право звернутися до державних органів і вимагати надання будь-якого офіційного документа, незалежно від того, стосується цей документ його особисто чи ні, крім випадків обмеження доступу, передбачених цим Законом.

Під запитом щодо надання письмової або усної інформації у цьому Законі розуміється звернення з вимогою надати письмову або усну інформацію про діяльність органів законодавчої, виконавчої та судової влади України, їх посадових осіб з окремих питань. Громадяни України, державні органи, організації і об'єднання громадян (надалі - запитувачі) подають запит відповідному органу законодавчої, виконавчої та судової влади, його посадовим особам.

У запиті повинно бути зазначено прізвище, ім'я та по батькові запитувача, документ, письмова або усна інформація, що його цікавить, та адреса, за якою він бажає одержати відповідь.

Органи законодавчої, виконавчої та судової влади України, їх посадові особи зобов'язані надавати інформацію, що стосується їх діяльності, письмово, усно, по телефону чи використовуючи публічні виступи своїх посадових осіб.

Як вбачається зі змісту вказаної заяви позивача від 19.12.2014 року, останній фактично просив відповідача надати йому роз'яснення щодо правових наслідків невиконання умов кредитного договору, та іншу інформацію, яка не пов'язана з передбаченою законом діяльністю Національного банку України.

Оскільки інформаційний запит позивача не містив вимог щодо ознайомлення з офіційними документами чи надання письмової інформації, що стосується діяльності Національного Банку України, в інформаційному запиті позивач просив надати правову консультацію щодо порядку розрахунків в іноземній валюті, відповідач листом від 21.01.2015 року № 47-606/3508 надав позивачу роз'яснення про те, що зазначені питання регулюються Законом України «Про банки і банківську діяльність». У відповіді також було зазначено, що Законом України «Про доступ до публічної інформації» не передбачено зобов'язань щодо надання Національним банком України роз'яснень застосування цивільного законодавства.

Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку про те, що відповідач при розгляді інформаційного запиту позивача діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, термін надання відповіді позивачу відповідачем не порушений.

Судові витрати у даній справі підлягають розподілу відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України.

Керуючись Законом України «Про інформацію», Законом України «Про Національний Банк України», ст.ст. 11, 12, 51, 71, ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 161 ст. 162, ст. 163, ст. 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Національного банку України про визнання незаконними дії, незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Тітов О.М.

Судді Панченко О.В.

Самойлова В.В.