Постанова № 42988600, 02.03.2015, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/330/15-a

02 березня 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Баранюка А.З.

при секретарі судового засідання Хоменко Л.В.

за участю:

прокурора - Ференца А. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Прокурора Монастириського району в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Тернопільській області до Комарівської сільської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Монастириського району в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, надалі позивач, звернувся до суду з адміністративним позовом до Комарівської сільської ради, надалі відповідач, про визнання неправомірною бездіяльності Комарівської сільської ради щодо поводження з твердими побутовими відходами, зобов'язання розробити та затвердити схему санітарної очистки населеного пункту, розробити та затвердити проектну документацію, що включає санітарно-технічний паспорт, позитивний висновок екологічної експертизи по проектній документації на місце видалення відходів, паспорт видалення відходів, зобов'язання організувати роздільне збирання корисних компонентів побутових відходів та провести інвентаризацію зелених насаджень.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Комарівською сільською радою не вживаються заходи щодо виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами, зокрема не вчинено дій щодо організації роботи щодо забезпечення виконання законодавства України про відходи.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник Державної екологічної інспекції у Тернопільській області в судове засідання не з'явився, про дату час і місце розгляду справи, повідомлявся належним чином.

Відповідач явку повноважного представника у судове засідання не забезпечив, подав до суду заяву в які просить проводити розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Заслухавши пояснення прокурора дослідивши докази по справі, з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення враховуючи наступне.

Рішенням сесії Комарівської сільської ради Монастириського району Тернопільської області від 23.02.2001 №51 «Про виділення земельної ділянки під сміттєзвалище і скотомогильник» відведено під сміттєзвалище земельну ділянку в с. Комарівка площею 0,8 га. в урочищі «Коростятинське» за межами населеного пункту (а.с.7).

15 жовтня 2013 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Сагашем Данилом Зеновійовичем проводилася перевірка в Комарівській сільській раді з приводу дотримання вимог природоохоронного законодавства. В ході проведення перевірки було виявлено недоліки та порушень для усунення яких державним інспектором сільській раді винесено припис №2-1/5324 від 15.10.2013 року яким зобов'язано Комарівську сільську раду до 15 березня 2014 року:

розробити та затвердити схему санітарної очистки населеного пункту Комарівської сільської ради;

розробити та затвердити проектну документацію, що включає санітарно-технічний паспорт, позитивний висновок екологічної експертизи по проектній документації на місце видалення відходів, паспорт місця видалення відходів;

забезпечити організацію роздільного збирання корисних компонентів побутових відходів згідно вимог ст.35-1 ЗУ «Про відходи»;

провести інвентаризацію зелених насаджень населеного пункту.

18 жовтня 2013 року державним інспектором Сагашем Д.З. складено протокол про адміністративне правопорушення № 001614 (а.с.9) щодо сільського голови та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №5 9 (а.с.10) за невиконання законних розпоряджень чи приписів посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища.

Головою Комарівської сільської ради Монастириського району Тернопільської області, згідно постанови про накладення адміністративного стягнення №59 від 18.10.2013 було сплачено штраф у розмірі 255,00 грн., про що свідчить квитанція від 25.10.2013 (а.с.11).

Згідно довідки Комарівської сільської ради Монастириського району Тернопільської області від 05.02.2015 року № 20/02-21 станом на 05.02.2015 року припис екологічної інспекції у Тернопільській області №2-1/5324 від 15.10.2013р. виконаний не був.

Невиконанням відповідачем вимог вищезазначеного Припису Державної екологічної інспекції у Тернопільській області №2-1/5324 від 15.10.2013р. стало підставою для подальшого звернення прокурора Монастириського району Тернопільської області в порядку ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» до суду, з метою забезпечення виконання відповідачем вимог Закону України «Про відходи» та іншого природоохоронного законодавства.

Згідно до ст. 26 Закону України від 05.03.1998 № 187/98-ВР «Про відходи» державному обліку та паспортизації підлягають в обов'язковому порядку всі відходи, що утворюються на території України і на які поширюється дія цього Закону.

Відповідно до п. «б» ст. 21 Закону України «Про відходи» органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів.

Згідно п.1.8 Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України №435 від 01.12.2010 відповідно до ДБН В.2.4-2-2005 "Полігони твердих побутових відходів. Основи проектування" на кожен полігон побутових відходів має бути розроблений, погоджений та затверджений проект, що включає санітарно-технічний паспорт.

Також, п. 3 Постанови КМУ «Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду діяльності» №756 від 04.07.2001 встановлює, що до заяви про видачу ліцензії для операцій у сфері поводження з небезпечними відходами додається позитивний висновок державної екологічної експертизи щодо проектної документації на об'єкти, на яких здійснюються операції з небезпечними відходами.

Разом з тим, ч.2 ст. 33 Закону України «Про відходи» зазначає, що на кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Відповідно до п. «в» ч.1 ст.21 вищевказаного Закону органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів.

Також згідно п.1.3 Інструкції з інвентаризації зелених насаджень у населених пунктах України, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №226 від 24.12.2001 передбачено, що відповідальними за проведення інвентаризації зелених насаджень, в межах повноважень, визначених законодавством, є органи місцевого самоврядування, балансоутримувачі, власники чи користувачі земельних ділянок, підприємства, організації, установи, на території яких розташовані зелені насадження.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що відповідачем не виконано жодної з вищевикладених умов.

Враховуючи те, що обов'язок виконання щодо дотримання зазначених вимог законодавства у сфері поводження з відходами, законом покладено на органи місцевого самоврядування, суд приходить до висновку про необхідність у судовому порядку зобов'язання Комарівську сільську раду Монастириського району Тернопільської області до вчинення дій, спрямованих на виконання таких вимог закону.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги прокурора є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам справи та вимогам чинного законодавства, а отже підлягають до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.158-167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задоволити.

2. Визнати неправомірною бездіяльність Комарівської сільської ради Монастириського району Тернопільської області (код ЄДРПОУ 14052822) щодо поводження з твердими побутовими відходами згідно вимог чинного законодавства.

3. Зобов'язати Комарівську сільську раду Монастириського району Тернопільської області (код ЄДРПОУ 14052822) розробити та затвердити схему санітарної очистки населеного пункту Комарівської сільської ради.

4. Зобов'язати Комарівську сільську раду Монастириського району Тернопільської області (код ЄДРПОУ 14052822) вжити заходів щодо розроблення та затвердження проектної документації, що включає санітарно - технічний паспорт, позитивний висновок екологічної експертизи по проектній документації на місце видалення відходів, паспорт місця видалення відходів.

5. Зобов'язати Комарівську сільську раду Монастириського району Тернопільської області (код ЄДРПОУ 14052822) організувати роздільне збирання корисних компонентів побутових відходів.

6. Зобов'язати Комарівську сільську раду Монастириського району Тернопільської області (код ЄДРПОУ 14052822) провести інвентаризацію зелених насаджень населеного пункту.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.