Ухвала суду № 42929509, 26.02.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

26 лютого 2015 рокусправа № 804/3500/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Мельника В.В. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2014 року у справі № 804/3500/14 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-проектне об'єднання "Енергія" до Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

У березні 2014 року Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-проектне об'єднання "Енергія" (далі - Позивач) звернулося до з позовом Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області (далі - Відповідач), в якому просило:

- визнати протиправними дії Відповідача з проведення заходів зустрічної звірки, за результатами яких складено довідку №59/223/36572524 від 06.02.2014р.;

- визнати протиправними дії Відповідача щодо коригування (зменшення) в податкових електронних базах даних податкових органів, в тому числі і в базах "Деталізована інформація по платнику податку на додану вартість щодо результатів автоматичного співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту у розрізі контрагентів на рівні ДПА України", "Податковий блок" та їх підсистемах, показників податкового кредиту та податкових зобов'язань з ПДВ ТОВ "НПО "Енергія" на підставі довідки про результати проведення зустрічної звірки №59/223/36572524 від 06.02.2014р.;

- зобов'язати Відповідача відновити в електронних базах даних податкових органів, в тому числі в електронній базі даних "Деталізована інформація по платнику податку на додану вартість щодо результатів автоматичного співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту у розрізі контрагентів на рівні ДПА України", "Податковий блок" та їх підсистемах, показників податкового кредиту та податкових зобов'язань з ПДВ ТОВ "НПО "Енергія", які були відкориговані (зменшені) на підставі довідки про результати проведення зустрічної звірки №59/223/36572524 від 06.02.2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що посадовими особами Відповідача було проведено звірку без витребування та дослідження будь-яких первинних документів Позивача. Вважають, що у Довідці за результатами проведення звірки не можуть формуватися висновки щодо реальності господарських відносин, як не можуть зменшуватись чи збільшуватись податковий кредит та податкові зобов'язання платника податків. При цьому у податкового органу відсутнє право на відповідні зміни на підставі Довідки у АС «Податковий блок». (том 1 а.с.3-5)

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2014 року адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-проектне об'єднання "Енергія" до Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнано протиправними дії Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області щодо коригування (зменшення) в податкових електронних базах "Деталізована інформація по платнику податку на додану вартість щодо результатів автоматичного співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту у розрізі контрагентів на рівні ДПА України", "Податковий блок" та їх підсистемах, показників податкового кредиту та податкових зобов'язань з ПДВ ТОВ "НПО "Енергія" (код 36572524) на підставі Довідки про результати проведення зустрічної звірки №59/223/36572524 від 06.02.2014 року.

Зобов'язано Державну податкову інспекцію у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області відновити в електронних базах даних податкових органів, в тому числі в електронній базі даних "Деталізована інформація по платнику податку на додану вартість щодо результатів автоматичного співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту у розрізі контрагентів на рівні ДПА України", "Податковий блок" та їх підсистемах показники податкових зобов'язань та податкового кредиту з ПДВ ТОВ "НПО "Енергія" (код 36572524), які були відкориговані (зменшені) на підставі Довідки про результати проведення зустрічної звірки №59/223/36572524 від 06.02.2014 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що податковим органом, у порушення приписів Методичних рекомендацій та за наявності інформації щодо неможливості встановлення місцезнаходження Позивача, було складено акт про неможливість проведення перевірки від 05.02. 2014р., а 06.02.2014р. - Довідку про результати проведення зустрічної звірки щодо не підтвердження реальності здійснення господарських відносин та повноти їх відображення в обліку за травень, червень 2012 року, лютий, червень, серпень 2013 року та за висновками цієї довідки проведено коригування показників податкової звітності Позивача. При цьому суд зазначив, що позовні вимоги щодо протиправності дій податкового органу при проведенні зустрічної звірки не можуть бути задоволені, оскільки задоволенню підлягають вимоги щодо визнання протиправним дій податкового органу по коригуванню в електронних базах показників податкового кредиту та податкових зобов'язань Позивача та порушені права мають бути відновленні шляхом скасування проведеного коригування в інформаційних базах ДПІ. (том 3 а.с.166-170)

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ДПІ в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська подало апеляційну скаргу, відповідно до якої, посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2014 року та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що ними коригування показників податкових зобов'язань та податкового кредиту не здійснювалось, а лише внесено до електронних баз дані довідки за результатами звірки. (том 3 а.с.175-176)

Заперечень на апеляційну скаргу до суду не надходило.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення в межах апеляційної скарги.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-проектне об'єднання "Енергія" зареєстроване як юридична особа Виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради 24.06.2009 року, та перебуває на обліку платників податків в Державній податковій інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби, що підтверджується матеріалами справи. (том 1 а.с.16-18)

Відповідно до акту «Про незнаходження посадових осіб за податковою адресою ТОВ "НПО "Енергія" уповноваженими працівниками Відповідача було встановлено, що за податковою адресою - м. Дніпропетровськ, вул.. Корнійчука, 2/105, підприємство та директор ТОВ "НПО "Енергія" відсутні. (том 2 а.с.37)

Уповноваженими працівниками ДПІ в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська на підставі довідки від 05.07.2013р. №19/8/04-039, наказу від 04.02.2014 р. № 157, згідно з пп.78.1.1 п.78.1. ст.78, п.п.75.1.2 п.75.1 ст.78 та п.82.2 ст.82 ПК України Податкового кодексу України проведено зустрічну звірку ТОВ "НПО "Енергія" (код ЄДРПОУ 36572524) щодо не підтвердження реальності здійснення господарських відносин їх реальності та повноти відображення в обліку за травень, червень 2012 року, та лютий, червень та серпень 2013 року, за результатами якої складено довідку від 06.02.2014р. за №59/223/3657258. (том 1 а.с.7-16)

Зустрічною звіркою не підтверджено реальність здійснення господарських відносин із контрагентами, їх вид, обсяг, якість та розрахунки, а саме встановлено відсутність об'єктів оподаткування та неможливість реального здійснення платником податків операцій постачальники-покупці за травень-липень 2012 року та лютий, березень, квітень, червень, липень, серпень 2013 року.

На підставі вказаної довідки податковим органом в інформаційні бази даних щодо ТОВ "НПО "Енергія" внесені відомості та змінені показники податкової звітності. (том 2 ас..41-49)

Незгода Позивача із діями податкового органу по проведенню зустрічної звірки та внесенням відомостей на підставі довідки до інформаційних баз та зобов'язання вилучити такі відомості і є предметом судового спору.

Задовольняючи частково позовні вимоги ТОВ "НПО "Енергія", суд першої інстанції виходив з того, що податковим органом, у порушення приписів Методичних рекомендацій та за наявності інформації щодо неможливості встановлення місцезнаходження Позивача, було складено акт про неможливість проведення перевірки від 05.02. 2014р., а 06.02.2014р. - Довідку про результати проведення зустрічної звірки щодо не підтвердження реальності здійснення господарських відносин та повноти їх відображення в обліку за травень, червень 2012 року, лютий, червень, серпень 2013 року та за висновками цієї довідки проведено коригування показників податкової звітності Позивача. При цьому суд зазначив, що позовні вимоги щодо протиправності дій податкового органу при проведенні зустрічної звірки не можуть бути задоволені, оскільки задоволенню підлягають вимоги щодо визнання протиправним дій податкового органу по коригуванню в електронних базах показників податкового кредиту та податкових зобов'язань Позивача та порушені права мають бути відновленні шляхом скасування проведеного коригування в інформаційних базах ДПІ.

Постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2014 року у частині відмови в задоволенні позовних вимог сторонами оскаржена не була та колегією суддів не переглядається.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення вимог в частині визнання протиправності дій податкового органу по внесенню коригувань в інформаційні системи на підставі Довідки по проведенню зустрічної звірки та зобов'язання відновити відповідні показники, з огляду на наступне.

Будь-які юридичні наслідки (застосовані наслідки), що безпосередньо випливають з результатів перевірки, можуть бути предметом оскарження в адміністративному суді.

Відповідно до статті 63 Податкового кодексу України - облік платників податків ведеться з метою створення умов для здійснення контролюючими органами контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати податків, нарахованих фінансових санкцій, дотримання податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби.

Згідно зі статтею 66 Податкового кодексу України податковому органу надано право вносити зміни до облікових даних платника податків на підставі інформації органів державної реєстрації; інформації банків та інших фінансових установ про відкриття (закриття) рахунків платників податків; документально підтвердженої інформації, що надається платниками податків; інформації суб'єктів інформаційного обміну, уповноважених вчиняти будь-які реєстраційні дії стосовно платника податків; рішення суду, що набрало законної сили; даних перевірок платників податків.

Пунктами 183.1, 183.12, 183.15 статті 183 Податкового кодексу України визначено, що будь-яка особа, що підлягає обов'язковій реєстрації чи прийняла рішення про добровільну реєстрацію як платника податку, подає, до органу державної податкової служби за своїм місцезнаходженням (місцем проживання) реєстраційну заяву. Центральний орган державної податкової служби веде реєстр платників податку, в якому міститься інформація про осіб, зареєстрованих як платники податку. У разі зміни платником податку місцезнаходження (місця проживання) або його переведення на обслуговування до іншого органу державної податкової служби зняття такого платника з обліку в одному органі державної податкової служби і взяття на облік в іншому здійснюється в порядку, встановленому центральним органом державної податкової служби.

З огляду на вищевказані правові норми можливо дійти висновку, що податковому органу надано право вносити зміни в облікові дані платника, проте, лише в ті, що не пов'язані із зміною податкового навантаження чи податкового кредиту, оскільки такі зміни за собою несуть податкові зобов'язання, які визначені підпунктом 14.1.156 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України.

В той же час, згідно з підпунктом 14.1.156 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України - податкове зобов'язання - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк).

Податкові зобов'язання визначаються платником податків на підставі поданих декларацій самостійно чи визначаються контролюючим органом.

Відповідно до підпункту 14.1.157 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України - податкове повідомлення-рішення - письмове повідомлення контролюючого органу (рішення) про обов'язок платника податків сплатити суму грошового зобов'язання, визначену контролюючим органом у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами, контроль за виконанням яких покладено на контролюючі органи, або внести відповідні зміни до податкової звітності.

Згідно з підпунктом 54.3.2 пункту 54.3 статті 54 Податкового кодексу України - контролюючий орган зобов'язаний самостійно визначити суму грошових зобов'язань, зменшення (збільшення) суми бюджетного відшкодування та/або зменшення від'ємного значення об'єкта оподаткування податком на прибуток або від'ємного значення суми податку на додану вартість платника податків, передбачених цим Кодексом або іншим законодавством, якщо дані перевірок результатів діяльності платника податків свідчать про заниження або завищення суми його податкових зобов'язань, заявлених у податкових (митних) деклараціях, уточнюючих розрахунках.

Зазначене кореспондується і з приписами пункту 4.6 наказу ДПА України від 24 травня 2011 року №306 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок достовірності нарахування сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість (від'ємного значення податку на додану вартість)", яким передбачено, що у разі, якщо згідно з пунктом 54.3 статті 54 Податкового кодексу України контролюючий орган самостійно визначає суму грошових зобов'язань платника податків, передбачених цим Кодексом або іншим законодавством, такий контролюючий орган надсилає (вручає) платнику податків податкове повідомлення-рішення про розрахунок або перерахунок грошових зобов'язань, зроблений за результатами перевірки, за формою "Р" згідно з додатком 2 до наказу №985.

Таким чином, зміни в облікові дані операцій по податку на додану вартість та податковому кредиту здійснюються лише на підставі податкових повідомлень-рішень чи на підставі уточнюючих декларацій, поданих платником податків самостійно.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що коригування в електронній базі даних "Деталізована інформація по платнику податку на додану вартість щодо результатів автоматичного співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту у розрізі контрагентів на рівні ДПА України", "Податковий блок" та їх підсистемах, показників податкового кредиту та податкових зобов'язань з ПДВ ТОВ "НПО "Енергія" здійснювалося саме на підставі довідки про результати проведення зустрічної звірки №59/223/36572524 від 06.02.2014 року.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що такі дії податкового органу щодо коригування показників податкової звітності ТОВ "НПО "Енергія" та внесення змін до електронної бази даних "Деталізована інформація по платнику податку на додану вартість щодо результатів автоматичного співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту у розрізі контрагентів на рівні ДПА України", "Податковий блок" та їх підсистемах, показників податкового кредиту та податкових зобов'язань з ПДВ ТОВ "НПО "Енергія" здійснювалося саме на підставі довідки про результати проведення зустрічної звірки №59/223/36572524 від 06.02.2014 року є неправомірними, а поновлення порушених прав має відбуватись шляхом відновлення попередніх показників, що були наявні у базах до проведення зустрічної звірки.

Посилання заявника апеляційної скарги на те, що ними коригування показників податкових зобов'язань та податкового кредиту не здійснювалось, а лише внесено до електронних баз даних довідки за результатами зустрічної звірки, визнається колегією суддів безпідставними та такими, що спростовуються наявними у справі даними проведених коригувань. ( а.с.41-49 т.2)

За таких обставин та у межах доводів апеляційної скарги підстави для зміни чи скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2014 року у справі № 804/3500/14 - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, передбачені статтею 212 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено 27 лютого 2015 року.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: О.В. Юхименко