Постанова № 42885526, 20.02.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

20 лютого 2015 р. № 428/8118/14-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - Судді Бездітка Д.В.,

при секретарі судового засідання - Ділбарян А.О.,

з викликаних та повідомлених осіб ніхто не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2, ОСОБА_3 та малолітнього ОСОБА_4

до Сєвєродонецького міського відділу Управління Державної міграційної служби України у Луганській області,

третя особа Служба у справах дітей Сєвєродонецької міської ради Луганської області

про визнання відмови у знятті з реєстрації незаконною ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, в інтересах ОСОБА_2, ОСОБА_3 та малолітнього ОСОБА_4, 16.12.2014 року звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з адміністративним позовом до Сєвєродонецького міського відділу Управління Державної міграційної служби України у Луганській області, третя особа Служба у справах дітей Сєвєродонецької міської ради Луганської області, в якому просить суд: визнати незаконною відмову Сєвєродонецького міського відділу Управління Державної міграційної служби України у Луганській області в знятті з реєстрації ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 та малолітнього ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрованих за адресою: АДРЕСА_1, з підстав, що наведені у відповіді № 29/2-4012 від 29.11.2014 року.

Ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 18.12.2014 р. було відкрито провадження у справі № 428/8118/14-а.

Ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 20.01.2015 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, в інтересах ОСОБА_2, ОСОБА_3 та малолітнього ОСОБА_4 до Сєвєродонецького міського відділу Управління Державної міграційної служби України у Луганській області, третя особа Служба у справах дітей Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання відмови у знятті з реєстрації незаконною, передано до Харківського окружного адміністративного суду для розгляду за підсудністю.

Ухвалою харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2015 року по справі №428/8118/14-а прийнято до провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2, ОСОБА_3 та малолітнього ОСОБА_4 до Сєвєродонецького міського відділу Управління Державної міграційної служби України у Луганській області, третя особа Служба у справах дітей Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання відмови у знятті з реєстрації незаконною.

Позивач обґрунтовував свої позовні вимоги тим, що на підставі довіреності від 25.09.2014 року, для представництва інтересів ОСОБА_2, в тому числі й зняття з реєстрації, позивач звернувся до відповідача з нотаріально посвідченою заявою ОСОБА_2 про зняття з реєстраційного обліку, однак відповідачем було відмовлено в задоволенні вказаної заяви у зв'язку з ненаданням паспорту позивача, про що отримано рішення №29/2-4012 від 29.11.2014 року. Позивача вважає, що оскаржувана відмова Сєвєродонецького міського відділу Управління Державної міграційної служби України у Луганській області в знятті з реєстрації ОСОБА_2, ОСОБА_3 та малолітнього ОСОБА_4, зареєстрованих за адресою: АДРЕСА_1 прийнята з порушенням норм діючого законодавства України, що є підставою для її скасування.

Позивач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, надав заяву про розгляд справи за своєю відсутністю.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи, надав заяву про розгляд справи без участі представника відповідача. Згідно наданих до суду письмових заперечень пояснив, що оскаржуване в даній справі рішення Сєвєродонецького міського відділу Управління Державної міграційної служби України у Луганській області № 29/2-4012 від 29.11.2014 року є цілком законним та обґрунтованим, винесеним відповідно до чинного законодавства, а позовні вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими, у зв'язку з чим не підлягають задоволенню.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі довіреності від 25.09.2014 року (реєстраційний номер 45 АА 0442998), посвідченої нотаріусом нотаріального округу міста Кургана Курганської області ОСОБА_5, ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського відділу Управління Державної міграційної служби України у Луганській області із заявою про зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_2, ОСОБА_3 та малолітнього ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1, з проставлянням штампів в паспортах та інших документах про зняття з реєстраційного обліку та видачі листка вибуття та інших необхідних документів.

За результатами розгляду даної заяви, Сєвєродонецьким міським відділом Управління Державної міграційної служби України у Луганській області надана відповідь № 29/2-4012 від 29.11.2014 року про залишення заяви про зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_2, ОСОБА_3 та малолітнього ОСОБА_4 без розгляду.

Підставою для прийняття рішення № 29/2-4012 від 29.11.2014 року про залишення заяви без розгляду відповідач визначив невідповідність вказаної заяви вимогам статті 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання».

Суд зазначає, що вказані правовідносини врегульовані Законами України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», «Про загальний військовий обов'язок і військову службу», які визначають процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування, та Наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів» від 22.11.2012 р. №1077.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її законного представника; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання.

Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Вказана норма є нормою прямої дії та містить виключний перелік документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання особи, а тому посилання позивача на підстави щодо неможливості надати вказані документи не передбачені нормами діючого законодавства України.

Згідно з п. 3.1. Порядку №1077 від 22.11.2012 р., зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви про зняття особи з реєстрації місця проживання, яка подається особою або її законним представником; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства. Інформація територіального органу ДМС України або територіального підрозділу ДМС України, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи посвідки на постійне проживання в Україні.

Зняття з реєстрації на підставах, визначених в абзацах вісім та дев'ять пункту 3.1 цього розділу, здійснюється за клопотанням уповноваженої особи закладу/установи або за заявою власника/наймача житла або їх законних представників.

Як встановлено судом із заяви від 25.09.2014 р. про зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_2, ОСОБА_3 та малолітнього ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1, вказані особи просять зняти їх з реєстраційного обліку, проставити штампи в паспортах та інших документах про зняття з реєстраційного обліку та видати листки вибуття та інші необхідні документи. До заяви було додано довіреність ОСОБА_6 та ОСОБА_2 на уповноваження представника - ОСОБА_1. Жодних інших документів до заяви додано не було.

За приписами пункту 3.6 Порядку №1077, працівник територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів - адміністратор центру (крім внесення відомостей про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи): перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві про реєстрацію місця проживання особи; реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи; заповнює три примірники талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні, один з яких надсилає до адресно-довідкового підрозділу, другий - до органу державної статистики, а також вносить відомості про зняття з реєстрації особи до картки реєстрації особи та адресної картки, які після зняття з реєстрації протягом доби вміщуються до картотеки територіального підрозділу ДМС України; вносить відомості про зняття з реєстрації особи до повідомлення про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання/перебування призовників та військовозобов'язаних, якщо особа є призовником або військовозобов'язаною. Відомості, внесені до цього повідомлення, раз на місяць до 5 числа надсилаються до військового комісаріату; вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа шляхом проставлення в ньому штампа зняття з реєстрації місця проживання; повертає особі паспортний документ та третій примірник талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні.

Суд зазначає, що в оскаржуваній відповіді № 29/2-4012 від 29.11.2014 року про залишення заяви без розгляду відповідач зазначив про невідповідність вказаної заяви вимогам статті 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання», а саме: «Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку). Таким чином документи подані в неповному обсязі.

Положеннями статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання» визначено перелік документів, до яких вносяться відомості про місце проживання та місце перебування особи, а саме, документи, до яких вносяться відомості про місце проживання та місце перебування особи, - паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист, довідка про звернення за захистом в Україні.

Проте, при зверненні ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2, ОСОБА_3 та малолітнього ОСОБА_4 до Сєвєродонецького міського відділу Управління Державної міграційної служби України у Луганській області із заявою про зняття з реєстраційного обліку вказаних осіб за адресою: АДРЕСА_1, останнім не було подано оригіналів документів, визначених ст. 3,7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання», до яких вносяться відомості про місце проживання та не надано доказів на підтвердження повноважень представника ОСОБА_3 та малолітнього ОСОБА_4, оскільки долучена довіреність видана ОСОБА_6 та ОСОБА_2 на представлення саме їх інтересів.

Отже, Сєвєродонецький міський відділ Управління Державної міграційної служби України у Луганській області відмовляючи позивачу у знятті з реєстраційного обліку діяв в межах повноважень та у спосіб, визначені нормами чинного законодавства України та правомірно прийняв рішення у вигляді відповіді № 29/2-4012 від 29.11.2014 року про залишення заяви без розгляду та відмову в знятті з реєстрації ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 та малолітнього ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрованих за адресою: АДРЕСА_1, оскільки подані документи не відповідають вимогам законодавства та подані не в повному обсязі.

Статтею 86 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.86); ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили (ч.2 ст.86); суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності (ч.3 ст.86).

Будь-яке рішення чи дії суб'єкта владних повноважень має бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об'єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до п. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку. Також рішення суб'єкта владних повноважень на може ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно з ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, враховуючи вищевикладені обставини справи, з огляду на недоведеність та необґрунтованість позовних вимог позивача, суд дійшов до висновку, що в їх задоволенні слід відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України у разі ухвалення судового рішення на користь сторони, яка є суб'єктом владних повноважень, сплачений судовий збір позивачу не повертається.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 160,161,162,163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2, ОСОБА_3 та малолітнього ОСОБА_4 до Сєвєродонецького міського відділу Управління Державної міграційної служби України у Луганській області, третя особа Служба у справах дітей Сєвєродонецької міської ради Луганської області, про визнання відмови у знятті з реєстрації незаконною - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 25 лютого 2015 року.

Суддя Д.В. Бездітко