Ухвала суду № 42864065, 10.02.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 лютого 2015 рокусправа № 804/13242/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - Черненко Т.Б. дов від 13.05.2014

відповідача-2: - Науменко Т.В. дов від 09.12.2014

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року

у справі № 804/13242/13-а

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Тепличний комбінат «Дніпровський»

до Міністерства аграрної політики та продовольства України, Департаменту агропромислового комплексу, розвитку сільських територій та ринкового середовища Дніпропетровської області державної адміністрації

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Державна казначейська служба України

про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язати вчинити певні дії, та виплати сум бюджетного відшкодування,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Тепличний комбінат «Дніпровський» звернулась до суду з адміністративним позовом до Міністерства аграрної політики та продовольства України, Департаменту агропромислового комплексу, розвитку сільських територій та ринкового середовища Дніпропетровської області державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, - Державна казначейська служба України, в якому, з урахуванням уточнень (т.9 а.с.167) просило:

- визнати неправомірною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо непогашення ТОВ «ТК «Дніпровський» суми кредитної заборгованості у розмірі 6 625 290 грн. для часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів ТОВ «ТК «Дніпровський»;

- зобов'язати Мінагрополітики вчинити необхідні дії щодо погашення ТОВ «ТК «Дніпровський» в установленому законом порядку суми бюджетного відшкодування у розмірі 6625290 грн. в якості часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів ТОВ «ТК «Дніпровський»;

- зобов'язати Департамент агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Дніпропетровської обласної державної адміністрації виплатити ТОВ «ТК «Дніпровський» суму бюджетного відшкодування у розмірі 6625290 грн. в якості часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів ТОВ «ТК «Дніпровський».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТОВ «ТК «Дніпровський» у 2011 році завершив будівництво додаткової площі тепличного комплексу з впровадженням сучасних енергозберігаючих технологій, ввів в експлуатацію та в установленому порядку зареєстрував право власності на об'єкт нерухомості, і згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2011 № 305 та Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.12.2011 № 761 Товариству визначено суму бюджетного відшкодування витрат на будівництво даного тепличного комплексу у розмірі 6 625 290 грн., які позивачеві не відшкодовані.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року адміністративний позов задоволено частково:

- зобов'язано Мінагрополітики вчинити передбачені чинним законодавством дії щодо погашення ТОВ «ТК «Дніпровський» в установленому законодавством порядку суми бюджетного відшкодування у розмірі 6 625 290 грн. в якості часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів ТОВ «ТК «Дніпровський»;

- зобов'язано Департамент в разі отримання коштів від головного розпорядника, вчинити передбачені чинним законодавством дії щодо виплати ТОВ «ТК «Дніпровський» суми бюджетного відшкодування у розмірі 6 625 290 грн. в якості часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів ТОВ «ТК «Дніпровський».

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постанову суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання неправомірною бездіяльності Мінагрополітики мотивовано відсутністю вини відповідача-1 з огляду на визнання відповідачем-1 існуючої заборгованості перед ТОВ «ТК «Дніпровський» щодо часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів в сумі 6625290 грн. та здійснення певних дій щодо погашення існуючої заборгованості, але відсутністю можливості здійснити погашення цієї заборгованості через недостатність фінансування.

В частині задоволених позовних вимог постанову мотивовано тим, що органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як причину невиконання своїх зобов'язань.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Міністерство аграрної політики та продовольства України подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.12.2013, та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позовних вимог.

Відповідач-1 зазначає, що Мінагрополітики не є органом, який здійснює дії щодо виплати часткового відшкодування, а лише проводить розподіл коштів та спрямовує їх у регіони в межах виділених асигнувань.

Представник відповідача-1 в судове засідання не з'явився, про час і місце судового засідання відповідач-1 повідомлений судом належним чином.

Представник відповідача-2 в судовому засіданні підтримав доводи відповідача-1, зазначає, що вчинить передбачені чинним законодавством дії щодо виплати ТОВ «ТК «Дніпровський» коштів на часткове відшкодування вартості будівництва в разі отримання коштів від головного розпорядника.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про час і місце судового засідання третя особа повідомлена судом належним чином.

ТОВ «ТК «Дніпровський» проти задоволення апеляційної скарги заперечує, вважає оскаржувану постанову суду першої інстанції обґрунтованою та правомірною.

В ході розгляду апеляційної скарги, позивачем апеляційному суду надано довідку № 07-19/60-3 від 10.12.2014, складену Державною фінансовою інспекцією у Дніпропетровській області, в якій зазначено, що під час перевірки встановлено завищення вартості виконаних будівельних робіт на загальну суму 1 165 996,94 грн. (у тому числі ПДВ). Таким чином, сума 6 625 290 грн. (сума бюджетного відшкодування без ПДВ) завищена внаслідок завищення вартості виконаних робіт на загальну суму 1 165 996,94 грн. (у тому числі ПДВ - 194 332,94 грн.), тобто на 971 664 грн. Таким чином, Державна фінансова інспекція вважає, що сума бюджетного відшкодування має складати: 5 653 626 грн. (6 625 290 - 971 664).

В зв'язку наведеними обставинами позивач посилаючись на ст.194 КАС України заявив про відмову від адміністративного позову в частині зобов'язання відповідачів виконати вимоги нормативно-правових актів, зменшивши зобов'язання відповідачів на 971 664 грн.

В подальшому позивачем подано письмові заперечення на апеляційну скаргу, підписані директором товариства, в яких позивач зазначає, що довідка фінансової інспекції не є підґрунтям для Мінагрополітики в частині скасування рішення комісії та обов'язку Мінагрополітики щодо вчинення передбачених чинним законодавством дій щодо погашення позивачеві в установленому законом порядку суми бюджетного відшкодування у розмірі 5653626,00 грн. в якості часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів товариства.

Одночасно зазначає, що позивач не має права на стадії апеляційного оскарження частково відмовлятися від адміністративного позову, зменшуючи обсяг зобов'язань відповідачів.

Також позивачем в якості додаткових доказів до апеляційного суду подані документи, які свідчать про оскарження дій Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області щодо висновків, викладених в довідці № 07-19/60-3 від 10.12.2014.

З метою з'ясування всіх обставин у справі апеляційним судом витребувано від відповідача-1 письмові пояснення щодо визначення та підтвердження розміру, що підлягає бюджетному відшкодуванню в сумі 6625290,00 грн. в якості часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів позивача, приймаючи до уваги встановлені Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області фактів завищення вартості виконаних будівельних робіт на загальну суму 1165996,94 грн., в т.ч. ПДВ - 194332,94 грн.

На запит апеляційного суду від відповідача-1 надійшов лист від 20.01.2015 № 31-4/45, в якому Мінагрополітики України повідомило, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2011 №305 «Про затвердження Порядку використання коштів, що спрямовуються на часткове відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів» наказом Мінагрополітики України від 22.12.2011 № 761 затверджено Розподіл коштів, передбачених у Державному бюджеті України на 2011 рік, що спрямовуються на часткове відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів за КПКВК 2801590 «Часткове відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів» в сумі 59994,3 тис. грн., втому числі ТОВ «Тепличний комбінат «Дніпровський» в сумі 6625,29 тис.грн.

Станом на 15.12.2011 до Мінагрополітики надійшов від ТОВ «Тепличний комбінат «Дніпровський» (тепличний комплекс для вирощування овочів: томати, огірки) реєстр суб'єктів господарювання, які можуть претендувати на часткове відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів у 2011 році на суму 16112,079 тис.грн.

Відповідно до протоколу № 1 засідання комісії Мінагрополітики України з питань розподілу бюджетних коштів, що спрямовуються суб'єктам господарювання на часткове відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів, від 15.12.2011 було вирішено здійснити часткове відшкодування по 41,12 відсотків вартості остаточної суми (без урахування податку на додану вартість) будівництва нових тепличних комплексів з впровадженням сучасних енергозберігаючих технологій суб'єктам господарювання, які у 2011 році завершили будівництво та ввели в експлуатацію нові тепличні комплекси для овочів, що вирощуються у закритому ґрунті, розсади овочевих культур та грибів, зокрема і ТОВ «Тепличний комбінат «Дніпровський» в сумі 6625,29 тис.грн.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги відповідача-1, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, сторонами не спростовується, позивачем ТОВ «ТК «Дніпровський» (яке здійснює вирощування сільськогосподарських культур у закритому ґрунті - огірки, томати) з 2011 року проводилась технічна реконструкція виробничих потужностей, відбувався перехід на вирощування екологічних культур з впровадженням енергозберігаючих технологій. В 2011 році позивачем збудовано додаткові площі тепличного комплексу з впровадженням сучасних енергозберігаючих технологій, введено даний тепличний комплекс в експлуатацію та здійснено реєстрацію права власності на цей об'єкт нерухомості.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 № 794 затверджений Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення фінансової підтримки суб'єктів господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів (далі - Порядок № 794).

Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінагрополітики для часткової компенсації, в тому числі, відсоткової ставки за залученими суб'єктами господарювання агропромислового комплексу у банках, у тому числі іноземних, коротко-, середньо- та довгостроковими кредитами та позиками, середньо- та довгостроковими кредитами та позиками в іноземній валюті, залученими від Міжнародної фінансової корпорації, Європейського банку реконструкції та розвитку, середньо- та довгостроковими кредитами та позиками, залученими в іноземній валюті від нерезидентів, що отримуються позичальниками внаслідок випуску нерезидентами середньо- та довгострокових облігацій на міжнародних фінансових ринках, за умови участі активів позичальників у випуску з нерезидентом - емітентом облігацій, використаними на пріоритетні напрями розвитку агропромислового комплексу, та наданими кредитами з реалізації проектів енергозбереження відповідно до Закону України "Про ратифікацію Кредитної угоди (Фінансування Української ЕСКО (друга фаза) між Україною та Європейським банком реконструкції та розвитку".

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2011 № 305 затверджений Порядок використання коштів, що спрямовуються на часткове відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів (далі - Порядок № 305).

Цей Порядок в редакції постанови Кабінету Міністрів України на час виникнення спірних правовідносин визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Міністерству аграрної політики та продовольства за програмою "Часткове відшкодування вартості

будівництва нових тепличних комплексів".

Головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем програми є Мінагрополітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є Мінагрополітики Автономної Республіки Крим, головні управління агропромислового розвитку обласних і управління промисловості та агропромислового розвитку Севастопольської міської держадміністрацій (п.2 Порядку № 305).

За правилами ч.3 ст.20 Бюджетного кодексу України бюджетні програми визначаються головними розпорядниками бюджетних коштів з урахуванням положень частини другої статті 21 і пункту 2 частини п'ятої статті 22 цього Кодексу.

При цьому відповідальний виконавець бюджетних програм визначається головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики (місцевим фінансовим органом). Відповідальним виконавцем бюджетних програм може бути головний розпорядник бюджетних коштів за бюджетними програмами, виконання яких забезпечується його апаратом, та/або розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, який виконує бюджетні програми у системі головного розпорядника.

Відповідальний виконавець бюджетних програм у процесі їх виконання забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації відповідних бюджетних програм у межах визначених бюджетних призначень (ч.4 ст.20 Бюджетного кодексу України).

Згідно положень ч.5 ст.22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів: отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством; розробляє проекти порядків використання коштів державного бюджету за бюджетними програмами, передбаченими частиною сьомою статті 20 Кодексу.

У відповідності до п.3 Порядку № 305 бюджетні кошти виділяються на конкурсній основі для часткового відшкодування до 50 відсотків вартості (без урахування податку на додану вартість) будівництва нових тепличних комплексів з впровадженням сучасних енергозберігаючих технологій (далі - об'єкти) суб'єктам господарювання, які у поточному році завершили будівництво та ввели в експлуатацію нові тепличні комплекси для овочів, що вирощуються у закритому ґрунті, та розсади овочевих культур та грибів.

Згідно абз.1 п.5 Порядку № 305 розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня з метою організації і проведення конкурсу з визначення суб'єктів господарювання, яким будуть відшкодовуватися кошти на будівництво об'єктів, утворюють конкурсні комісії та затверджують положення про них. До складу комісій обов'язково включаються представники Мінагрополітики Автономної Республіки Крим і Міністерства економічного розвитку та торгівлі Автономної Республіки Крим, головних управлінь агропромислового розвитку, головних управлінь економіки обласних і управління промисловості та агропромислового розвитку Севастопольської міської держадміністрацій, відповідних фінансових органів, органів Державної фінансової інспекції і представників відповідних громадських організацій, зокрема регіональних осередків Асоціації фермерів та приватних землевласників України, обласних рад сільськогосподарських товаровиробників.

Розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня подають до 5 грудня поточного року Мінагрополітики реєстр (п.9 Порядку № 305).

Згідно п.10 Порядку № 305 Мінагрополітики протягом десяти днів після надходження реєстрів визначає пропорційно сумі таких витрат обсяги фінансування розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, затверджує їх відповідним наказом, та інформує про це протягом п'яти днів розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Таким чином на законодавчому рівні встановлена процедура визначення суб'єктів, які набувають право на отримання відшкодовування вартості будівництва нових тепличних комплексів (на конкурсній основі), та сум витрат, які підлягають відшкодуванню з Державного бюджету (відповідне рішення приймається на засіданні комісії з подальшим затвердженням розпорядчим документом).

За правилами п.6 Порядку №305 для участі в конкурсі суб'єкти господарювання подають

конкурсній комісії до 20 листопада поточного року перелічені в цьому пункті документи, в тому числі, копії договору підряду (генерального підряду) на будівництво об'єкта з усіма додатковими угодами до нього; документів щодо вартості виконаних робіт відповідно до договорів підряду, зокрема: актів приймання-передачі проектно-вишукувальної, науково-технічної продукції; довідок про вартість виконаних будівельних робіт; актів приймання виконаних будівельних робіт; накладних на придбання обладнання та матеріалів; розрахунків вартості інших витрат, передбачених кошторисом будівництва.

Також суб'єкт господарювання подає письмове зобов'язання повернути до бюджету в місячний строк бюджетні кошти у разі встановлення контролюючими органами факту їх нецільового використання.

За рахунок бюджетних коштів відшкодовується обґрунтована відповідно до державних стандартів, норм і правил вартість виконаних робіт з будівництва об'єктів.

Розподіл коштів державного бюджету здійснюється Мінагрополітики України на підставі наданого розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня реєстру, при цьому Мінагрополітики України визначає витрати обсягів фінансування розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції, у даному випадку головним розпорядником бюджетних коштів є відповідач-1 - Мінагрополітики України, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня є відповідач-2 - Департамент агропромислового комплексу та розвитку сільських територій та ринкового середовища Дніпропетровської області державної адміністрації.

Судом встановлено, сторонами не спростовується той факт, що ТОВ «ТК «Дніпровський» у 2011 році взяло участь у конкурсі на отримання права на відшкодування вартості будівництва тепличного комплексу з впровадженням сучасних енергозберігаючих технологій.

Мінагрополітики листом від 18.07.2013 № 37-21-4-15/14109 та листом від 20.01.2015 № 31-4/45 підтвердило, що у грудні 2011 року до комісії Мінагрополітики надійшов реєстр підприємств-позичальників, які мають право на отримання державної підтримки за кредитами та суми фактично сплачених відсотків за користування ними за січень-грудень 2011 року, до якого, крім інших, включено ТОВ «ТК «Дніпровський».

Відповідно до протоколу № 1 засідання комісії Мінагрополітики України з питань розподілу бюджетних коштів, що спрямовуються суб'єктам господарювання на часткове відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів, від 15.12.2011 вирішено здійснити часткове відшкодування по 41,12 відсотків вартості остаточної суми (без урахування податку на додану вартість) будівництва нових тепличних комплексів з впровадженням сучасних енергозберігаючих технологій суб'єктам господарювання, які у 2011 році завершили будівництво та ввели в експлуатацію нові тепличні комплекси для овочів, що вирощуються у закритому ґрунті, розсади овочевих культур та грибів, зокрема і ТОВ «Тепличний комбінат «Дніпровський» в сумі 6625,29 тис.грн.

Наказом Мінагрополітики України від 22.12.2011 № 761 затверджений Розподіл коштів, передбачених у Державному бюджеті України, що спрямовуються на часткове відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів, згідно якому ТОВ «ТК «Дніпровський» визначено суму бюджетного відшкодування у розмірі 6 625,29 тис. грн.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2012 року № 247-р зобов'язано Мініагрополітики здійснити розподіл коштів, передбачених у 2012 році у загальному фонді державного бюджету за програмою 2801180 у сумі 822 376,3 тис. грн., з яких на часткове відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів - 31 453,9 тис. грн.

В свою чергу, наказом Мінагрополітики від 01.06.2012 № 319 про погашення кредиторської заборгованості за КПКВК 2801180 затверджений «Розподіл видатків державного бюджету на погашення кредиторської заборгованості за КПКВК 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі», для часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів», в якому зазначена Дніпропетровська область та сума кредиторської заборгованості 6625,29 тис. грн.

Отже за встановленою процедурою позивачеві визначено суму на часткове відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів в розмірі 6625,29 тис. грн.

Доказів того, що позивачу виплачена означена сума бюджетного відшкодування матеріали справи не містять, сторонами не подано. Відсутність такої виплати також підтверджується листами відповідачів №37-13-1-15/13921 від 16.07.2013, № 2225/0/119-13 від 26.06.2013.

Відповідач-1, заперечуючи проти позову та висновку суду першої інстанції, зазначає, що Мінагрополітики не є органом, який здійснює дії щодо виплати часткового відшкодування, а лише проводить розподіл коштів та спрямовує їх у регіони в межах виділених асигнувань.

Така позиція відповідача-1 повністю відповідає вищенаведеним нормам та висновку суду першої інстанції в оскаржуваній постанові, що Мінагрополітики України не є органом, який здійснює дії щодо нарахування та виплати часткового відшкодування, а лише проводить розподіл коштів між регіонами в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України.

Разом з тим, відповідач-1 посилається на недостатнє фінансування за бюджетною програмою 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» та існуючу кредиторську заборгованість, зареєстровану в органах Держказначейства України станом на 1 січня 2013 року, що унеможливлює здійснити погашення заборгованість перед ТОВ «ТК «Дніпровський».

Так, Держбюджетом на 2013 рік за бюджетною програмою 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» Міністерству аграрної політики та продовольства України передбачені видатки загального фонду обсягом 71,8 млн. грн., а обсяг кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Держказначейства України станом на 1 січня 2013 року становить 467,0 млн. грн., в тому числі за заходом «часткове відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів» - 31,5 млн. грн.

Згідно пояснень відповідача-1 (наведених у запереченнях до адміністративного позову) зазначені обсяги видатків та зареєстрованої кредиторської заборгованості за вказаною програмою не дозволяють здійснити її погашення у відповідності до норм Бюджетного кодексу України.

Також відповідно до листа № 37-13-1-15/13921 від 16.07.2013 Мінагрополітики неодноразово зверталось до Мінфіну України з проханням збільшити обсяг видатків за вищезазначеною програмою, і на даний час Мінагрополітики опрацьовує пропозиції до Мінфіну України щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» за підсумками роботи у І півріччі в частині збільшення видатків за програмами підтримки розвитку агропромислового комплексу, які будуть спрямовані в першу чергу на забезпечення погашення кредиторської заборгованості.

При цьому, як зазначено відповдіачем-1 у додаткових поясненнях до апеляційної скарги, Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» за бюджетною програмою КПКВК 2801180 «Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі» видатки загального фонду не передбачено взагалі.

З пункту 2.14 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого Наказом Мінфіну України від 02.03.2012 № 309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.03.2012 за № 419/20732, вбачається, що бюджетні фінансові зобов'язання за загальним фондом, які залишились не погашеними на кінець минулого бюджетного періоду (бюджетна кредиторська заборгованість) та обліковуються органами Казначейства за бюджетними програмами, за якими відсутні бюджетні асигнування або обсяг бюджетної кредиторської заборгованості перевищує бюджетні асигнування відповідно до встановлених законом про Державний бюджет України на поточний бюджетний період та/або переданих в установленому порядку бюджетних призначень, відображаються в обліку органами Казначейства у поточному бюджетному періоді після прийняття рішення головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом) щодо визначення бюджетної програми за загальним та/або спеціальним фондами, в межах бюджетних асигнувань якої будуть погашатись бюджетні фінансові зобов'язання, на підставі поданого розпорядником бюджетних коштів Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов'язань і відповідних підтвердних документів.

При цьому, за приписами ст.48 БК України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Наведене свідчить, що Мінагрополітики України, як головним розпорядником бюджетних коштів, вчинялись дії, спрямовані на погашення ТОВ «ТК «Дніпровський» існуючої заборгованості (часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів в сумі 6625290 грн.), що, в свою чергу, дає підстави для висновку про відсутність неправомірної бездіяльності з боку відповідача-1 та обґрунтованість відмови суду першої інстанції у задоволенні позовних вимог в частині визнання неправомірною бездіяльності Мінагрополітики щодо невиплати ТОВ «ТК «Дніпровський» суми бюджетного відшкодування у розмірі 6625290 грн. в якості часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів ТОВ «ТК «Дніпровський».

Разом з тим, колегія суддів бере до уваги, що відповідачем-1 не заперечується наявність рішення комісії Мінагрополітики з питань розподілу бюджетних коштів, що спрямовуються суб'єктам господарювання на часткове відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів, від 15.12.2011, згідно якому виникло зобов'язання здійснити суб'єктам господарювання часткове відшкодування по 41,12 % вартості остаточної суми (без урахування податку на додану вартість) будівництва нових тепличних комплексів з впровадженням сучасних енергозберігаючих технологій, у т. ч. і ТОВ «ТК «Дніпровський» в сумі 6625,29 тис. грн.

Практика Європейського суду з прав людини, яку відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права, свідчить про те, не приймається аргумент щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (Рішення Європейського суду з прав людини у справах «Кечко проти України», «Півень проти України» та «Лісовол проти України»).

Отже, відсутні обставини, які свідчать про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог про зобов'язання Мінагрополітики прийняти рішення та вчинити необхідні дії щодо виплатити ТОВ «ТК «Дніпровський» суми бюджетного відшкодування у розмірі 6625290 грн. та про зобов'язання Департаменту виплатити ТОВ «ТК «Дніпровський» суму бюджетного відшкодування у розмірі 6625290 грн.

При цьому, з огляду на приписи ст.48 БК України та на те, що Департамент, як розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, вчиняє певні дії щодо виплати лише в разі отримання коштів від головного розпорядника - Мінагрополітики, колегія суддів вважає правомірним вихід судом першої інстанції за межі позовних вимог у відповідності до ч.2 ст.11 КАС України із задоволенням позовної вимоги товариства про зобов'язання Департаменту агропромислового комплексу та розвитку сільських територій Дніпропетровської ОДА вчинити передбачені чинним законодавством дії щодо виплати суми бюджетного відшкодування у розмірі 6 625 290 грн. в якості часткового відшкодування вартості будівництва нових тепличних комплексів ТОВ «ТК «Дніпровський» в разі отримання коштів від головного розпорядника (Мінгарополітики).

Стосовно посилання позивача у запереченнях на апеляційну скаргу на висновки Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області № 07-19/60-3 від 10.12.2014 щодо завищення вартості виконаних будівельних робіт по будівництву тепличного комплексу на загальну суму 1165996,94 грн. (у тому числі ПДВ) колегія суддів вважає, що в даному випадку наявність таких висновків не впливає на визначений з дотриманням певної процедури Мінагрополітики розмір бюджетного відшкодування, належного позивачеві.

Згідно з наведеними вище правовими нормами під час прийняття рішення про включення суб'єктів господарювання, які претендують на відшкодування вартості будівництва об'єкта, до відповідного реєстру, конкурсною комісією, створеною розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, розглядаються подані суб'єктом господарювання документи щодо вартості виконаних будівельних робіт, і за рахунок бюджетних коштів відшкодовується обґрунтована відповідно до державних стандартів, норм і правил вартість виконаних робіт з будівництва об'єктів.

Отже, самі по собі висновки, зафіксовані в довідці № 07-19/60-3 від 10.12.2014 не є належним та достатнім свідченням встановлення факту завищення позивачем вартості виконаних будівельних робіт, що має наслідком настання відповідних правових наслідків, враховуючи також оскарження дій Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області щодо висновків, викладених у вказаній довідці № 07-19/60-3 від 10.12.2014, у судовому порядку, що підтверджується копією ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.02.2015 про відкриття провадження в адміністративній справі № 804/2231/15.

Крім того, у разі встановлення контролюючими органами факту нецільового використання бюджетних коштів суб'єктом господарювання такий суб'єкт господарювання зобов'язаний повернути до бюджету ці кошти в місячний строк (п.6 Порядку № 305).

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Водночас згідно положень ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на вище викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду справи в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.

Передбачених статтею 202 КАС України підстав для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення не вбачається, у зв'язку з чим колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу Мінагрополітики слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року у справі № 804/13242/13-а залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко