Постанова № 42846095, 24.02.2015, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2015 р. м. Чернівці Справа № 824/72/15-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лелюка О.П.,

за участю:

секретаря судового засідання Бурковської Ю.Т.,

представника позивача ОСОБА_1 та представника відповідача Муляр Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_3 до управління Державної міграційної служби України у Чернівецькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4 та ОСОБА_5, про зобов'язання до вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до управління Державної міграційної служби України у Чернівецькій області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії управління Державної міграційної служби України у Чернівецькій області щодо реєстрації ОСОБА_4, 1974 р.н., ОСОБА_5, 2000 р.н., в квартирі АДРЕСА_1;

- зобов'язати управління Державної міграційної служби України у Чернівецькій області скасувати реєстрацію місця проживання ОСОБА_4, 1974 р.н. та ОСОБА_5, 2000 р.н., в квартирі АДРЕСА_1, з моменту внесення відомостей про неї до реєстраційного обліку та паспортного документу, а саме з дня реєстрації.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилалась на те, що реєстрація місця проживання ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в квартирі АДРЕСА_1 відбулась без згоди та всупереч волі співвласника цієї квартири - ОСОБА_3.

Ухвалою суду від 02 лютого 2015 року залучено до участі у даній справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

В судовому засіданні 24 лютого 2015 року представник позивача заявила про відмову від позовних вимог в частині визнання протиправними дій управління Державної міграційної служби України у Чернівецькій області щодо реєстрації ОСОБА_4, 1974 р.н., ОСОБА_5, 2000 р.н., в квартирі АДРЕСА_1.

Ухвалою суду від 24 лютого 2015 року закрито провадження в даній адміністративній справі в частині позовних вимог ОСОБА_3 про визнання протиправними дій управління Державної міграційної служби України у Чернівецькій області щодо реєстрації ОСОБА_4, 1974 р.н., ОСОБА_5, 2000 р.н., в квартирі АДРЕСА_1.

Позовні вимоги про зобов'язання відповідача скасувати реєстрацію місця проживання ОСОБА_4, 1974 р.н. та ОСОБА_5, 2000 р.н., в квартирі АДРЕСА_1, з моменту внесення відомостей про неї до реєстраційного обліку та паспортного документу, а саме з дня реєстрації, представник позивача підтримала з підстав, наведених у позові. Просила суд ці позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача вирішення питання щодо указаних позовних вимог про зобов'язання відповідача вчинити дії залишила на розсуд суду.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4 та ОСОБА_5, повідомлені належним чином про дату, час, та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з'явились. Жодних документів чи пояснень з приводу даного спору від них до суду не надходило.

При цьому суд зазначає, що на адресу: АДРЕСА_2, яка є зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_4 та ОСОБА_5, направлялись повідомлення про дату, час, та місце судового розгляду даної справи. Однак конверти із ухвалами суду та повістками повертались до суду з відміткою поштового відділення «за зазначеною адресою не проживає».

Відповідно до частини одинадцятої статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Заслухавши пояснення осіб, які прибули в судове засідання, дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги про зобов'язання відповідача вчинити певні дії підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що квартира АДРЕСА_3 перебуває в спільній частковій власності ОСОБА_6 - 1/2 частина на підставі договору купівлі-продажу від 18 жовтня 1999 року, та ОСОБА_3 - 1/2 частина на підставі рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 26 березня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_6 про поділ майна подружжя та позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_3 про визнання права особистої приватної власності на нерухоме майно.

Станом на 09 липня 2012 року в указаній квартирі були зареєстровані ОСОБА_6, ОСОБА_3 та двоє їх дітей: ОСОБА_7 і ОСОБА_8, що підтверджується довідкою КЖРЕПу №14 від 09 липня 2012 року.

Отримавши архівну довідку КЖРЕПу №14 від 16 грудня 2014 року про склад сім'ї та реєстрацію, ОСОБА_3 дізналась, що вона та її син зняті з реєстрації, а в квартирі АДРЕСА_1 зареєстровані та проживають 5 чоловік: ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3 - власник, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4 - дочка, ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_5 - син, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_6 - дружина та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_7 - син дружини.

З отриманої у грудні 2014 року копії заочного рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 21 серпня 2013 року, ОСОБА_3 дізналась про те, що указаним судовим рішенням задоволено позовні вимоги ОСОБА_6 та визнано ОСОБА_3 і ОСОБА_7 такими, що втратили право користування житловим приміщенням в квартирі АДРЕСА_1

За заявою ОСОБА_3 про перегляд заочного рішення, ухвалою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 30 грудня 2014 року заочне рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 21 серпня 2013 року скасовано, а справу призначено до розгляду в загальному порядку.

Крім цього, в ході розгляду даної справи судом встановлено, що 26 червня 2013 року до Шевченківського районного відділу у м. Чернівцях УДМС України в Чернівецькій області звернулась ОСОБА_4 із заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1, разом із своєю дитиною ОСОБА_5.

На реєстрацію за вказаною адресою надав згоду власник цієї квартири ОСОБА_6. На підтвердження того, що саме він є власником квартири було надано договір купівлі-продажу від 18 жовтня 1999 року.

26 червня 2013 року працівниками Шевченківського районного відділу у м. Чернівцях УДМС України в Чернівецькій області прийнято від ОСОБА_4 письмову заяву про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1, талон про зняття з місця проживання в АДРЕСА_5, згоду власника житла ОСОБА_6 та договір купівлі-продажу від 18 жовтня 1999 року.

На підставі цих документів 26 червня 2013 року проведено реєстрацію місця проживання ОСОБА_4, 1974 р.н. та ОСОБА_5, 2000 р.н., в квартирі АДРЕСА_1.

Вважаючи, що у червні 2013 року в квартирі АДРЕСА_1 безпідставно було зареєстровано ОСОБА_4 та ОСОБА_5, ОСОБА_3 звернулась до суду з цим позовом за захистом своїх прав як співвласника указаного житла.

До встановлених обставин суд застосовує наступні положення закону та робить відповідні висновки.

Абзацом сьомим статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року №1382-IV (далі - Закон №1382-IV в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції.

Відповідно до положень статті 6 Закону №1382-IV громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Для реєстрації особа або її законний представник подає: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Відповідно до статті 11 Закону №1382-IV реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб, затверджує відповідно до закону порядок реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 листопада 2012 року №1077, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2012 року за №2109/22421, затверджено Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів (далі - Порядок №1077 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно пункту 2.2. Порядку №1077 для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру: письмову заяву про реєстрацію місця проживання (додаток 5); документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують: право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру; право на перебування або взяття на облік у закладі/установі - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи (додаток 6), копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 28 грудня 2011 року N 574 "Про деякі питання діяльності центру обліку бездомних громадян", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2012 року за N 84/20397; проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини, зразок якої наведено в додатку 7 до цього Порядку; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку; заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

До того ж, Додатком 5 до Порядку №1077 визначено зразок заяви про реєстрацію місця проживання, в якій наявна графа «Підставою для реєстрації місця проживання заявника/його неповнолітньої дитини за зазначеною адресою є (ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи)» та графа «Згода власника/співвласників житла або їх уповноважених органів, наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання заявника у разі відсутності документів, зазначених як підстава для реєстрації (згоден/ не згоден)».

Отже, аналіз наведених норм права дає підстави для висновку про те, що для реєстрації місця проживання особа повинна подати до територіального підрозділу ДМС України, з-поміж іншого, документи, що підтверджують право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі ж відсутності таких документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання.

Як вбачається з обставин даної справи, при зверненні у червні 2013 року до Шевченківського районного відділу у м. Чернівцях УДМС України в Чернівецькій області з проханням провести реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1, ОСОБА_4 не було подано документів на підтвердження права на проживання в указаному житлі у зв'язку з відсутністю таких. Разом з цим вказаною особою було подано заяву із згодою на реєстрацію місця проживання власника зазначеної квартири ОСОБА_6.

Водночас судом встановлено, що станом на червень 2013 року, власником квартири АДРЕСА_4 був не лише ОСОБА_6 на підставі договору купівлі-продажу від 18 жовтня 1999 року, а й ОСОБА_3 на підставі рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 26 березня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_6 про поділ майна подружжя та позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_3 про визнання права особистої приватної власності на нерухоме майно.

Таким чином, для проведення 26 червня 2013 року реєстрації місця проживання ОСОБА_4, 1974 р.н. та ОСОБА_5, 2000 р.н., в квартирі АДРЕСА_1 необхідна була згода на реєстрацію місця проживання заявника співвласників указаної квартири: ОСОБА_6 та ОСОБА_3. Однак остання такої згоди не давала, що не заперечувалось і відповідачем.

За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що реєстрація місця проживання ОСОБА_4, 1974 р.н. та ОСОБА_5, 2000 р.н., в квартирі АДРЕСА_1 26 червня 2013 року була проведена суб'єктом владних повноважень без згоди та всупереч волі співвласника квартири ОСОБА_3, тобто безпідставно.

Згідно частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною другою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 2 частини другої статі 162 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачено повноваження адміністративного суду при вирішенні справи, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Беручи до уваги наведені норми процесуального права, суд, розглянувши в межах заявлених позовних вимог адміністративний позов ОСОБА_3 як співвласника житла за адресою: АДРЕСА_2, вважає його обґрунтованим.

За таких обставин та враховуючи, що відповідач вирішення питання щодо позовних вимог про зобов'язання вчинити дії залишив на розсуд суду, тобто фактично не заперечував, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення заявлених ОСОБА_3 позовних вимог та зобов'язання управління Державної міграційної служби України у Чернівецькій області скасувати реєстрацію місця проживання ОСОБА_4, 1974 р.н. та ОСОБА_5, 2000 р.н., в квартирі АДРЕСА_1 з моменту внесення відомостей про неї до реєстраційного обліку та паспортного документу, а саме з дня реєстрації.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Оскільки в даному випадку судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, то позивачу необхідно повернути з Державного бюджету України судовий збір, сплачений ним за подання цього позову згідно квитанції №294 від 21 січня 2015 року у розмірі 73,08 грн.

Керуючись статтями 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати управління Державної міграційної служби України у Чернівецькій області скасувати реєстрацію місця проживання ОСОБА_4, 1974 р.н. та ОСОБА_5, 2000 р.н., в квартирі АДРЕСА_1, з моменту внесення відомостей про неї до реєстраційного обліку та паспортного документу, а саме з дня реєстрації.

Повернути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три) грн 08 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Лелюк

Постанова у повному обсязі складена 25 лютого 2015 року.