Ухвала суду № 42842285, 10.02.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2015 року м. Київ К/800/58998/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.,

Малиніна В.В.,

Швеця В.В.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Глобинської міської ради, Управління Державної казначейської служби України у Глобинському районі Полтавської області, третя особа - Глобинська районна державна адміністрація Полтавської області про визнання бездіяльності неправомірною, визнання незаконним і скасування рішення, зобов'язання вчинити дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 19 червня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

13.05.2013 року ОСОБА_4 звернулась до суду з адміністративним позовом в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просила: визнати незаконною бездіяльність Глобинської міської ради, що полягає в не розгляді, після набрання чинності 22.01.2013 року постанови Глобинського районного суду від 24.12.2012 року, в місячний термін заяви (клопотання) про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 (біля ветеринарної лікарні) орієнтовним розміром 1000 кв.м. та не прийняття в цей термін рішення міської ради, визнати незаконним та скасувати рішення Глобинської міської ради від 15.03.2013 року № 82, зобов'язати Глобинську міську раду повторно розглянути заяву (клопотання) від 01.06.2012 року про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 (біля ветеринарної лікарні) орієнтовним розміром 1000 кв.м., на пленарному засіданні сесії міської ради та надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 (біля ветеринарної лікарні) орієнтовним розміром 1000 кв.м., встановити місячний строк для подання Глобинською міською радою до суду звіту про виконання постанови.

Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 19 червня 2013 року у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2013 року залишено без змін постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 19 червня 2013 року.

ОСОБА_4 не погодилась з постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 19 червня 2013 року та ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2013 року і звернулась до суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суддів попередніх інстанцій та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.

Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 24.12.2012 року по справі №1604/2641/2012 задоволено адміністративний позов ОСОБА_4 до Глобинської міської ради, виконкому Глобинської міської ради про визнання дій (бездіяльності) неправомірними, визнання незаконними і скасування рішень та зобов'язанні вчинити певні дії, з мотивувальної частини якого вбачається, що відмова відповідача у видачі ОСОБА_4 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: по АДРЕСА_1 є необґрунтованою.

Вказана постанова суду 22.01.2013 року набрала законної сили та 22.02.2013 року була направлена на адресу Глобинської міської ради та отримана ними цього ж дня, що підтверджується матеріалами справи, а саме: відміткою про отримання на супровідному листі.

15.03.2013 року на розгляд 26 сесії 6 скликання Глобинської міської ради Полтавської області винесено питання "Про виконання постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 24 грудня 2012 року по адміністративні справі за позовом ОСОБА_4 до Глобинської міської ради про визнання дій (бездіяльності) неправомірними, визнання незаконними і скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії".

Згідно п.1 рішення 26 сесії 6 скликання відмовлено ОСОБА_4, жительці м.Кременчук Полтавської області, у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1, Полтавської області орієнтовним розміром 1000 кв.м., у зв'язку з тим, що вказана земельна ділянка, розміщена за межами міста Глобине у зоні перспективної межі першої черги, яка визначена містобудівною документацією коригування генерального плану міста Глобине. Межа першої черги не набула чинності, так як роботи по виготовленню проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж міста Глобине не завершені.

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності прийняття вищевказаного рішення Глобинської міської ради Полтавської області від 15.03.2013 року № 82.

Відмовляючи у задоволенні позову суди попередніх інстанцій дійшли висновку про те, що відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства, розглянувши заяву ОСОБА_4щодо відведення земельної ділянки по суті, в межах своїх повноважень та компетенції, у термін, передбачений законом.

З таким висновком погоджується і колегія суддів Вищого адміністративного суду України, на підставі наступного.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 24 грудня 2012 року, адміністративний позов ОСОБА_4 до Глобинської міської ради задоволено. Визнано незаконним дії Глобинської міської ради про пригляді заяви (клопотання) ОСОБА_4 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1, орієнтованим розміром 1000 кв.м., що полягають в порушенні місячного строку розгляду заяви (клопотання). Визнано незаконними та скасовано рішення Глобинської міської ради від 17.07.2012 року № 732. Зобов'язано Глобинську міську раду повторно розглянути заяву (клопотання) ОСОБА_4 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1, орієнтованим розміром 1000 кв.м., на пленарному засідання сесії міської ради.

Згідно п. "г" ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Статтею 122 ЗК Кодексу передбачено, що відповідна рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, спірна земельна ділянка розміщена за межами міста Глобине, а станом на час розгляду справи будь-яких рішень, відповідно до норм п. «г» ч.1 ст. 6 Земельного Кодексу України, Верховною Радою України щодо змін меж м. Глобине не приймалось.

Враховуючи викладене, суд касаційної інстанції погоджується з правомірністю рішення Глобинської міської ради Полтавської області від 15.03.2013 року № 82 щодо відмови ОСОБА_4 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1.

Також суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів щодо необґрунтованості позовних вимог ОСОБА_4 про порушення відповідачем строків розгляду заяви щодо відведення земельної ділянки, виходячи з того, що постанова Глобинського районного суду Полтавської області від 20.12.2012 року, надійшла на адресу відповідача 22.02.2013 року, а рішення сесії за результатами розгляду заяви позивача прийнято 15.03.2013 року.

Частинами 6, 7 статті 118 Земельного Кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, яки передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальні власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 12 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З огляду на викладене, суд касаційної інстанції погоджується з висновком судів попередніх інстанцій щодо правомірності дій та рішення Глобинською міською радою, оскільки Глобинською міською радою дотримані вимоги ч.7 ст.118 ЗК України в частині строків розгляду клопотання. Крім того, містобудівна документація є затвердженою відповідно до Генерального плану міста Глобине, земельна ділянка по по АДРЕСА_1, на яку позивач бажає отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність, перебуває за межами м.Глобине і за рішенням органу виконавчої влади має бути передана у комунальну власність.

Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, вважає, що постанова Глобинського районного суду Полтавської області від 19 червня 2013 року та ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2013 року ґрунтуються на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та не допущено порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду, тому підстави для скасування або зміни рішення відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220-1, 224, 231 КАС України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 19 червня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець