Постанова № 42805884, 20.02.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЖДРПОУ: 34390710 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

20 лютого 2015 р. № 12987/12/2070

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Самойлової В.В.

за участю секретаря судового засідання - Таранової О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ВІСА" до Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області, 3-тя особа ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та скасування розпоряджень,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ВІСА" звернулось до належного суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області та скасувати розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області від 14.12.2012 року № 461 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку із земель водного фонду гр. ОСОБА_1 для рибогосподарських потреб" та розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області від 10.04.2012 року № 200 "Про затвердження Технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку із земель водного фонду гр. ОСОБА_1 для рибогосподарських потреб".

Позивач обґрунтовує свої вимоги наступним чином.

Так, він посилається на те, що оскаржувані дії та рішення відповідача вчинені з порушенням вимог діючого законодавства України, що порушує його законні права та інтереси і потребує судового захисту.

В судовому засіданні представники позивача за довіреністю Юрко О.Г. позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача, який належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, згідно до вимог ст. 35 КАСУ, в судове засідання повторно не прибув без поважних причин, заперечень проти позову не надав.

Представник третьої особи за довіреністю ОСОБА_3 проти позову заперечував, посилаючись на незаконність та необгрунтованість позовних вимог та просив у їх задоволенні відмовити.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності відповідача на підставі наявних у ній доказів відповідно до вимог ст. 128 ч. 4 КАСУ.

Заслухавши представників позивача та третьої особи, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що в 2006 році ТОВ "ВІСА" звернулось із заявою до Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області про надання в оренду земельної ділянки водного фонду з ставком для рибогосподарських потреб.

Розпорядженням голови Вовчанської РДА від 10-08.2006 року № 274 "Про надання в оренду земельної ділянки водного фонду з ставком для потреб рибогосподарських потреб" ТОВ "ВІСА" було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка розташована за межами населених пунктів на території Юрченківської та Петропавлівської сільських рад Вовчанського району Харківської області і відноситься до земель водного фонду для передачі її в оренду на 49 років для рибогосподарських потреб. Для розробки землевпорядної документації було рекомендовано керівництву ТОВ "ВІСА" звернутися до організацій, які мають відповідну ліцензію на проведення цих робіт. Виготовлену документацію подати для затвердження до районної державної адміністрації. Вовчанському районному відділу земельних ресурсів вищевказаним розпорядженням було доручено внести відповідні зміни до земельно-облікової документації.

Як вбачається з доказів справи, розпорядженням Вовчанської РДА № 571 від 27 серпня 2009 року "Про затвердження технічної документації по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки та розробці документації для оформлення права користування земельною ділянкою із земель водного фонду на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Петропавлівської сільської ради та Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області", на підставі заяви директора ТОВ "ВІСА", було затверджено дану Технічну документацію та передано ТОВ "ВІСА" земельну ділянку із земель водного фонду, загальною площею 57,8544 га в оренду на 49 років для рибогосподарських потреб.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження № 571 від 27.08.2009 року керівнику ТОВ "ВІСА" в місячний термін з моменту реєстрації даного розпорядження необхідно було укласти договір оренди з Вовчанською РДА.

Але, тільки 31.08.2012 року, на виконання даного розпорядження керівник ТОВ "ВІСА" звернувся через канцелярію до Вовчанської РДА та надав документи, необхідні для укладання договору оренди земельної ділянки із земель водного фонду, загальною площею 57,8544 га, у тому числі на території Петропавлівської сільської ради площею 4,3335 га та на території Юрченківської сільської ради площею 53,5209 га. строком на 49 років для рибогосподарських потреб.

При судовому розгляді встановлено, що в 2011 році ОСОБА_1 звернувся до Вовчанської РДА з заявою стосовно надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку із земель водного фонду загальною площею 57,8544 га для передачі її в оренду терміном 49 років, яка розташована за межами населених пунктів на території Петропавлівської та Юрченківської сільських рад Вовчанського району Харківської області.

Так, розпорядженням голови Вовчанської РДА від 14.12.2011 року № 461 гр. ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) із земель водного фонду загальною площею 57,8544 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Петропавлівської та Юрченківської сільських рад Вовчанського району Харківської області, а також рекомендовано гр. ОСОБА_1 для розробки землевпорядної документації звернутися до землевпорядних організацій, які мають відповідні ліцензії на проведення цих робіт та розроблену технічну документацію подати на розгляд та затвердження до Вовчанської РДА.

Також, розпорядженням голови Вовчанської РДА від 10.04.2012 року № 200 було затверджено дану технічну документацію та передано ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку із земель водного фонду загальною площею 53,5209 га., з подальшим укладанням договору оренди на земельну ділянку із земель водного фонду терміном на 49 (сорок дев'ять) років для рибогосподарських потреб.

06 травня 2012 року між Вовчанською РДА та ОСОБА_1 був укладений договір оренди землі із земель водного фонду (кадастровий номер-6321685600:01:004:0125) для рибогосподарських потреб, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27.06.2012 року за № 632168964001022 та № 632168964001023.

При вирішенні даного спору, суд враховує наступні нормативні положення.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції станом на 14.12.2011 року), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Натомість, відповідно до вимог п.1 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року, передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Пункт 1 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України Пункт 1 розділу X доповнено абзацом третім згідно із Законом N 509-УІ ( 509-17 ) від 16.09.2008 р. - діє протягом двох років з дня набрання чинності, див. п. 2 розділу II Закону N 509-УІ ( 509-17 ) від 16.09.2008 р. (із змінами, внесеними згідно із Законом N 2367-VI ( 2367-17 ) від 29.06.2010 року

Згідно п. 1 розділу II цього Закону, даний Закон набирає чинності з дня опублікування, а саме з 28.11.2008 року (згідно відомостей Верховної ради України 2008, №48, ст. 358).

Тобто, відповідно до розпорядження голови Вовчанської РДА та діючого на той час Земельного законодавства, договір оренди повинен був бути укладений - по розпорядженню - в місячний термін, по Земельному законодавству (без проведення торгів) - до 28.11.2010 року.

Виходячи з наведеного, після закінчення вказаного терміну передача в оренду цих земельних ділянок повинна була здійснитися лише за результатами проведення земельних торгів.

На даний час порядок проведення земельних торгів не діє.

Статтею 134 Земельного кодексу України передбачені виключення, за якими не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі використання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій).

Отже, суд звертає увагу, що в період з 2009 року по травень 2012 року дана земельна ділянка не перебувала в оренді та орендна плата не вносилась на рахунок Вовчанської РДА та держава недоотримала відповідні кошти.

Окрім того, постановою Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2014 року у справі № 820/12949/14, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.11.2014 р. позовні вимоги ОСОБА_1 до Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області задоволено в повному обсязі, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області щодо припинення у встановленому законом порядку дії розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації від 27.08.2009 року № 571 "Про затвердження технічної документації по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки та розробці документації для оформлення права користування земельною ділянкою із земель водного фонду на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Петропавлівської сільської ради та Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області";

- скасовано розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації від 27.08.2009 року №571 "Про затвердження технічної документації по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки та розробці документації для оформлення права користування земельною ділянкою із земель водного фонду на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Петропавлівської сільської ради та Юрченківської сільської ради Вовчанського району Харківської області".

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 72 КАСУ обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, що має місце в даному випадку.

А від так, враховуючи, що право власності чи користування спірною земельною ділянкою, позивач не набув у встановленому законом порядку, тому підстав для захисту його порушених прав та інтересів у розумінні ст. 2 КАСУ, суд не вбачає, що є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 128, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "ВІСА" до Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області, 3-тя особа ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та скасування розпоряджень - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 23.02.2015 року.

Суддя Самойлова В.В.