Постанова № 42787789, 10.02.2015, Вінницький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

10 лютого 2015 р. Справа № 802/49/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крапівницької Н.Л.,

секретаря судового засідання: Мельника В.С.,

за участю представника позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Вінниці адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2

до Тернівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Тернівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3 про:

- визнання дій в частині внесення запису в графу "прізвище" в актовому записі про народження дитини за №741 від 15.10.2014 року ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 без участі ОСОБА_2 незаконними;

- зобов'язання внести зміни до актового запису цивільного стану №741 від 15.10.2014 року в графу "прізвище дитини" замість ОСОБА_4 - ОСОБА_4.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 він дізнався що його колишня дружина, ОСОБА_3, народила сина, але при реєстрації дитини у Тернавському відділі державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Криворіжського міського управління юстиції у Дніпропетровській області в актовому записі про народження дитини за №741 від 15.10.2014 року в графі прізвище дитини зазначено прізвище його колишньої дружини - "ОСОБА_4". Не погоджуючись із зазначеним, позивач звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про народження дитини. Листом від 28.11.2014 року за №1756/1729/17-00 позивачу відмовлено та зазначено, що державна реєстрація його дитини проведена відповідно до ч. 2 ст.122 Сімейного кодексу України, тобто за заявою матері, оскільки батько не з'явився до відділу та не надав відповідної заяви.

З такими діями відповідача позивач не погоджується, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, про що свідчить поштове повідомлення. Про причини неявки суду не повідомив.

Відповідно до частини 4 статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатись і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Враховуючи зазначене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності відповідача.

Третя особа в судове засідання також не з'явилась. Про дату, час та місце розгляду повідомлялась шляхом направлення судової повістки за адресою, зазначеною у позовній заяві. Однак, до суду повернувся конверт із зазначенням поштового відділення "за закінченням терміну зберігання".

Згідно частини 11 статті 35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності третьої особи.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд встановив наступне.

15.01.2014 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 укладено шлюб.

20.03.2014 року шлюб між чоловіком ОСОБА_2 та дружиною ОСОБА_3 розірвано, про що 20.03.2014 року складено відповідний актовий запис №108. Після державної реєстрації розірвання шлюбу йому присвоєно прізвище "ОСОБА_2", їй - "ОСОБА_3", про що свідчить свідоцтво серії НОМЕР_1.

15.10.2014 року Тернівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції у Дніпропетровській області складено актовий запис №741 про народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4, про що видано свідоцтво серії НОМЕР_2. Батьком ОСОБА_4 зазначено - ОСОБА_2 та матір'ю - ОСОБА_3.

Не погоджуючись з тим, що у свідоцтві про народження прізвище сина зазначено "ОСОБА_4", позивач звернувся до Тернівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції у Дніпропетровській області із заявою про виправлення прізвища "ОСОБА_4" на "ОСОБА_4". Однак, листом від 28.11.2014 року №1756/1729/17-00 позивачу відмовлено, оскільки він при реєстрації дитини не з"явився до відділу та не надав відповідної заяви.

Вважаючи дії відповідача незаконними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень.

Згідно до статті 4 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Пункт 1 частини 2 статті 17 КАС України передбачає, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

Згідно зі статтею 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Частиною першою статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила), зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за №55/18793.

В силу, п.1.1 Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа (п.2.1 Правил).

Згідно пункту 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються:

- свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;

- інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2 (п.2.12 Правил).

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 розірвано 20.03.2014 року, після чого йому присвоєно прізвище "ОСОБА_2", їй - "ОСОБА_3". ІНФОРМАЦІЯ_1 народився їх син, якому за заявою матері присвоєно прізвище "ОСОБА_4".

Не погодившись із наданим сину прізвища, позивач звернувся до Тернівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції у Дніпропетровській області із заявою про виправлення прізвища "ОСОБА_4" на "ОСОБА_4". Однак, листом від 28.11.2014 року №1756/1729/17-00 позивачу відмовлено.

З даною відмовою суд не погоджується виходячи з наступного.

Положеннями статті 145 Сімейного кодексу України передбачено, що прізвище дитини визначається за прізвищем батьків. Якщо мати, батько мають різні прізвища, прізвище дитини визначається за їхньою згодою.

Заяви батьків про виправлення (зміну) прізвища або власного імені дитини в актовому записі про її народження у зв'язку з тим, що при державній реєстрації народження дитині присвоєно прізвище або власне ім'я без урахування побажань обох або одного з батьків, приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану не пізніше одного року з дня народження (пункт 2.10 Правил).

Тобто, законом передбачено право батьків змінити прізвище дитини, в разі присвоєння дитині прізвища без урахування побажань одного з батьків.

Пунктом 21 Правил визначено, що якщо батьки мають спільне прізвище, то це прізвище присвоюється дітям. При різних прізвищах за письмовою згодою батьків дитини присвоюється прізвище батька чи матері або подвійне прізвище, утворене шляхом з'єднання їхніх прізвищ, про що робиться відповідний запис у графі "для відміток" актового запису про народження, якій засвідчується підписами обох батьків.

У разі, якщо мати чи батько дитини не може особисто з'явитись до органу державної реєстрації актів цивільного стану, то її (його) заява, справжність підпису, якій має бути нотаріально засвідчено, може бути подана через представника.

Отже, відповідач не мав права проводити державну реєстрацію дитини без участі позивача або без його письмової згоди, яка належним чином має бути нотаріально посвідчена.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, з урахуванням вищезазначених норм законодавства, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи у внесенні змін до актового запису про народження дитини, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про народження дитини, суд зазначає наступне.

Пунктом 2.13 Правил передбачено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Суд вважає, що позивачем надана достатня кількість доказів, які свідчать про наявність підстав для внесення виправлень та доповнень до актового запису про народження.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

З огляду на право суду при задоволенні вимог адміністративного позову прийняти рішення про зобов'язання відповідача вчити певні дії, а також на встановлені обставини справи, суд вважає, що позивач обрав належний спосіб захисту порушеного права, який і підлягає застосуванню при прийнятті рішення у цій справі.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно статті 86 зазначеного Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Суд вважає, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам, встановленим у справі, підтверджуються належними, достовірними та допустимими доказами, дослідженими у судовому засіданні за участю присутніх учасників процесу, а тому підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії Тернівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Криворізького міського управляння юстиції в частині внесення запису в графу "прізвище" в актовому записі про народження дитини за №741 від 15.10.2014 ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 без участі ОСОБА_2 незаконними.

Зобов'язати Тернівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Криворізького міського управляння юстиції Дніпропетровської області внести зміни до актового запису цивільного стану №741 від 15 жовтня 2014 року в графу "прізвище дитини" замість ОСОБА_4 - ОСОБА_4.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя /підпис/ Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом

Суддя

Секретар