Постанова № 42785357, 19.02.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/231/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глуханчука О.В.,

секретар судового засідання - Мураховська А.І.

за участю сторін: представника позивача - Яковенка І.М. (за довіреністю)

представника відповідача - Браїловської А.А. (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "УКРТАУЕР" до Головного управління Держземагенства в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРТАУЕР" звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства в Одеській області про визнання протиправними дії Головного управління Держземагенства в Одеській області щодо відмови в погодженні розрахунку втрат сільськогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, на земельній ділянці, як складового документу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду ТОВ "УКРТАУЕР" для будівництва та експлуатації об'єкту телекомунікаційної інфраструктури - баштової споруди, площею 0,0200 га на території с. Косівка Степанівської сільської ради Березівського району Одеської області, з мотиву відсутності у ТОВ "УКРТАУЕР" ліцензії на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій та зобов'язати Головне управління Держземагенства в Одеській області в установленому порядку повторно розглянути розрахунок втрат сільського господарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, на земельній ділянці, яка надається в довгострокову оренду ТОВ "УКРТАУЕР" для будівництва та експлуатації об'єкту телекомунікаційної інфраструктури - баштової споруди, площею 0,0200 га на території с. Косівка Степанівської сільської ради Березівського району Одеської області, розроблений державним підприємством «Одеський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою», про що прийняти відповідне рішення.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що товариство з обмеженою відповідальністю "УКРТАУЕР" є компанією, яка здійснює діяльність у сфері зв'язку, зокрема, будівництво об'єктів телекомунікаційної інфраструктури - баштових споруд для подальшої передачі у користування оператором мобільного зв'язку на підставі відповідних договорів з метою розміщення телекомунікаційного обладнання таких операторів. Будівництво баштових споруд (веж) здійснюється на земельних ділянках у межах попередньо визначених координат, які Товариство отримує в оренду із земель державної та комунальної власності, попередньо провівши дії щодо зміни цільового призначення на землі зв'язку, в тому числі із земель сільськогосподарського призначення, на підставі розроблених та затверджених проектів землеустрою.

Позивач зазначив, що його права порушуються відповідачем, оскільки він не може скористатися своїм правом на отримання в користування земельну ділянку загальною площею 0,0200 га, що розташована на території с. Косівка, Степанівської сільської ради, Березівського району, Одеської області, необхідної йому для розміщення об'єкту телекомунікаційної інфраструктури, у зв'язку з відмовою відповідача погодити розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (складова частина проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки). Відмову в погоджені розрахунку розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва відповідач мотивує відсутністю в представлених матеріалах ліцензії на здійснення ТОВ "УКРТАУЕР" діяльності у сфері телекомунікацій, що підтверджується листом відповідача від 27.06.2014 за №№ 24-15-0.62-5233/2-14. Позивач вказав, що такі протиправні дії відповідача перешкоджають позивачу в реалізації подальшого етапу затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та укладення відповідного Договору оренди земельної ділянки.

Позивач вважає відмову відповідача протиправною, та такою, що не відповідає нормам чинного законодавства України, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, в обґрунтування своєї правової позиції надав суду письмові заперечення (а.с. 29-31), в яких зазначив, що позивачем при зверненні до Головного управління щодо погодження розрахунку розміру втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених наданням позивачу земельних ділянок в оренду для будівництва і обслуговування об'єктів телекомунікаційної інфраструктури - баштових споруд, не додано ліцензію на здійснення відповідної діяльності. За відсутності у ТОВ "УКРТАУЕР" ліцензії на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій, на думку відповідача, у нього не було законних підстав для погодження розрахунку розміру втрат сільськогосподарського виробництва

На підставі наведеного представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "УКРТАУЕР" відмовити у повному обсязі.

Вислухавши сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Рішенням Степанівської сільської ради Березівського району Одеської області від 10 квітня 2012 року №127-VI ТОВ "УКРТАУЕР" було надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки площею 0,02 га в довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації об'єкту телекомунікаційної інфраструктури - баштової споруди в селі Косівка та зобов'язано позивача замовити в землевпорядній організації, що має ліцензію на даний вид робіт, виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с. 19).

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають серед іншого: розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках передбачених законом).

Як вбачається з матеріалів справи, у процесі розробки проекту землеустрою, на замовлення ТОВ "УКРТАУЕР", державне підприємство «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» здійснило розрахунки втрат сільськогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, спричинених наданням земельних ділянок ТОВ "УКРТАУЕР" в довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації об'єктів і споруд телекомунікацій (для будівництва та експлуатації об'єкту телекомунікаційної інфраструктури - баштової споруди) на території Нестоїтської, Станіславської і Новоселівської сільських рад Котовського району, Шомполівської сільської ради Комінтернівського району та Степанівської сільської ради Березівського району та направило такі розрахунки на погодження до Головного управління Держземагенства в Одеській області (а.с. 14).

Згідно листа Головного управління Держземагенства в Одеській області від 27.06.2014 за №24-15-0.62-5233/2-14, управління не погодило дані розрахунки розмірів втрат сільськогосподарського виробництва, оскільки в представлених матеріалах була відсутня ліцензія на здійснення ТОВ "УКРТАУЕР" діяльності у сфері телекомунікацій (а.с. 15-16).

Водночас, позивач заперечує з приводу необхідності ТОВ "УКРТАУЕР" мати ліцензію на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій, посилаючись на те, що діяльність підприємства щодо будівництва об'єктів телекомунікаційної інфраструктури - баштових споруд не є діяльністю з надання телекомунікаційних послуг.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 207 Земельного кодексу України, відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.

Правову основу діяльності у сфері телекомунікацій встановлює Закон України «Про телекомунікації» від 18.11.2003 № 1280-IV.

Згідно ст. 10 Закону України «Про телекомунікації», до земель телекомунікацій як складової частини земель зв'язку належать земельні ділянки, що надаються в установленому порядку у власність або передаються їх власниками в постійне або тимчасове користування, у тому числі в оренду, фізичним особам - суб'єктам підприємницької діяльності та юридичним особам для розташування лінійних, станційних споруд, антен, веж, інших технічних засобів телекомунікацій.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про телекомунікації», терміни у ньому вживаються в такому значенні: ліцензія - документ, що засвідчує право суб'єкта господарювання на здійснення зазначеного в ньому виду діяльності у сфері телекомунікацій протягом визначеного строку на конкретних територіях з виконанням ліцензійних умов; ліцензування - видача, переоформлення, продовження терміну дії, визнання недійсними, анулювання ліцензій, видача копій та дублікатів ліцензій, ведення ліцензійних справ та ліцензійних реєстрів, контроль за додержанням ліцензійних умов, видача розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов; споруди електрозв'язку - будівлі, вежі, антени, що використовуються для організації електрозв'язку; суб'єкти ринку телекомунікацій - оператори, провайдери телекомунікацій, споживачі телекомунікаційних послуг, виробники та/або постачальники технічних засобів телекомунікацій; телекомунікації (електрозв'язок) - передавання, випромінювання та/або приймання знаків, сигналів, письмового тексту, зображень та звуків або повідомлень будь-якого роду по радіо, проводових, оптичних або інших електромагнітних системах.

Відповідно до п. 7 ст. 42 Закону України «Про телекомунікації» ліцензуванню підлягають такі види діяльності у сфері телекомунікацій:

1) надання послуг фіксованого телефонного зв'язку з правом технічного обслуговування та експлуатації телекомунікаційних мереж і надання в користування каналів електрозв'язку:

місцевого;

міжміського;

міжнародного;

2) надання послуг фіксованого телефонного зв'язку з використанням безпроводового доступу до телекомунікаційної мережі з правом технічного обслуговування і надання в користування каналів електрозв'язку:

місцевого;

міжміського;

міжнародного;

3) надання послуг рухомого (мобільного) телефонного зв'язку з правом технічного обслуговування та експлуатації телекомунікаційних мереж і надання в користування каналів електрозв'язку;

4) надання послуг з технічного обслуговування та експлуатації телекомунікаційних мереж, мереж ефірного теле- і радіомовлення, проводового радіомовлення та телемереж.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що товариство з обмеженою відповідальністю "УКРТАУЕР" зареєстровано Солом'янською районною радою в місті Києві 17.11.2008 року за № 1 073 102 0000 016630, види діяльності за КВЕД-2010: 61.90 інша діяльність у сфері електрозв'язку, 43.21 електромонтажні роботи, 68.20 надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна, 73.20 дослідження кон'юнктури та виявлення громадської думки, 42.22 будівництво споруд електропостачання та телекомунікацій (а.с. 10-13).

Як зазначив у судовому засіданні позивач, основним видом діяльності ТОВ "УКРТАУЕР" - є будівництво об'єктів телекомунікаційної інфраструктури - баштових споруд для подальшої їх передачі у користування операторам мобільного зв'язку, з метою розміщення телекомунікаційного обладнання таких операторів.

Тобто позивач будує споруди електрозв'язку - будівлі, вежі, антени, що використовуються для організації електрозв'язку, а не здійснює передавання, випромінювання та/або приймання знаків, сигналів, письмового тексту, зображень та звуків або повідомлень будь-якого роду по радіо, проводових, оптичних або інших електромагнітних системах (діяльність у сфері телекомунікацій).

З огляду на зазначене, проаналізувавши положення ч. 7 ст. 42 Закону України «Про телекомунікації», судом встановлено, що види діяльності ТОВ "УКРТАУЕР" (будівництво споруд електропостачання та телекомунікацій) не відносяться до зазначеного у п. 7 ст. 42 Закону України «Про телекомунікації» переліку видів діяльності в сфері телекомунікацій, що підлягають ліцензуванню. Іншими словами отримувати ліцензії для будівництва споруд електрозв'язку позивач не зобов'язаний.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 1997 р. N 1279 затверджено Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню.

Згідно п. 1 вказаного Порядку, втрати сільськогосподарського виробництва, спричинені вилученням сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, сіножатей, пасовищ) для використання їх у цілях, не пов'язаних із веденням сільського господарства, визначаються на основі нормативів цих втрат по Автономній Республіці Крим, областях, містах Києву та Севастополю, за наведеними у порядку формулами.

Відповідно до пункту 4 Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, а у випадках поетапного освоєння відведених угідь для добування корисних копалин відкритим способом - у міру їх фактичного надання.

Контроль за дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, здійснюють Держсільгоспінспекція та її територіальні органи.

Територіальні органи Держкомзему в 5-денний строк з моменту затвердження розрахунку розміру втрат, які підлягають відшкодуванню, надсилають копію затвердженого розрахунку до відповідного територіального органу Держсільгоспінспекції для здійснення контролю за своєчасним відшкодуванням втрат.

Проте відповідачем на виконання приписів вищевказаного положення не було здійснено погодження розрахунку втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, який є складовою частиною проекту землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки на території с. Косівка Степанівської сільської ради Березівського району з підстав відсутності у підприємства ліцензії на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій.

Разом із тим, судом вже встановлено, що діяльність позивача пов'язана з будівництвом споруд електропостачання та телекомунікацій та згідно ст. 42 Закону України «Про телекомунікації» не потребує ліцензування.

З огляду на зазначене, суд вважає, що у відповідача не було підстав для відмови у погодженні розрахунку втрат сільськогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, з мотиву відсутності у ТОВ "УКРТАУЕР" ліцензії на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій.

Відповідно до п. 2, 3 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року № 445, Держземагентство України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра.

Основними завданнями Держземагентства України є: 1) реалізація державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності; 2) внесення Міністрові пропозицій щодо формування державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Відповідно до покладених на нього завдань Держземагентство України наділено повноваженнями у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності. Разом із тим, повноваженнями щодо дотримання правил з питань ліцензування діяльності у сфері телекомунікацій Держземагентство України не наділено.

До того ж, зі змісту Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, вбачається лише контроль Держсільгоспінспекції за дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, а повноваження Держкомзему полягають в наступному, а саме в 5-денний строк з моменту затвердження розрахунку розміру втрат, які підлягають відшкодуванню, надіслати копію затвердженого розрахунку до відповідного територіального органу Держсільгоспінспекції.

Таким чином, управління Держземагентства, відмовляючи позивачу в погодженні розрахунку втрат сільськогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, з мотиву відсутності ліцензії на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій, діяло з перевищенням наданих йому повноважень.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, не довів правомірності своєї відмови в погодженні розрахунку втрат сільськогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, на земельній ділянці, як складового документу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду ТОВ "УКРТАУЕР" для будівництва та експлуатації об'єкту телекомунікаційної інфраструктури - баштової споруди, площею 0,0200 га на території с. Косівка Степанівської сільської ради Березівського району Одеської області, з мотиву відсутності у ТОВ "УКРТАУЕР" ліцензії на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог на необхідність їх задоволення.

Судові витрати розподілити за правилами ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 6-8, 11, 23, 69, 71, 72, 86, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "УКРТАУЕР" до Головного управління Держземагенства в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Держземагенства в Одеській області щодо відмови в погодженні розрахунку втрат сільськогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, як складового документу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду ТОВ "УКРТАУЕР" для будівництва та експлуатації об'єкту телекомунікаційної інфраструктури - баштової споруди, площею 0, 0200 га на території с. Косівка Степанівської сільської ради Березівського району Одеської області з мотиву відсутності ліцензії на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій.

Зобов'язати Головне управління Держземагенства в Одеській області повторно розглянути розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, на земельній ділянці, яка надається в довгострокову оренду ТОВ "УКРТАУЕР" для будівництва та експлуатації об'єкту телекомунікаційної інфраструктури - баштової споруди, площею 0, 0200 га на території с. Косівка Степанівської сільської ради Березівського району Одеської області, розроблений державним підприємством "Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою".

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано у строк, встановлений статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 19 лютого 2015 року.

Суддя О.В. Глуханчук

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "УКРТАУЕР" до Головного управління Держземагенства в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Держземагенства в Одеській області щодо відмови в погодженні розрахунку втрат сільськогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, як складового документу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду ТОВ "УКРТАУЕР" для будівництва та експлуатації об'єкту телекомунікаційної інфраструктури - баштової споруди, площею 0, 0200 га на території с. Косівка Степанівської сільської ради Березівського району Одеської області з мотиву відсутності ліцензії на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій.

Зобов'язати Головне управління Держземагенства в Одеській області повторно розглянути розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, на земельній ділянці, яка надається в довгострокову оренду ТОВ "УКРТАУЕР" для будівництва та експлуатації об'єкту телекомунікаційної інфраструктури - баштової споруди, площею 0, 0200 га на території с. Косівка Степанівської сільської ради Березівського району Одеської області, розроблений державним підприємством "Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою".

19 лютого 2015 року.