Постанова № 42765134, 17.12.2014, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2014 р. Справа № 804/18891/14 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Барановського Р. А. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області до Комунального закладу "Дніпродзержинська міська лікарня швидкої медичної допомоги"Дніпропетровської обласної ради" про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністратвиного суду із позовом до Комунального закладу "Дніпродзержинська міська лікарня швидкої медичної допомоги"Дніпропетровської обласної ради", у якому просить стягнути з відповідача суму витрат на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України за період з 01.08.2014р. по 31.10.2014р. в сумі 80 137, 90 грн.

Позовні вимоги, відображені у позовній заяві, мотивовані наявністю непогашеної заборгованості Комунального закладу "Дніпродзержинська міська лікарня швидкої медичної допомоги"Дніпропетровської обласної ради" у добровільному порядку по коштам, призначеним на покриття фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 за період з 01.08.2014р. по 31.10.2014р., що призвело до утворення недоїмки у сумі 80 137, 90 грн., яка підтверджується розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пункту "б"-"з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Позиція відповідача, відображена у запереченнях на позов, полягає у безпідставності позовних вимог. Так, відповідач зазначає, що зі змісту позовної заяви не вбачається ні сам факт виникнення заборгованості, ні правові підстави її виникнення, суть порушень, строк їх виникнення. Відповідач вважає, що твердження пенсійного органу щодо наявності заборгованості за період з 01.08.2014р. по 31.10.2014р. у розмірі 80 137, 90 грн. не відповідає дійсності, оскільки з направленого на адресу підприємства листа вбачається, що позивач до 28.08.2014р. не надсилав розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій по пенсіонеру ОСОБА_2 за період з 2010р. по 2014р. на загальну суму 83 769, 93 грн. Дані дії, на думку відповідача, є порушенням законодавства.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Комунальний заклад "Дніпродзержинська міська лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпропетровської обласної ради" (далі-КЗ «Дніпродзержинська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ДОР», відповідач) (код ЄДРПОУ 01985854) було зареєстровано як юридичну особу Виконавчим комітетом Дніпродзержинської міської ради від 16.07.1992р.

КЗ «Дніпродзержинська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ДОР» є підприємством з особливо важкими умовами праці за списком №1 та списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на якому працювали громадяни, які на даний час отримують пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до п. «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991р.

Відповідача зареєстровано як платника страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Баглійському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області за № 0409020185.

Так, Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області у позовній заяві зазначає, що у період з 01.08.2014р. по 31.10.2014р. станом на 01.11.2014р. відповідачу було нараховано та несплачено заборгованість до бюджету по фактичним витратам на виплату і доставку пенсій працівникам за списком №1 на суму 80 137, 90 грн.

У відповідності до наданого пенсійним органом розрахунку загальна сума заборгованості нарахована у період з 01.09.2014р. по 31.10.2014р. склала 96 772, 41 грн., з якої відповідчем було перераховано 16 634, 51 грн., у зв'язку з чим загальна сума боргу КЗ «Дніпродзержинська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ДОР» станом на 01.11.2014р. становить 80 137, 90 грн.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" Пенсійний фонд України призначає пенсії за віком на пільгових умовах, а стаття 8 зазначеного Закону передбачає, що виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій.

Відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в частині пенсій призначених згідно з пунктами "а", "б-з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам за списком №1,2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.03р. №36.

Інструкція «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» затверджені постановою Правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003 (далі -Інструкція) визначає процедуру стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Таким чином, Інструкція розмежує порядок стягнення заборгованості зі сплати внесків, зборів, інших платежів на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до бюджету ПФУ та порядок відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах, що не враховується Позивачем у позовних вимогах.

Згідно розділу 6 Інструкції, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Згідно із п. 6.8 Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену у повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачем було направлено на адресу КЗ «Дніпродзержинська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ДОР» лист за вих. №6544/02/20 від 28.08.2014р.

Із зазначеного листа вбачається, що сума заборгованості підприємства складається із сум фактичних витрат по пільговим пенсіям за списком №1, призначеним відповідно до п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплаченим пенсіонеру ОСОБА_2 за період з 2010 року по 2014 рік на загальну суму 83 769, 93 грн., в тому числі:

-за 2010 рік на суму 3921, 60 грн.;

-за 2011 рік на суму 22 272, 69 грн.;

-за 2012 рік на суму 21 277, 44 грн.;

-за 2013 рік на суму 21 778, 92 грн.;

-за 2014 рік на суму 14 519, 28 грн.

Разом із даним листом Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області направило відповідачу розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» по пенсіонеру ОСОБА_2 по вищезазначеним періодам (з 2010 по 2014 роки), зазначивши, що раніше такі розрахунки КЗ «Дніпродзержинська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ДОР» не направлялись.

Таким чином, позивач надав розрахунки з порушенням строків визначених Інструкцією, адже розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій повинні надсилатися підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Крім того, із наведеного також вбачається, що визначена пенсійним органом сума заборгованості, що підлягає до стягнення у примусовому порядку у розмірі 80 137, 90 грн. виникла не у період з 01.08.2014р. по 31.10.2014р., а наданий позивачем розрахунок заборгованості підприємства не підтверджується наявними у матеріах справи доказами.

Слід зазначити, що КЗ «Дніпродзержинська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ДОР» є бюджетною, неприбутковою установою, створеною у встановленому порядку Дніпропетровською обласною радою, що повністю утримується за рахунок коштів обласного бюджету, які доводяться головним розпорядником коштів Департаментом охорони здоров'я Дніпропетровської облдержадміністрації.

Згідно зі ст. 7 Бюджетного кодексу України, Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Держава коштами державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов'язання органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування. Органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування коштами відповідних місцевих бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов'язання одне одного, а також за бюджетні зобов'язання держави. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів бюджету.

Відповідно до ст.З Бюджетного кодексу України, бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Так, враховуючи вимоги Бюджетного кодексу України, відповідач, як розпорядник бюджетних коштів бере бюджетні зобов'язання та здійснює платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених відповідними фінансовими документами (кошторисом тощо), які обліковуються органами казначейської служби.

Таким чином, взяття бюджетні зобов'язання та здійснення платежів за цими бюджетними зобов'язаннями здійснюється в межах бюджетного періоду, тобто на протязі бюджетного року, а отже для взяття підприємством у 2014 році бюджетних зобов'язань за 2010, 2011, 2012 та 2013 роки та здійснення платежів за цими зобов'язаннями відсутні відповідні правові підстави.

Відповідно до ст.48 цього Кодексу зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються.

У кошторисі КЗ «Дніпродзержинська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ДОР» на 2014 рік закладені видатки на виплату та доставку пільгових пенсій на підставі наданих пенсійним органом розрахунків на поточний 2014 рік.

Так, за 2014 рік на підставі наданого Управлінням пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, повідомлення та розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по пенсіонерці ОСОБА_3 за період липень-серпень 2014 рік (вих.№6345/02/20 від 20.08.2014р.) на суму 3629, 82 грн. та за період січень-червень 2014 рік (вих.№6544/02/20 від 28.08.2014р.) на суму 10 889, 46 грн. на підставі отриманих додаткових асигнувань відповідачем проведена оплата вказаних витрат на відшкодування, що підтверджується наявними у матеріалах справи платіжними дорученнями.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином , суд вважає необґрунтованими та недоведеними твердження позивача щодо наявності у КЗ "Дніпродзержинська міська лікарня швидкої медичної допомоги" ДОР" непогашеної заборгованості по коштам, призначеним на покриття фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 за період з 01.08.2014р. по 31.10.2014р. в сумі 80 137, 90 грн.

З огляду на викладене, позов Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області до Комунального закладу "Дніпродзержинська міська лікарня швидкої медичної допомоги"Дніпропетровської обласної ради" про стягнення заборгованості - задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Копію постанови направити сторонам по справі.

Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статтями 186 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Р.А. Барановський