Ухвала суду № 42748773, 04.02.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/4769/14

Категорія: 5 Головуючий в 1 інстанції: Соколенко О. М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Осіпова Ю.В., Романішина В.Л.,

за участю секретаря судового засідання Сівєлькіної С.Є.,

представника позивача Тіхнєвої К.Ю., представника відповідача Кліменко Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Одеський завод шампанських вин» до Державної інспекції сільського господарства в Одеській області про скасування припису,-

В С Т А Н О В И В:

21 серпня 2014 року приватне акціонерне товариство «Одеський завод шампанських вин» (далі - ПАТ «Одеський завод шампанських вин») звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, в якому, з урахуванням наданих остаточних уточнень до позовних вимог (Т. 2 а.с. 137-140), просило скасувати припис Державної інспекції сільського господарства в Одеській області від 17.06.2014 року №002128.

В обґрунтування позову зазначено, що 17 червня 2014 року Державною інспекцію сільського господарства в Одеській області винесено припис про усунення виявлених при перевірці додержання вимог земельного законодавства порушень №002128 (далі - Припис №002128), згідно до якого ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» зобов'язано у 30-ти денний строк усунути виявлені порушення земельного законодавства щодо земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 36. Позивач вважає, що зазначений припис №002128 є необґрунтованим, винесеним без всебічного вивчення фактичних обставин та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року адміністративний позов ПАТ «Одеський завод шампанських вин» задоволений. Скасований припис Державної інспекції сільського господарства в Одеській області №002128 від 17 червня 2014 року.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням Державна інспекція сільського господарства в Одеській області подала апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову Товариства в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї представника позивача Тіхнєвої К.Ю., представника відповідача Кліменко Ю.І., вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 30.04.2014 року (Т. 1 а.с. 143) та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 30.04.2014 року (Т. 1 а.с. 144-146) Приватне акціонерне товариство «Одеський завод шампанських вин» зареєстровано як юридична особа. Місцезнаходженням юридичної особи - Приватного акціонерного товариства «Одеський завод шампанських вин» є м. Одеса, Французький бульвар, будинок 36.

19.05.2014 року Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області до ЗАТ «Одеський завод шампанських вин» направлено клопотання №293 про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель в частині земельних ділянок, які перебувають в користуванні ЗАТ «Одеський завод шампанських вин» у строк до 10 год. 08.06.2014 року (Т. 1 а.с. 10). Вказане клопотання отримано позивачем 04.06.2014 року, що підтверджується вхідним штампом на цьому клопотанні.

У відповідь на вказане клопотання, листом від 06.06.2014 року №522 ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» надало пояснення, в яких повідомило, зокрема, що ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» є орендарем цілісного майнового комплексу «Одеський завод шампанських вин» на підставі договору оренди з Регіональним відділенням Фонду державного майна України в Одеській області від 30.12.1992 р. (нова редакція від 05.12.2008 р.) зі змінами та доповненнями, а право користування земельною ділянкою за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, будинок 36 було визнано як нематеріальний актив, що вказує на платну основу користування земельною ділянкою (Т. 1 а.с. 221). Також, товариство зазначило, що знаходиться на стадії оновлення проекту землеустрою у зв'язку із відмовою у реєстрації в національній кадастровій системі в Управлінні Держземагентства у м. Одесі, а також, на стадії погодження меж земельної ділянки із суміжними землевласниками/землекористувачами. Разом з цим, у вказаному листі зазначено, що товариством сплачується податок на землю, виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, про що свідчать податкові декларації. Таким чином, товариство використовує земельну ділянку на правомірних засадах та застосовує всі передбачені чинним законодавством України заходи щодо отримання земельної ділянки в оренду. На підтвердження вказаних пояснень та на виконання клопотання Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, разом із вказаною відповіддю на адресу Інспекції позивачем надані копії запитуваних документів.

До того ж, з матеріалів справи вбачається, що до надання з боку товариства документів та відповіді на клопотання Інспекції, а також, до спливу встановленого у клопотанні терміну - 08.06.2014 року, начальником Державної інспекції сільського господарства в Одеській області прийнято наказ від 03.06.2014 року №725-пр (Т. 1 а.с. 237), на підставі якого посадовій особі Інспекції видано направлення від 03.06.2014 року №508пр. на проведення позапланової перевірки Закритого акціонерного товариства «Одеський завод шампанських вин» щодо дотримання вимог земельного законодавства у строк з 03.06.2014 року по 17.06.2014 року (Т. 1 а.с. 11).

Державним інспектором сільського господарства в Одеській області Попаз П.П. на підставі наказу від 03.06.2014 року №725пр та направлення від 03.06.2014 року №508пр в період з 03.06.2014 року по 17.06.2014 року проведено позапланову перевірку ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 36, за наслідками якої складено акт перевірки від 17.06.2014 року №001159 (Т. 1 а.с. 13-22).

Підставою для проведення перевірки у наказі та направленні вказані вимога прокуратури Одеської області від 08.05.2014 року №05/3-945 вих-14 та постанова прокуратури Одеської області про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів від 05.05.2014 року (Т. 1 а.с. 239-242).

За результатами проведеної перевірки, державним інспектором виявлено порушення вимог земельного законодавства України, а саме ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України, оскільки ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» ухиляється від оформлення належним чином правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Зважаючи на встановлені під час перевірки порушення, державним інспектором сільського господарства в Одеській області 17.06.2014 року за №002128 Голові правління ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» видано припис, згідно якого ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» у 30-ти денний строк зобов'язано усунути виявлені порушення земельного законодавства України щодо земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 36 (Т. 1 а.с. 9).

Так, у приписі Державного інспектора сільського господарства в Одеській області Попаз П.П. від 17 червня 2014 року №002128 зазначається, що перевіркою дотримання вимог земельного законодавства України ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» встановлено, що ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» використовує земельну ділянку площею орієнтовано 3,6098 га, розташовану за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 36 під розміщення, експлуатацію будівель та споруд заводу шампанських вин, які належать їм на підставі договору про внесення змін до договору оренди від 30.12.1992 року цілісного майнового комплексу «Одеський завод шампанських вин» від 05.12.2008 року, укладеного з Регіональним відділенням Фонду державного майна України в Одеській області строком до 24.02.2035 року.

Користування вказаною земельною ділянкою не відповідає положенням ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України. З 2007 року по теперішній час ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» - правонаступник ТОВ «Одеський завод шампанських вин», ЗАТ «Одеський завод шампанських вин», ухиляється від оформлення належним чином правовстановлюючих документів на землекористування, передбачених земельним законодавством України.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 21.05.2012 року №344/П, виданого управлінням Держкомзему у місті Одеса, нормативна грошова оцінка вищевказаної земельної ділянки складає 102759093,66 грн. ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» сплачує земельний податок у розмірі 1%, що складає на рік - 1031262,24 грн. Відповідно до ст. 288.5.1 Податкового кодексу України оренда плата за землю не може бути меншою за 3% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки.

Таким чином, ПрАТ «Одеський завод шампанських вин», ухиляючись від оформлення належним чином правовстановлюючих документів на землекористування завдає вагому шкоду місцевому бюджету у вигляді недоотримання коштів у розмірі близько 2 млн. 60 тис. грн. на рік.

Вказані припис та акт перевірки були направлені на адресу товариства 23.06.2014 року та отримані останнім 07.07.2014 року (Т. 1 а.с. 12).

Не погодившись із діями державного інспектора сільського господарства в Одеській області, яким здійснювалась перевірка та винесеним ним приписом, головою правління ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» Черненком С.О. 09.07.2014 року подано до Державної інспекції сільського господарства в Одеській області скаргу за вих. №614, в якій скаржник просив визнати дії інспектора протиправними та скасувати припис про усунення виявлених при перевірці додержання вимог земельного законодавства порушень від 17 червня 2014 року №002128 (Т. 1 а.с. 89-92).

Рішенням Державної інспекції сільського господарства в Одеській області від 18.07.2014 року №0001 щодо розгляду скарги на дії державного інспектора, який вручив припис (Т. 1 а.с. 94-101), припис від 17 червня 2014 року №002128, виданий державним інспектором сільського господарства в Одеській області Попаз П.П. був залишений без змін.

Копію вказаного рішення направлено на адресу позивача 29.07.2014 року та отримано товариством 05.08.2014 року (Т. 1 а.с. 93).

Вважаючи, що припис Державної інспекції сільського господарства в Одеській області від 17.06.2014 року №002128 порушує права та інтереси позивача, останній звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом (з урахуванням останніх уточнень до нього).

Задовольняючи адміністративний позов ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» суд першої інстанції виходив з наступного, з чим погоджується апеляційний суд.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Земельним кодексом України від 25.10.2001 №2768-ІІІ, Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19 червня 2003 року №963-IV, Законом України «Про оренду землі» від 6 жовтня 1998 року №161-XIV, Законом України «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992 №2269-XII, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року №877-V, Порядком оформлення, вручення (надсилання) приписів у разі виявлення порушень земельного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.02.2013 №104, та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю) також регламентовані Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (надалі - Закон №877), дія якого поширюється і на здійснення перевірок вимог земельного законодавства.

Згідно до статті 1 Закону №877 заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Статтею 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» закріплюються підстави для здійснення позапланових заходів, якими є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання; перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).

Разом з цим, судом першої інстанції вірно підкреслено, що ч. 2 цієї ж статті передбачено, що проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Як вже зазначалось вище, підставою для проведення перевірки стали вимога прокуратури Одеської області від 08.05.2014 року №05/3-945 вих-14 та постанова про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів від 05.05.2014 року.

Разом з тим, суд першої інстанції обґрунтовано звернув увагу на те, що з постанови прокуратури Одеської області про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів від 05.05.2014 року не вбачається зобов'язання провести перевірку ПрАТ «Одеський завод шампанських вин». Тобто, посилання відповідача у направленні на проведення позапланової перевірки ЗАТ «Одеський завод шампанських вин» як на підставу її проведення на постанову про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів від 05.05.2014 року, є безпідставним та необґрунтованим.

Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки (Стаття 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Згідно ч. 3 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначаються перелік відомостей, який повинен міститись у посвідченні (направленні) на проведення заходу.

Згідно п. 5.3 Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, за результатами здійснення планових та позапланових заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, державні інспектори складають акт перевірки згідно з уніфікованою формою акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства (додаток до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12 липня 2012 року №424 «Про затвердження Переліку питань та уніфікованої форми акта перевірки для здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 липня 2012 року за №1289/21601).

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону №877, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) у разі необхідності вжиття заходів реагування протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

У відповідності до ст. 8 Закону, орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право надавати (надсилати) суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків.

Згідно з ч. 8 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та п. 1.2. Порядку оформлення, вручення (надсилання) приписів у разі виявлення порушень земельного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.02.2013 №104 (далі - Порядок), припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю), яка оформляється, вручається (надсилається) керівникам юридичних осіб та фізичним особам (у тому числі керівникам суб'єктів господарювання та фізичним особам - підприємцям) щодо усунення порушень вимог законодавства.

Вимоги цього Порядку від 19.02.2013 №104 є обов'язковими для державних інспекторів у частині дотримання ними процедури оформлення, вручення (надсилання), реєстрації приписів та здійснення контролю за їх виконанням та для посадових осіб юридичних осіб та фізичних осіб (у тому числі посадових осіб суб'єктів господарювання та фізичних осіб - підприємців) у частині обов'язковості виконання вимог вручених (надісланих) їм приписів у зв'язку з порушенням ними земельного законодавства (п. 1.5. Порядку).

Невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб'єкта господарювання згідно із законом.

Згідно з формою припису, наведеною у Додатку 1 до Порядку оформлення, вручення (надсилання) приписів у разі виявлення порушень земельного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 19.02.2013 №104, в приписі зазначаються заходи, які необхідно здійснити для припинення порушення земельного законодавства, усунення його наслідків, строк їх виконання по кожному із заходів.

Системний аналіз вищезазначених нормативних актів дає підстави для висновку, що сама форма припису передбачає зазначення конкретного заходу (заходів), який необхідно здійснити особі, відносно якої складено припис, у визначений строк.

Судом першої інстанції правильно враховано, що оскаржуваним приписом від 17.06.2014 року №002128 ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» у 30-ти денний строк зобов'язано усунути виявлені порушення земельного законодавства України.

Таким чином, зважаючи на вищезазначені нормативі акти, вказаним приписом Державної інспекції сільського господарства в Одеській області не визначено позивачу конкретного заходу (заходів), які необхідно вжити позивачу, що, в свою чергу, не відповідає вимогам Порядку оформлення, вручення (надсилання) приписів у разі виявлення порушень земельного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 19.02.2013 №104, про що вірно зазначено судом.

При цьому колегія суддів наголошує на тому, що припис - це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю), яка оформляється, вручається (надсилається) керівникам юридичних осіб та фізичним особам (у тому числі керівникам суб'єктів господарювання та фізичним особам - підприємцям) щодо усунення порушень вимог законодавства, що відповідно, передбачає визначення заходу, який повинна здійснити у певний строк особа, відносно якої складено припис, та виключає можливість позивачу на власний розсуд визначити засіб усунення порушення вимог земельного законодавства.

Вирішуючи питання обґрунтованості зробленого державним інспектором у оскаржуваному приписі розрахунку збитків, завданих місцевому бюджету, у вигляді недоотримання коштів у розмірі близько 2 млн. 60 тис. грн. на рік, суд першої інстанції правильно зазначив наступне.

У приписі зазначено, що з 2007 року по час складання припису ПрАТ «Одеський завод шампанських вин», яке є правонаступником ТОВ «Одеський завод шампанських вин» та ЗАТ «Одеський завод шампанських вин», ухиляється від оформлення правовстановлюючих документів на землекористування, передбачених земельним законодавством.

Відповідно до ст. 288.1 Податкового кодексу України, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Згідно з пп. 288.5.1. п. 288.5. Податкового кодексу України, на яку у приписі посилався перевіряючий, розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки.

Однак, в даному випадку, застосована відповідачем норма пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 ПК України набрала чинності лише з 01.04.2014 року, та, відповідно, не стосується перевіряємого періоду до 31.03.2014 року.

Разом з тим, згідно з ч. 8 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання.

Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що твердження відповідача в акті перевірки та в оскаржуваному приписі про те, що ПрАТ «Одеський завод шампанських вин», ухиляючись від оформлення правовстановлюючих документів на землекористування, завдає шкоду місцевому бюджету у вигляді неотримання коштів у розмірі близько 2 млн. 60 тис. грн. на рік є необґрунтованим, оскільки такі розрахунки повинні бути здійснені з урахуванням всіх обставин у відповідності до діючого законодавства, а зазначення відповідачем у приписі приблизного розміру завданих збитків не відповідає діючому законодавству. При винесенні такого роду рішень відповідач не може керуватися приблизними, не уточненими даними, розрахунками, документами, тощо, оскільки винесення таких рішень створюють для позивача певні правові наслідки, які є або можуть бути підставою для виникнення у нього будь-яких прав та обов'язків.

Вирішуючи питання про правомірність висновку відповідача про встановлене під час перевірки порушення, на підставі якого винесено оскаржуваний припис, суд першої інстанції вірно зазначив, що у приписі Державного інспектора сільського господарства в Одеській області Попаз П.П. від 17 червня 2014 року №002128 зазначається, що перевіркою дотримання вимог земельного законодавства України ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» встановлено, що ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» використовує земельну ділянку площею орієнтовано 3,6098 га, розташовану за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 36 під розміщення, експлуатацію будівель та споруд заводу шампанських вин, які належать їм на підставі договору про внесення змін до договору оренди від 30.12.1992 року цілісного майнового комплексу «Одеський завод шампанських вин» від 05.12.2008 року, укладеного з Регіональним відділенням Фонду державного майна України в Одеській області строком до 24.02.2035 року.

Користування вказаною земельною ділянкою не відповідає положенням ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України. З 2007 року по теперішній час ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» - правонаступник ТОВ «Одеський завод шампанських вин», ЗАТ «Одеський завод шампанських вин», ухиляється від оформлення належним чином правовстановлюючих документів на землекористування, передбачених земельним законодавством України.

З матеріалів справи вбачається, що 30 грудня 1992 року між Фондом державного майна України (Орендодавець) в особі начальника Одеського регіонального відділення Єганова І.І. та організацією орендаторів Одеського заводу шампанських вин, в особі голови Ради Мельникова О.С. (Орендатором), з метою приведення відносин по оренді майна державного підприємства у відповідність до Закону України «Про оренду майна державних та комунальних підприємств», переукладено договір оренди, згідно якого Орендодавець передає, а Орендар приймає в оренду майно Одеського заводу шампанських вин (Т. 1 а.с. 102-108, 109-110).

При цьому, 05 грудня 2008 року між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області (Орендодавець) та Закритим акціонерним товариством «Одеський завод шампанських вин» (Орендар) укладено договір про внесення змін до Договору оренди від 30.12.1992 року цілісного майнового комплексу «Одеський завод шампанських вин» зі змінами та доповненнями, внесеними додатковими угодами від 29.12.2002 р., від 03.06.2003 р., від 18.02.2004 р., від 16.04.2004 р., від 01.10.2007 р. та договором про внесення зміни від 23.06.2008 р. та від 05.12.2008 р. до договору оренди від 30.12.1992 р. цілісного майнового комплексу «Одеський завод шампанських вин» (Т. 1 а.с. 111-114), відповідно до п. 1.1. якого ЗАТ «Одеський завод шампанських вин» приймає в строкове платне користування майно цілісного майнового комплексу «Одеський завод шампанських вин», місце знаходження: 65058, м. Одеса, Французький бульвар, 36, склад і вартість якого визначені відповідно до Акту оцінки вартості цілісного майнового комплексу «Одеський завод шампанських вин», затвердженого наказом Регіонального відділення ФДМУ по Одеській області від 30.05.2003 року №540 (станом на 30.11.2002 р.).

Майно, що передається в оренду, а саме, об'єкт, який розташований за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 36, в цілому належить Державі в особі Міністерства аграрної політики на підставі свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі від 4 червня 2008 року, виданого виконавчим комітетом Одеської міської ради на підставі наказу Регіонального відділення ФДМУ по Одеській області від 12.12.2007 року №1072 (Т. 1 а.с. 122-123).

Пунктом 1.3 Договору від 05 грудня 2008 року передбачено, що цей Договір є підставою для виникнення у разі приватизації Підприємства пріоритетних прав Орендаря на довгострокову оренду земельної ділянки, на якій розміщене Підприємство, з наступним викупом цієї ділянки відповідно до законодавства України.

У відповідності до п. 2.2 цього Договору передача Підприємства в оренду не тягне за собою виникнення у орендаря права власності на це майно. Власником орендованого майна залишається держава, а орендар користується ним протягом строку оренди. Орендар за користування об'єктом оренди вносить орендну плату незалежно від наслідків господарської діяльності. Орендна плата визначена на підставі Методики розрахунку орендної плати, затвердженої Постановою КМУ від 4 жовтня 1995 р. №786 (зі змінами та доповненнями, внесеними Постановою КМУ від 27.12.2006 р. №1846) та складає за базовий місяць (вересень 2008 р.) - 178539,15 грн. (пп. 3.1.-3.2 Договору).

Згідно пп. 5.1, 5.3 Договору Орендар зобов'язаний використовувати об'єкт оренди за цільовим призначенням та зберігати орендоване майно відповідно до умов цього Договору. Орендар зобов'язаний своєчасно і у повному обсязі сплачувати орендну плату до державного бюджету.

Згідно акту прийому-передачі цілісного майнового комплексу «Одеський завод шампанських вин» від 05.08.2008 року передано Орендарю в строкове платне користування майно цілісного майнового комплексу «Одеський завод шампанських вин» (Т. 1 а.с. 117).

З розрахунку орендної плати цілісного майнового комплексу «Одеський завод шампанських вин» (а.с. 115-116) вбачається, що річна орендна плата складає 1042880,0 грн., місячна орендна плата - 178539,15 грн.

20 липня 2011 року між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області та Приватним акціонерним товариством «Одеський завод шампанських вин» укладено договір про внесення зміни до Договору оренди від 30.12.1992 р. цілісного майнового комплексу «Одеський завод шампанських вин» зі змінами та доповненнями, (обліковий номер договору №2098409191), яким внесені відповідні зміни до Договору у зв'язку із тим, що відповідно до вимог Закону України «Про акціонерні товариства» від 17.09.2008 р. №514-VІ, рішенням загальних зборів акціонерів (протокол від 09 грудня 2010 року №14) Закрите акціонерне товариство «Одеський завод шампанських вин» змінило назву на Приватне акціонерне товариство «Одеський завод шампанських вин» та складено акт приймання-передачі цілісного майнового комплексу «Одеський завод шампанських вин» (Т. 1 а.с. 118).

Отже, позивач - ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» є орендарем цілісного майнового комплексу «Одеський завод шампанських вин».

Суд першої інстанції вірно виходив з того, що відповідно до ч. 1 ст. 796 Цивільного кодексу України, одночасно з правом найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) наймачеві надається право користування земельною ділянкою, на якій вони знаходяться, а також право користування земельною ділянкою, яка прилягає до будівлі або споруди, у розмірі, необхідному для досягнення мети найму.

Згідно з ч. 1 ст. 797 Цивільного кодексу України плата, яка справляється з наймача будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), складається з плати за користування нею і плати за користування земельною ділянкою.

Згідно з ст. 2 Закону України «Про оренду землі», відносини, пов'язані з орендою земельних ділянок, на яких розташовані цілісні майнові комплекси підприємств, установ і організацій державної або комунальної власності, а також заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим, та їх структурних підрозділів, регулюються цим Законом з урахуванням особливостей, передбачених Законом України «Про оренду державного та комунального майна».

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

Державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо державного майна; органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим; органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності.

Згідно зі ст. 4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», об'єктами оренди за цим Законом є, в тому числі, цілісні майнові комплекси підприємств, їх структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць). Цілісним майновим комплексом (ЦМК) є господарський об'єкт з завершеним циклом виробництва продукції (робіт, послуг) з наданою йому земельною ділянкою, на якій він розміщений, автономними інженерними комунікаціями, системою енергопостачання.

Відповідно до статті 191 Цивільного кодексу України підприємство є єдиним майновим комплексом, що використовується для здійснення підприємницької діяльності.

До складу підприємства як єдиного майнового комплексу входять усі види майна, призначені для його діяльності, включаючи земельні ділянки, будівлі, споруди, устаткування, інвентар, сировину, продукцію, права вимоги, борги, а також право на торговельну марку або інше позначення та інші права, якщо інше не встановлено договором або законом.

Стаття 5 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» визначає, що орендодавцями є Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутного (складеного) капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), що є державною власністю, крім майна, що належить до майнового комплексу Національної академії наук України та галузевих академій наук, а також майна, що належить вищим навчальним закладам та/або науковим установам, що надається в оренду науковим паркам та їхнім партнерам.

Орендарями згідно зі статтею 6 цього Закону можуть бути господарські товариства, створені членами трудового колективу підприємства, його структурного підрозділу, інші юридичні особи та громадяни України, фізичні та юридичні особи іноземних держав, міжнародні організації та особи без громадянства.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» орендар за користування об'єктом оренди вносить орендну плату незалежно від наслідків господарської діяльності. Методика розрахунку орендної плати та пропорції її розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем визначаються для об'єктів, що перебувають у державній власності, Кабінетом Міністрів України. Методика розрахунку орендної плати та пропорції її розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем визначаються органами, уповноваженими Верховною Радою Автономної Республіки Крим (для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим), та органами місцевого самоврядування (для об'єктів, що перебувають у комунальній власності) на тих самих методологічних засадах, як і для об'єктів, що перебувають у державній власності.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Закон України «Про оренду державного та комунального майна» не передбачає укладання окремого договору оренди землі у разі оренди ЦМК, як і не визначає окремо будівлі, споруди та земельну ділянку при передачі орендарю ЦМК.

Більш того, у вищевказаному Договорі оренди від 30.12.1992 р. цілісного майнового комплексу «Одеський завод шампанських вин» зі змінами та доповненнями зазначено, що цей Договір є підставою для виникнення у разі приватизації Підприємства пріоритетних прав Орендаря на довгострокову оренду земельної ділянки, на якій розміщене Підприємство, з наступним викупом цієї ділянки відповідно до законодавства України.

Методикою розрахунку орендної плати, затвердженою Постановою КМУ від 04.10.1995 року №786 (з змінами та доповненнями) передбачена обов'язкова наявність оцінки майна для визначення розміру орендної плати, в яку входить оцінка прав землекористування. В розрахунок орендної плати за ЦМК згідно незалежної оцінки ПП «Аналитик» відповідно до витягу, увійшов нематеріальний актив вартістю 610833,00 грн. - право користування земельною ділянкою.

При цьому, матеріалами справи підтверджується, що земельний податок сплачується позивачем за даними державного земельного кадастру в установленому порядку. Крім того, товариство сплачує земельний податок, виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, про що також було повідомлено у листі позивача вих. від 06.06.2014 року №522 на адресу відповідача. Позивачем на підтвердження вказаних обставин надано до суду податкові декларації з плати за землю (земельний податок) за 2013-2014 р. р. та платіжні доручення про сплату орендної плати за ЦМК та про сплату земельного податку за 2013-2014 р. р. (Т. 1 а.с. 124-140, Т. 2 а.с. 94-136).

Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивач на законних підставах та на платній основі використовує земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 36.

Вирішуючи питання обгрунтованості зазначення відповідачем в оскаржуваному приписі, що з 2007 року по теперішній час ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» - правонаступник ТОВ «Одеський завод шампанських вин» та ЗАТ «Одеський завод шампанських вин», ухиляється від оформлення належним чином правовстановлюючих документів на землекористування, передбачених земельним законодавством України, суд першої інстанції виходив з наступного, з чим погоджується апеляційний суд.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Згідно статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Згідно з ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Судами першої та другої інстанцій встановлено, що рішенням Одеської міської ради від 26.01.2007 року №1078-V надано згоду закритому акціонерному товариству «Одеський завод шампанських вин» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 3,6150 га, за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 36 для експлуатації будівель та споруд заводу шампанських вин (Т. 1 а.с. 30).

В свою чергу, позивачем надано пояснення щодо стадій погодження проекту відведення земельної ділянки 3,6150 га, ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 36, із відображенням усіх вчинених дій як з боку позивача, так і з боку розробника проекту, відповідних органів місцевого самоврядування та державних органів, починаючи з отримання згоди ЗАТ «Одеський завод шампанських вин» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 3,6150 га, за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 36, наданої рішенням Одеської міської ради від 26.01.2007 року №1078-V (Т. 2 а.с. 1-5). Водночас, позивачем надані копії усіх документів, зазначених у поясненні та підтверджуючих викладені у поясненнях обставини (Т. 2 а.с. 6-93).

Так, зокрема, з наданих матеріалів вбачається, що Висновком Управління з питань охорони об'єктів культурної спадщини по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 18.12.2012 №01-15/з-76 погоджено «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» для експлуатації будівель та споруд заводу шампанських вин за адресою: м. Одеса, Приморський район, Французький бульвар, 36 та не надано заперечень проти відведення земельної ділянки загальною площею 3,6098 га в оренду.

Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради надано Висновок (попередній) про можливість надання в оренду земельної ділянки та визначення сервітутів та обмежень від 26.12.2012 року №01-15/3897-359. Також, Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради надано Висновок по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду від 04.01.2013 року №01-11/17-1 пз, яким погоджений наданий на розгляд проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» за адресою: м. Одеса, Приморський район, Французький бульвар, 36 для експлуатації будівель та споруд заводу шампанських вин.

Відповідно до висновку Управління Держземагентства у м. Одесі Одеської області від 07.03.2013 року №25/В погоджено зазначений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» за адресою: м. Одеса, Приморський район, Французький бульвар, 36 для експлуатації будівель та споруд заводу шампанських вин. При цьому, листом Управління Держземагентства у м. Одесі Одеської області від 15.03.2013 року №48/02 визначено Перелік обмежень у використанні земельної ділянки.

Крім того, з наданих позивачем матеріалів вбачається, що 23.10.2013 року між КП «Земельно-кадастрове бюро при управлінні земельних ресурсів» (виконавець) та ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» (замовник) укладено Договір №23/13-юр про оновлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із додатками до нього, відповідно до якого у зв'язку із внесенням змін від 02.10.2012 року за № 5395-УІ до Закону України «Про землеустрій», виконавець зобов'язується виконати додатковий комплекс землевпорядних робіт з метою оновлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за адресою: м. Одеса, Приморський район, Французький бульвар, 36.

Також, як вбачається з матеріалів справи, за неодноразовими зверненнями ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» до Одеського апеляційного господарського суду щодо погодження меж земельної ділянки, 15.09.2014 року з боку Одеського апеляційного господарського суду на адресу позивача надіслані підписані з боку суду акти погодження меж земельної ділянки суміжними землевласниками та акти приймання-передачі межових знаків на зберігання.

Отже, як вказує позивач, на підставі отримання, в тому числі усіх вказаних документів, стало можливим закінчення процедури погодження проекту для надання його до Державного земельного агентства України для проведення державної землевпорядної експертизи, та відповідно, тільки після цього, може бути вирішено питання укладення договору оренди землі.

Водночас, позивач обґрунтовано наголошує на тому, що відповідачем при винесенні оскаржуваного припису не було враховано те, що згідно рішення Одеської міської ради від 21.12.2012 року №2493-VI надано згоду на передачу будинку за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 40, як гуртожитку з інженерними мережами до комунальної власності територіальної громади, та на даний час триває відповідна процедура передачі будинку до комунальної власності за участю заводу. Позивач вказує, що даний будинок розташований в межах земельної ділянки заводу згідно проектно-технічної документації та після передачі будинку до комунальної власності, земельна ділянка під будинком відійде до земель Одеської міської ради, що потягне за собою переоформлення проекту відводу земельної ділянки в оренду та, як слід, відстрочить момент укладення договору оренди земельної ділянки.

Керуючись викладеним, колегія суддів вважає, що позивачем, враховуючи зміни у земельному законодавстві після укладення договору оренди від 30.12.1992 р. цілісного майнового комплексу «Одеський завод шампанських вин» (зі змінами та доповненнями), дійсно вжито всі передбачені законодавством заходи щодо оформлення належним чином правовстановлюючих документів на землекористування, в тому числі, отриманий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 36, що свідчать про помилковість тверджень відповідача про ухилення ПрАТ «Одеський завод шампанських вин» з 2007 року від оформлення відповідних правовстановлюючих документів на землекористування.

Підсумовуючи усе викладене, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що на день проведення перевірки Приватне акціонерне товариство «Одеський завод шампанських вин» на правомірних засадах на підставі вищевказаного договору оренди від 30.12.1992 р. цілісного майнового комплексу «Одеський завод шампанських вин» (зі змінами та доповненнями) та на платній основі використовує цілісний майновий комплекс із земельною ділянкою, на якій він розміщений. Крім того, позивач довів, що застосовує всі передбачені чинним законодавством України заходи щодо отримання земельної ділянки в оренду.

За таких обставин, позовні вимоги ПАТ «Одеський завод шампанських вин» про скасування припису Державної інспекції сільського господарства в Одеській області від 17.06.2014 року №002128 є правомірними та обґрунтованими.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, свою позицію не довів та не обґрунтував. В свою чергу позивач довів протиправність винесеного відповідачем припису.

Колегія суддів вважає рішення суду першої інстанції правильним і таким, що відповідає вимогам ст. ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність рішення суду не спростовують.

Відтак, апеляційна скарга Державної інспекції сільського господарства в Одеській області задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства в Одеській області - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали апеляційного суду в повному обсязі.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя Ю.В.Осіпов

Суддя В.Л.Романішин