Ухвала суду № 42748166, 10.02.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/1224/14

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого: - Яковлєва О.В.,

суддів: - Бойка А.В., Танасогло Т.М.,

при секретарі: - Іленко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2014 року, у справі за позовом Садово-дачного кооперативу "Сонячний" до Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області, 3-ті особи: Відділ Держземагенства у Цюрупинському районі Херсонської області, Державне підприємство "Цюрупинське лісомисливське господарство", Публічне акціонерне товариство "Цюрупинський агропостач", про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2014 року, позов Садово-дачного кооперативу "Сонячний" про скасування розпорядження голови Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області "Про вилучення земельної ділянки" № 30 від 24 січня 2005 року - задоволено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції не прийнято до уваги положення ст. 75 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2004 рік", згідно якого у відповідача є право вилучати земельні ділянки у встановленому законом порядку, а також протиправно не застосовано правила позовної давності до позивача, так як останнім пропущено строк звернення до суду та не надано належних доказів, що підтверджують поважність пропуску.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, судова колегія приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення - без змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Цюрупинської районної ради народних депутатів № 112 "Про виділення земель садівничому товариству" від 28 квітня 1992 року, садово-дачному кооперативу "Сонячний" видано державний акт на право безстрокового і безоплатного користування земельною ділянкою площею 39,08 га, яка знаходиться на території Цюрупинського державного лісомисливського господарства для розміщення колективного саду.

Розпорядженням голови Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області № 30 "Про вилучення земельної ділянки" від 24 січня 2005 року, вилучено земельну ділянку СДК "Сонячний" (крім земельної ділянки на якій розташована будівля), площею 39,0 га, що надана для ведення садівництва в адміністративних межах Цюруписької міської ради та переведено до земель запасу Цюрупинської міської ради.

Підставою для прийняття вищезазначеного рішення став лист Цюрупинського районного відділу земельних ресурсів від 20 грудня 2004 року, що направлений до Цюрупинської РДА, з якого вбачається про необхідність вилучення земельної ділянки, площею 39,0 га, у зв'язку із систематичною несплатою СДК "Сонячний" земельного податку та використанням земель не за цільовим призначенням впродовж 12 років, а також з урахуванням рішення Цюрупинської міської ради № 448 від 25 листопада 2004 року та рішення районної комісії по врегулюванню земельних відносин на території Цюрупинського району за межами населених пунктів від 22 грудня 2004 року.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок, що вилучення земельної ділянки районною державною адміністрацією можливе лише за наявності добровільної згоди землекористувача, а здійснення примусового вилучення відбувається виключно у судовому порядку, недодержання якого відповідачем стало підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Положеннями ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 125 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Згідно ч. 1 ст. 126 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 141 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 149 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ч. 10 ст. 149 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, у разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку.

Судовою колегією встановлено, що предметом спору у справі є визнання протиправним розпорядження голови Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області "Про вилучення земельної ділянки" № 30 від 24 січня 2005 року.

Колегія суддів вважає, що необхідною умовою для вилучення земельної ділянки є добровільна згода землекористувача, що надана органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, у разі відсутності такої згоди вилучення провадиться за позовом відповідного органу в судовому порядку, недодержання якого є підставою для скасування такого рішення.

З матеріалів справи вбачається, що СДК "Сонячний" не надавало згоду на вилучення земельної ділянки, що перебуває у нього в постійному користуванні.

Таким чином, головою Цюрупинської районної державної адміністрації вилучено вказану земельну ділянку без згоди землекористувача та з перевищенням своїх повноважень, які встановлені нормами Земельного кодексу України, а тому оскаржуване розпорядження є протиправним та підлягає скасуванню.

Посилання відповідача на ст. 75 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2004 рік" є безпідставним, так як оскаржуване розпорядження прийняте 24 січня 2005 року, а дана норма діє, як виняток, у 2004 році та поширюється на виключний перелік осіб до яких СДК "Сонячний" не відноситься.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції при вирішенні справи не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складання ухвали у повному обсязі, згідно ст. 160 КАС України.

Повний текст рішення складено 13 лютого 2015 року.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: А.В. Бойко

Т.М. Танасогло