Ухвала суду № 42743691, 30.01.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2015 року м. Київ К/9991/34227/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Олендера І.Я.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою державного відкритого акціонерного товариства шахта «Білоріченська» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 02 березня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2011 року в справі за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Луганському районі Луганської області до відділу державної виконавчої служби Лутугинського районного управління юстиції у Луганській області, третя особа державне відкрите акціонерне товариство шахта «Білоріченська» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля» про скасування постанови про зупинення виконавчого провадження,

в с т а н о в и л а :

У лютому 2011 року відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Луганському районі Луганської області звернулося в суд з вказаним адміністративним позовом, в якому просило визнати неправомірними дії державного виконавця щодо зупинення виконавчого провадження та скасувати постанову від 02 лютого 2011 року про зупинення виконавчого провадження у зв'язку із внесенням боржника - державного відкритого акціонерного товариства шахта «Білоріченська» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля» до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Зазначало, що заборгованість державного відкритого акціонерного товариства шахта «Білоріченська» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля» перед відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Луганському районі Луганської області виникла внаслідок несплати страхових внесків, вона не пов'язана з розрахунком за енергоносії та не є податковим боргом, тому внесення зазначеного під-приємства до Реєстру не може бути підставою для зупинення виконавчого провадження.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 02 березня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2011 року, позов задоволено частково: скасовано постанову від 02 лютого 2011 року ВП №24034720 про зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 19 січня 2011 року № 2а-6268/10/1270 про стягнення заборгованості по страховим внескам з державного відкритого акціонерного товариства шахта «Білоріченська» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля» в розмірі 2 861 565,91 грн. на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Лутугинському районі Луганської області.

У касаційній скарзі державне відкрите акціонерне товариство шахта «Білоріченська» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля», посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просило суд скасувати судові рішення та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2010 року стягнуто з державного відкритого акціонерного товариства шахта «Білоріченська» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля» на користь держави в особі відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Лутугинському районі Луганської області заборгованість по страховим внескам в розмірі 2 861 565,91 грн. за період з 01 жовтня 2009 року по 01 липня 2010 року шляхом сплати рівними частинами протягом 60 місяців по 47 692,77 грн., починаючи з дня набрання постановою законної сили.

19 жовтня 2010 року рішення набрало законної сили та 19 січня 2011 року Луганський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист, який 28 січня 2011 року відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Луганському районі Луганської області направило для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби Лутугинського районного управління юстиції у Луганській області.

Постановою заступника начальника відділу державної виконавчої служби Лутугинського районного управління юстиції у Луганській області від 02 лютого 2011 року ВП №24034720 відкрито виконавче провадження з виконання даного виконавчого листа.

Згідно виписки від 01 лютого 2011 року з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» державне відкрите акціонерне товариство шахта «Білоріченська» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля» (боржник) перебуває під дією цього закону, а тому постановою від 02 лютого 2011 року було зупинено виконавче провадження до закінчення існуючих обставин.

Вирішуючи спір та скасовуючи постанову про зупинення виконавчого провадження, суди попередніх інстанцій виходили з того, що борг державного відкритого акціонерного товариства шахта «Білоріченська» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля» не є боргом у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи несплатою за електроенергію або податковим боргом у зв'язку з тим, що дана заборгованість виникла наслідок несвоєчасної сплати страхових внесків, на які не поширює дію Закон України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», а тому оскаржувана постанова, прийнята з підстави внесення зазначеного підприємства до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, є незаконною.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначено Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до пункту 15 частини першої статті 34 Закону України «Про виконавче провадження» у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у випадку внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Згідно з абзацом 5 частини другої статті 36 Закону України «Про виконавче провадження» у випадках, передбачених пунктом 15 статті 34 виконавче провадження зупиняється до закінчення терміну дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу, визначеного Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Частиною 2 статті 2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» передбачено, що дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Відповідно до пункту 1.3 статті 1 вказаного Закону учасниками розрахунків є: підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.

До заборгованості відноситься підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату сума коштів, яка: 1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена; 2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих; 3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України; 4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії; 5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів (пункт 1.4 статті 1 Закону).

Даною статтею встановлено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні цього Закону, на які поширюється положення пункту 15 частини першої статті 34 Закону України «Про виконавче провадження» щодо обов'язкового зупинення виконавчого провадження.

У статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховими внесками є кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.

Згідно з частинами 3 та 4 статті 18 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом. Страхові внески не включаються до складу податків, інших обов'язкових платежів, що складають систему оподаткування. На ці внески не поширюється податкове законодавство.

Отже порядок нарахування, обчислення, сплати страхових внесків і стягнення за ними заборгованості визначається виключно Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених вказаним Законом, або в частині, що йому не суперечать.

Відповідно до положень Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» його дія поширюється на паливно-енергетичні підприємства та суб'єкти господарської діяльності, перераховані в пункті 1.3 статті 1, щодо заборгованості, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії.

Оскільки борг державного відкритого акціонерного товариства шахта «Білоріченська» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля» виник внаслідок несплати відрахувань на соціальне страхування, який не є боргом у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи несплатою за електроенергію або податковим боргом, то зупинення виконавчого провадження з підстав внесення даної юридичної особи до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, є неправомірним.

Отже, вирішуючи спір суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, дійшов правильного висновку, що суб'єкт владних повноважень діяв з порушенням вимог законодавства і обґрунтовано скасував постанову від 02 лютого 2011 року про зупинення виконавчого провадження.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 18 грудня 2012 року по справі №21-405а12.

Судові рішення ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, передбачених статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України під-став для їх скасування та ухвалення нового судового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу державного відкритого акціонерного товариства шахта «Білоріченська» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля» залишити без задоволення, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 02 березня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г. Кобилянський /підпис/ І.Я. Олендер /підпис/