Постанова № 42705663, 28.01.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2015 р. Справа № 820/16054/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Бегунца А.О. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання - Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Фармстандарт-біолік" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2014р. по справі № 820/16054/14

за позовом Публічного акціонерного товариства "Фармстандарт-біолік"

до Головного управління Державного казначейства України в Харківській області , Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області

про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Публічне акціонерне товариство "Фармстандарт-біолік", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області, Головного управління Державного казначейства України в Харківській області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області щодо непогашення податкового векселя серії АА № 1486550 віл 11.02.2013 року взятого на облік під номером 7 на суму акцизного збору в розмірі 122 931,60 грн., серії АА №1486549 від 30.11.2012 року, взятого на облік під номером 59 на суму акцизного збору в розмірі 99 629,64 грн., протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області щодо неприйняття висновку про повернення позивачу надміру сплаченого акцизного збору на спирт а загальному розмірі 222 561,24 (двісті двадцять дві тисяч п'ятсот шістдесят одна грн., 24 копійок) за заявою ПАТ "Фармстандарт-біолік" №1324/05 від 14.05.2014року та стягнути з Головного управління Державної казначейської служби України У Харківській області за рахунок коштів Державного бюджету України на користі Публічного акціонерного товариства "Фармстандарт-біолік" суму надмірно сплаченого акцизного збору на спирт етиловий в розмірі 222 561,24 грн.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2014 р. в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Публічним акціонерним товариством "Фармстандарт-біолік", не погоджуючись з вказаним рішенням суду, подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального права та невідповідність висновків суду обставинам справи. Вважає безпідставним висновок податкового органу та суду про те, що підтвердження факту цільового використання спирту після спливу термінів дії веселів, які були погашені шляхом сплати сум акцизного податку, не спричиняє утворення надміру сплачених сум такоого податку.

В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що Публічне акціонерне товариство "Фармстандарт-біолік" є виробником лікарських засобів та здійснює свою діяльність на підставі ліцензії серії АВ №598032, виданої Держлікслужбою України 13.06.2012р. на право виробництва лікарських засобів у формі концентратів для приготування розчинів для ін'єкцій, концентратів для приготування розчинів для інфузій, ліофілізатів для приготування емульсій, ліофілізатів для приготування очних крапель, ліофілізатів для приготування розчинів для ін'єкцій, розчинів для зовнішнього застосування, розчинів для ін'єкцій, розчинів для інфузій, суспензій для ін'єкцій; у формі "in bulk" концентратів для приготування розчинів для ін'єкцій, концентратів для приготування розчинів для інфузій, розчинів для ін'єкцій (а.с.16).

Публічне акціонерне товариство "Фармстандарт-біолік" для виробництва лікарських засобів використовується спирт етиловий.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України, від 05.01.2011 року № 19 "Питання використання спирту етилового для виробництва лікарських засобів" були затверджені щорічні квоти на відвантаження суб'єктам підприємницької діяльності спирту етилового, що використовується для виробництва лікарських засобів (у тому числі компонентів крові та виготовлених з них препаратів), крім лікарських засобів у вигляді бальзамів і еліксирів, ставкою акцизного податку в розмірі 0 гривень за 1 літр 100-відсоткового спирту етилового, згідно з додатком.

На виконання вказаної постанови ПАТ "Фармстандарт-біолік" затверджено щорічну квоту на відвантаження суб'єктам підприємницької діяльності спирту етилового, що використовується для виробництва лікарських засобів (у тому числі компонентів крові та виготовлених з них препаратів), крім лікарських засобів у вигляді бальзамів і еліксирів, за ставкою акцизного податку в розмірі 0 гривень за 1 літр 100-відсоткового спирту етилового у кількові 5736 дал.

Судовим розглядом встановлено, що між Державним підприємством спиртової та лікеро - горілчаної промисловості "Укрспирт" (постачальник) і Публічним акціонерним товариством "Фармстандарт-біолік" (покупець) укладено договір поставки спирту на внутрішній ринок від 10.01.2013 року за №121, відповідно до умов якого Постачальник зобов'язується відвантажити та передати у власність Покупцю, а Покупець прийняти та оплатити спирт етиловий ректифікований в порядку та на умовах, визначених у цьому договорі (а.с. 54-56).

Сторонами підписані додаткові угоди №1 від 28.01.2013 року №2 від 29.03.2013 року (а.с.57-58).

До суду завірені належним чином копії: наряду на відпуск спирту, реєстр векселів, товарно - транспорту накладну, приходний ордер (а.с. 59, 65).

Матеріалами справи підтверджено, що 14.02.2013 року Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у м. Харкові ДПС України під номером 7 взято на облік податковий вексель серії АА № 1486550 від 11.02.2013 року на суму акцизного збору в розмірі 122 931.60 грн., емітований ПАТ "Фармстандарт-біолік" для отримання у 1 кварталі 2013 року з акцизного складу спирту етилового для виробництва лікарських засобів у кількості 268,0 дал.

Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у м. Харкові ДПС України 03.12.2012 року під номером 59 взято на облік податковий вексель серії АА № 1486549 від 30.11.2012 року на суму акцизного збору в розмірі 99 629,64 гри., емітований ПАТ "Фармстандарт-біолік" для отримання у 4 кварталі 2012 року з акцизного складу спирту етилового для виробництва лікарських засобів у кількості 217,2 дал..

Взяття на облік податкових векселів підтверджено довідками СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові ДПС України від 14.02.3013 року № 1811/10/44.0-13 та № 10580/10/44-021 від 03.12.2012 року.

Розпорядженням Державної служби України з лікарських засобів України від 05.02.2013 року №2-В, зобов'язано ПАТ "Фармстандарт-біолік" (наказ Державної служби України з лікарських засобів від 05.02.2013 року № 170) призупинити виробництво лікарських засобів. У зв'язку з цим позивач на протязі 2013 року не здійснював виробництво лікарських засобів з використанням спирту етилового.

Про факт призупинення виробництва повідомлено Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників м. Харкові МГУ Міндоходів.

З метою забезпечення виконання розпорядження Державної служби України з лікарських засобів України від 05.02.2013 року №2-В Головою правління ПАТ "Фармстандарт-біолік" видано наказ від 13.02.2013 року №48 "Щодо призупинення виробництва лікарських засобів" до усунення порушень Ліцензійних умов.

Векселі серії АА № 1486550 від 11.02.13 та серії АА № 1486549 від 30.11.12 погашені ПАТ "Фармстандарт-біолік" шляхом сплати сум акцизного податку згідно платіжних доручень від 30.07.2013 № 3145 та від 23.05.13 № 2198 відповідно.

В матеріалах справи містяться довідки від 31.03.2014 року, 05.02.2014 року про цільове використання спирту етилового до податкового векселя від 11 лютого 2013 року серії АА № 1486550, від 30 листопада 2012 року серії АА № 1486549 та звіт від 09.04.2014 року про надходження та використання спирту етилового за 1 квартал 2014 року.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що підтвердження факту цільового використання сирту після спливу термінів дії векселів, які було погашено шляхом сплати сум акцизного податку, не спричиняє утворення надміру сплачених сум такого податку.

Також, суд першої інстанції зазначив, що не бере до уваги надані до суду позивачем звіти про виготовлення лікарських засобів (в тому числі компонентів крові і виготовлених із них препаратів), ветеринарних лікарських засобів і препаратів, оскільки дані звіти не є безумовним та беззаперечним доказом цільового використання спирту після спливу термінів дії векселів.

Даючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів апеляційної інстанції зважає на наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно п.п. 229.1.1, п. 229.1 ст. 229 Податкового кодексу України встановлено, що податок справляється за ставкою 0 гривень за 1 літр 100-відсоткового спирту із: спирту етилового, який використовується для виробництва лікарських засобів (у тому числі компонентів крові і вироблених з них препаратів), крім лікарських засобів у вигляді бальзамів та еліксирів.

При отриманні спирту етилового до позивача, як до виробника лікарських засобів, застосовується ставка акцизного збору в розмірі 0 гривень за 1 літр 100-відсоткового спирту етилового.

Згідно п.п. 229.1.2, п. 229.1 ст. 229 Податкового кодексу України до отримання з акцизного складу спирту етилового не денатурованого, спирту етилового денатурованого (спирту технічного), біоетанолу, то використовуються для виробництва окремих видів продукції та на які підпунктом 229.1.1 цієї статті встановлено ставку податку 0 гривень за 1 літр 100-відсогкового спирту, видається податковий вексель на суму податку, нарахованого на обсяг спирту, що отримується виходячи із ставки, визначеної у пункті 215.3 статті 215 цього Кодексу.

Відповідно п.п. 229.1.3, п. 229.1 ст. 229 Податкового кодексу України встановлено строк, на який видається податковий вексель підприємтвами - виробниками для виробництва окремих видів продукції, не може перевищувати 90 календарних днів, а підприємствами первинного виробництва, виробниками вермутів та виробниками лікарських засобів - 180 календарних днів.

П.п. 229.1.4. п. 229.1 ст. 229 Податкового кодексу України передбачає, що видача податкового векселя здійснюється до моменту отримання спирту етилового з акцизного складу.

Згідно з вимогами п.п.229.1.8, п. 229.1 ст. 229 вказаного кодексу податковий вексель вважається погашеним у разі документального підтвердження факту цільового використання спирту етилового для виробництва продукції, визначеної в підпункті 229.1.1 цієї статті.

Порядок випуску, обігу та погашення податкових векселів, авальованих банком (податкових розписок), що видаються до отримання з акцизного складу спирту етилового, який використовується для виготовлення окремих видів продукції було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 року №1257.

У відповідності до п. 11 вказаного порядку, податковий вексель вважається погашеним у разі документального підтвердження факту цільового використання спирту етилового у перерахунку на 100-відсотковий спирт етиловий для виробництва окремих видів продукції.

Для погашення податкового векселя векселедавець подає векселедержателю довідку про цільове використання спирту етилового у перерахунку на 100-відсотковий спирт етиловий за формою, що затверджується Державною податковою службою.

Векселедавець, що використовує спирт етиловий для виробництва лікарських засобів, разом з довідкою подає звіт про обсяги виробництва лікарських засобів із використанням спирту етилового, який складається за формою, що затверджується МОЗ за погодженням з Мінфіном.

Довідка про цільове використання спирту етилового складається на основі первинних документів та погоджується з представником податкового поста, встановленого на підприємстві, де використовують спирт етиловий за нульовою ставкою. Порядок роботи податкового поста визначається Державною податковою службою.

Таким чином, чинним законодавством України встановлено, що на спирт етиловий, що використовується виробниками - суб'єктами підприємницької діяльності для виготовлення лікарських засобів (у тому числі компонентів крові і виготовлених з них препаратів), крім лікарських засобів у вигляді бальзамів та еліксирів, ставку акцизного збору в розмірі 0 грн. за 1 літр 100-відсоткового спирту. Тобто підставою для застосування нульової ставки акцизного збору є документально підтверджений факт цільового використання отриманого спирту етилового - для виготовлення (виробництва) лікарських засобів.

Як вбачається з матеріалів справи у зв'язку з цільовим використанням отриманого етилового спирту позивачем подано до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області заяви про погашення простих векселів: № 1486550 від 11.02.2013 року на суму акцизного збору в розмірі 122 931.60 грн., взятого на облік під номером 7 та податкового векселя № 1486549 від 30.11.2012 року на суму акцизного збору в розмірі 99 629,64 гри., взятого на облік під номером 59.

Відповідачем відмовлено в задоволенні вказаної заяви з посиланням на ту обставину, що підтвердження факту цільового використання спирту після спливу термінів дії веселів, які були погашені шляхом сплати сум акцизного податку, не спричиняє утворення надміру сплачених сум такоого податку.

З матеріалів справи вбачається, що ПАТ "Фармстандарт-біолік" є виробником лікарських засобів, обсяг отриманого спирту етилового використано саме на виготовлення лікарських засобів, що не оспорюється відповідачем.

Факт цільового використання отриманого обсягу спирту підтверджується довідками СДПІ по роботі з великим платниками податків у м. Харкові, складеними за результатами документальних позапланових невиїзних перевірок з питання цільового використання спирту етилового для виготовлення лікарських засобів (довідка №1486550 від 11.02.2013 р. та №1486549 від 30.11.2012 р.).

Єдиною підставою для погашення податковою інспекцією податкового векселя є документальне підтвердження факту використання спирту етилового для виготовлення лікарських засобів, тобто надання довідки про цільове використання спирту етилового та звіту про обсяги виробництва лікарських засобів із використанням спирту етилового.

На момент звернення до суду з позовом, в порушення вимог Податкового кодексу України та Постанови Кабінету України від 27.12.2010 року, № 1257 "Про затвердження Порядку випуску, обігу та погашення податкових векселів, авальованих банком (податкових розписок), що видаються до отримання з акцизного складу спирту етилового не денатурованого, спирту етилового денатурованого (технічного) та біоетанолу, які використовуються суб'єктами господарювання для виробництва окремих видів продукції" Державною податковою інспекцією у Дзержинському районі м. Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області самостійно не здійснено погашення вищезазначених податкових векселів. А погашення зазначених векселів було здійснено власними коштами ПАТ "Фармстандарт-біолік".

Таким чином, колегія суддів дійшла обґрунтованого висновку про те, що докази нецільового використання позивачем етилового спирту, а отже, і підстави для сплати акцизного збору за повною ставкою, відсутні.

Колегія суддів зазначає про те, що бездіяльність Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області, а саме непогашення податкових векселів суперечить п. 11 порядоку випуску, обігу та погашення податкових векселів, авальованих банком (податкових розписок), що видаються до отримання з акцизного складу спирту етилового, який використовується для виготовлення окремих видів продукції було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 року №1257, а отже є протиправною

З матеріалів справи вбачається, що внаслідок непогашення Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області податкових векселів позивач вимушено сплатив до державного бюджету суми акцизного збору, вказані у зазначених податкових векселях, що підтверджується платіжними дорученнями.

Згідно п. 7 Порядку взаємодії територіальних органів Міністерства доходів і зборів України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України та Міністерства доходів і зборів України від 30.12.2013 року, № 882/1188 орган Міндоходів на підставі даних особових рахунків платників готує висновок за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку, два примірники Реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету, за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку, та три примірники Реєстру висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку. Контроль за прийняттям/передаванням висновків органи Міндоходів, місцеві фінансові органи, органи Казначейства проводять шляхом проставляння на відповідних примірниках Реєстрів відміток про надходження документів до установи у порядку, визначеному Типовою інструкцією з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року N 1242.

За платежами, належними державному бюджету, орган Міндоходів у строк не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви передає висновки згідно з Реєстром висновків за платежами, належними державному бюджету, для виконання відповідному органу Казначейства.

Однак, в зазначений строк висновок про повернення надмірно сплаченого акцизного збору за спирт Державною податковою інспекцією у Дзержинському районі м. Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області підготовлено не було та листом № 12875/10/20-30-20-04-51 від 07.08.2014 року податкова повідомила про відмову в поверненні акцизного збору.

Таким чином позивач надмірно сплатив суми акцизного збору па спирт етиловий в розмірі 122 931,60 грн. та 99 629,64 гри., тому відмова відповідача, а також його бездіяльність у вигляді неприйняття висновку про повернення позивачу надмірну сплаченого акцизного збору на спирт в розмірі 122 931,60 грн. та 99 629,64 грн. є протиправною.

Як вбачається з вищевикладеного, позивач мав застосовувати ставку акцизного збору в розмірі 0 грн. за 1 літр 100-відсоткового спирту.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що неприйняття Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області висновків про повернення позивачу надміру сплаченого акцизного збору суперечить п. 7 Порядку взаємодії територіальних органів Міністерства доходів і зборів України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань", затвердженого наказом Міністерства фінансів України та Міністерства доходів і зборів України від 30.12.2013 року, № 882/1188, а сума надмірно сплаченого акцизного збору на спирт етиловий підлягає поверненню.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що позовні вимоги позивача є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно з ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через порушення ним норм процесуального та матеріального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Фармстандарт-біолік" задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2014р. по справі № 820/16054/14 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги Публічного акціонерного товариства "Фармстандарт-біолік" задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області щодо непогашення податкового векселя серії АА № 1486550 віл 11.02.2013 року взятого на облік під номером 7 на суму акцизного збору в розмірі 122 931,60 грн., серії АА №1486549 від 30.11.2012 року, взятого на облік під номером 59 на суму акцизного збору в розмірі 99 629,64 грн.

Визнати протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області щодо неприйняття висновку про повернення позивачу надміру сплаченого акцизного збору на спирт а загальному розмірі 222 561,24 (двісті двадцять дві тисяч п'ятсот шістдесят одна грн., 24 копійок) за заявою ПАТ "Фармстандарт-біолік" №1324/05 від 14.05.2014року.

Стягнути з Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області за рахунок коштів Державного бюджету України на користі Публічного акціонерного товариства "Фармстандарт-біолік" (код ЄДРГІОУ 01973452) (поточний рахунок № 26004962505741 у відділенні ПАТ "Перший Український Міжнародний банк" "Регіональний центр в м. Харків", МФО 334851) суму надмірно сплаченого акцизного збору на спирт етиловий в розмірі 222 561,24 (двісті двадцять дві тисячі п'ятсот шістдесят одну грн.24 копійок).

Стягнути судові витрати за подання адміністративного позову та апеляційної скарги із Державного бюджету України на користь ПАТ "Фармстандарт-біолік" у розмірі 2743,81 грн. (дві тисячі сімсот сорок три гривні 81 копійка).

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бартош Н.С.Судді Бегунц А.О. Донець Л.О. Повний текст постанови виготовлений 02.02.2015 р.