Постанова № 42700999, 05.02.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 823/2119/14 Головуючий у 1-й інстанції: Мишенко В.В.

Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 лютого 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

за участю секретаря: Козлової І.І.

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 41 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 30.07.2014 у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Нікос» до Державної податкової інспекції у м. Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

ТОВ «Нікос» звернулось до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у м. Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення відповідача № 0001722301 від 20.06.2014 «Про збільшення суми грошового зобов'язання ТОВ «НІКОС» за платежем - орендна плата з юридичних осіб на загальну суму 2120479,45 грн»

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 30.07.2014 вищевказаний адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова суду - скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Задовольняючи позовні вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що згідно із законодавством України питання щодо встановлення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності вирішується за згодою сторін договору оренди земельної ділянки із закріпленням розміру орендної плати в такому договорі оренди. Жоден нормативно-правовий акт не закріплює обов'язок орендаря перераховувати орендну плату (сплачувати її в більшому розмірі) в разі законодавчої зміни граничного розміру. Тобто, орендар зобов'язаний буде сплачувати більший розмір орендної плати лише у випадку внесення відповідних змін до договору. Крім того, оскільки Господарським судом Черкаської області введено мораторій на все без виключення майно боржника, а дана заборгованість (на думку відповідача) виникла до введення мораторію, то і дія мораторію поширюється на зазначений «борг». Нормами ГПК передбачено, що забороняється стягнення «заборгованості» під час дії мораторію та накладення штрафів.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Колегією суддів встановлено, що ДПІ у м. Черкасах була проведена документальна позапланова невиїзна перевірка по питанню правильності та повноти нарахування орендної плати за землю ТОВ «Нікос», код ЄДРПОУ 30413414 за період з 01.05.2011 по 31.12.2013.

Перевіркою встановлено, що за ТОВ «Нікос» обліковуються наступні земельні ділянки:

- по провулку ХХ Партзїзду, 8/1, 8/9, площею 129318 кв.м, в тому числі площею 320 кв. м в спільне користування з ПП ОСОБА_2 (договір оренди землі, укладений між Черкаською міською радою та ТОВ «Нікос», державна реєстрація 18.11.2009 № 040980100024, нормативна гроша оцінка земельної ділянки - 2120817, річна орендна плата за користування землею - 84832 грн), категорія земель за функціональним призначенням - землі промисловості;

- по вул. Ільїна, 419, площею 3726 кв.м (договір оренди землі, укладений між Черкаською міською радою та ТОВ «Нікос», державна реєстрація 03.10.2006 № 0406775003890, нормативна гроша оцінка земельної ділянки - 1573713, річна орендна плата за користування землею - 47211 грн), категорія земель за функціональним призначенням - землі комерційного використання;

- по вул. Пацаєва, 15, площею 16065 кв.м (договір оренди землі, укладений між Черкаською міською радою та ТОВ «Нікос», державна реєстрація 03.10.2006 № 040677500388 нормативна гроша оцінка земельної ділянки - 1376449, річна орендна плата за користування землею - 13764 грн), категорія земель за функціональним призначенням - землі промисловості;

- по вул. 14 Грудня, 8, площею 12256 кв.м (договір оренди землі, укладений між Черкаською міською радою та ТОВ «Нікос», державна реєстрація 18.11.2009 № 040980100024 нормативна гроша оцінка земельної ділянки - 1414955, річна орендна плата за користування землею - 56599 грн), категорія земель за функціональним призначенням - землі промисловості;

- у мікрорайоні «Дахнівський» в кварталах 635 та 637, площею 19871 (договір оренди землі, укладений між Черкаською міською радою та ТОВ «Нікос», державна реєстрація 09.10.2007 № 040777500255 нормативна гроша оцінка земельної ділянки - 1020303,8, річна орендна плата за користування землею - 10203 грн) категорія земель за функціональним призначенням - землі житлової забудови;

- по вул. Лесі Українки, 6/2, площею 3759 (договір оренди землі, укладений між Черкаською міською радою та ТОВ «Нікос», державна реєстрація 25.07.2008 № 040877500202 нормативна гроша оцінка земельної ділянки - 927759, річна орендна плата за користування землею - 46388 грн) категорія земель за функціональним призначенням - землі комерційного використання.

Перевіркою встановлено порушення позивачем вимог п. 286 ст. 286 та п. 288.1 ст. 288 Податкового кодексу України, що призвело до заниження податкового зобов'язання по орендній платі за землю до сплати в бюджет за період з 01.05.2011 по 31.12.2013 на загальну суму 1425731, 68 грн, в т.ч. за травень-грудень 2011 року в сумі 144952, 58 грн, за 2012 рік в сумі 217428, 86 грн, за 2013 рік 1063350, 24 грн.

За результатами перевірки ДПІ у м. Черкасах складено акт № 193/23-01-22-01/30413414 та прийнято податкове повідомлення-рішення № 0001722301 від 20.06.2014, яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання за платежем орендна плата з юридичних осіб в сумі 2 120 479 грн, в тому числі за основним платежем 1425731, 68 грн, за штрафними санкціями - 694 747, 77 грн.

Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

З 01.01.2011 набрав чинності Податковий кодексу України, який, відповідно до пункту 1.1 статті 1 регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, і зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

За змістом підпункту 9.1.10 пункту 9.1 статті 9 Податкового кодексу України плата за землю належить до загальнодержавних податків і зборів, яка в силу вимог підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 цього ж Кодексу є податком і справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Відповідно до підпункту 14.1.136. пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Згідно з пунктом 288.1 статті 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем, а підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно п. 286.2 ст. 286 ПК України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Згідно п.п. 288.1, 288.5 ПК підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства.

Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу:

не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки;

не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Таким чином, законодавцем визначено нижню граничну межу річної суми платежу по орендній платі за земельні ділянки, незалежно від того, чи співпадає її розмір із визначеним у договорі.

Відповідно до підпункту 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, установлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

З аналізу зазначених норм права вбачається, що з набранням чинності Податкового кодексу України річний розмір орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, який підлягає перерахуванню до бюджету, має відповідати вимогам підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 цього Кодексу та є підставою для перегляду встановленого розміру орендної плати.

При цьому, виходячи із принципу пріоритетності норм Податкового кодексу України над нормами інших актів у разі їх суперечності, який закріплений у пункті 5.2 статті 5 цього Кодексу, до моменту внесення до такого договору відповідних змін розмір орендної плати в будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлений підпунктом 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України.

Таким чином, податковим органом правомірно визначену позивачу суму податкового зобов'язання з орендної плати за землю згідно з податковим повідомленням-рішенням № 0001722301 від 20.06.2014.

Колегія суддів наголошує, що в даному випадку податковим органом оскаржуване податкове повідомлення-рішення винесене у зв'язку з донарахуванням плати за землю при обчисленні її за невірною ставкою, а не у зв'язку із застосуванням санкцій за її несвоєчасну сплату. Таке донарахування може бути включене до складу солідарних кредиторів в межах справи про банкрутство позивача. Питання щодо беззаперечного або позачергового стягнення суми оскаржуваного ППР в межах даного розгляду не вирішувалося.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області задовольнити.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 30.07.2014 скасувати та ухвалити нову, якою у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Нікос» до Державної податкової інспекції у м. Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено: 10.02.2015.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Аліменко В.О.

Безименна Н.В.