Рішення № 42694586, 30.01.2015, Барський районний суд Вінницької області

125/3120/14-ц

2/125/83/2015

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.01.2015 року м. Бар

Барський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого, судді Хитрука В.М.

при секретарі Олійник О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бар Вінницької області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу Держземагентства у Барському районі Вінницької області, Барської районної державної адміністрації Вінницької області, ФОП ОСОБА_4, ОСОБА_5 про скасування рішення та визнання державного акту на право власності на земельну ділянку недійсним,-

ВСТАНОВИВ:

Свої вимоги до суду позивач ОСОБА_1 мотивувала тим, що вона 16.07.09 р. отримала свідоцтво про право на спадщину за законом, відповідно до якого успадкувала дві земельні частки (пай), що розміщені на території Чемериської сільради Барського району Вінницької області і мають розмір по 1,81 умовних кадастрових гектарів кожна. Право позивача на земельні частки (пай) підтверджується сертифікатами на право на земельну частку (пай) серії ВН № 0494250 та ВН № 0494151. Виготовлену Вінницьким науково-дослідним інститутом землеустрою технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні частки (пай) 02.07.13 було подано до Держземагентства у Барському районі Вінницької області із заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру та отримання відповідного витягу про державну реєстрацію земельної ділянки. Однак, позивачу було відмовлено у внесенні відомостей до державного земельного кадастру у зв'язку із тим, що її земельна ділянка на 27,7377 % накладається на земельну ділянку, якій присвоєно кадастровий номер 0520285600010020025 і яка належить ОСОБА_5. Позивач вважає, що під час виділення ОСОБА_5 земельної ділянки були порушені умови та порядок її відведення, що призвело до порушення прав та законних інтересів позивача.

Тому, позивач просила суд визнати недійсним та скасувати, у частині передання у власність земельної ділянки та видання державного акту для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_5, розпорядження Барської РДА від 08.11.11 № 664 "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність групі громадян для ведення особистого селянського господарства на території Чемериської сільської ради"; виключити ОСОБА_5 зі списку громадян, яким відведено земельні ділянки у власність і який є додатком до зазначеного Розпорядження Барської РДА від 08.11.11 № 664; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1,66 га, що розташована на території Чемериської сільської ради Барського району Вінницької області з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, серія ЯМ № 425189 на ім'я ОСОБА_5; відшкодувати за рахунок відповідачів моральну шкоду у сумі 6 000 грн.; стягнути за рахунок відповідачів витрати на правову допомогу у сумі 2923,2 грн.; стягнути за рахунок відповідачів витрати на оплату судового збору при поданні позовної заяви у розмірі 243,60 грн. та витрати на оплату позовних вимог про відшкодування моральної шкоди у розмірі 243,60 грн.

У судовому засіданні представники позивача ОСОБА_6 та ОСОБА_7 позовні вимоги підтримали повністю та наполягали на їх задоволенні.

Представник відповідача Барської районної державної адміністрації Вінницької області Повальна Т.А. позов визнала частково. Не заперечувала внести зміни у розпорядження Барської РДА від 08.11.11 № 664 "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність групі громадян для ведення особистого селянського господарства на території Чемериської сільської ради" шляхом зменшення площі земельної ділянки ОСОБА_5 на розмір, що накладається на земельну ділянку позивачки. Погодилася визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1,66 га, що розташована на території Чемериської сільської ради Барського району Вінницької області з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, серія ЯМ № 425189 на ім'я ОСОБА_5 В іншій частині позовні вимоги не визнала, заперечувала проти їх задоволення, пояснивши суду, що при розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 було допущено помилку, що призвело до порушення прав та законних інтересів ОСОБА_1 Однак, до компетенції Барської районної державної адміністрації не входить перевірка документації, зокрема меж та площі земельної ділянки. Щодо вимоги про стягнення моральної шкоди, матеріальних та судових витрат позов не визнала, оскільки Барська районна державна адміністрація не чинила жодних умисних протиправних дій по відношенню до ОСОБА_1

Представник відповідача Відділу Держземагентства у Барському районі Вінницької області Юр'єв С.А. позов визнав частково. Не заперечував скасувати розпорядження Барської РДА від 08.11.11 № 664 "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність групі громадян для ведення особистого селянського господарства на території Чемериської сільської ради" в частині передання у власність земельної ділянки ОСОБА_5 та видання державного акта; виключення ОСОБА_5 зі списку громадян, яким відведено земельні ділянки у власність; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну серії ЯМ № 425189 на ім'я ОСОБА_5 В іншій частині позовні вимоги не визнав, заперечував проти їх задоволення. Суду пояснив, що при розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 було допущено помилку, що призвело до порушення прав та законних інтересів ОСОБА_1 Технічна документація по паюванню земель колективної власності КСП ім. Чкалова с. Чемериське Барського району була розроблена раніше ніж проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 Щодо вимоги про стягнення моральної шкоди, матеріальних та судових витрат позов не визнав, оскільки Відділ Держземагентства у Барському районі не чинив жодних умисних протиправних дій по відношенню до ОСОБА_1

Представник відповідача "ФОП ОСОБА_4" - ОСОБА_10 позов визнав частково. Не заперечував внести зміни у розпорядження Барської РДА від 08.11.11 № 664 "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність групі громадян для ведення особистого селянського господарства на території Чемериської сільської ради" шляхом зменшення площі земельної ділянки ОСОБА_5 на розмір, що накладається на земельну ділянку позивачки. Погодився визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1,66 га, що розташована на території Чемериської сільської ради Барського району Вінницької області з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, серія ЯМ № 425189 на ім'я ОСОБА_5 В іншій частині позовні вимоги не визнав, заперечував проти їх задоволення, пояснивши суду, що при розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 працівником "ФОП ОСОБА_4" було допущено помилку, що призвело до накладення земельної ділянки та землю позивача. Помилку допущено не умисно, оскільки його організація не має доступу до бази даних автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру.Проект землеустрою був погоджений відповідними організаціями та пройшов через базу даних у Відділі Держземагентства у Барському районі.

Представник відповідача ОСОБА_5 адвокат ОСОБА_11 позов не визнала, заперечувала проти його задоволення, пояснивши суду, що ОСОБА_5 звернулась до Барської районної державної адміністрації з клопотанням про виділення їй земельної ділянки, у зв'язку з чим адміністрацією було надано розпорядження від 23.03.2011 № 122 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Чемериської сільської ради Барського району Вінницької області". Далі було виготовлено відповідний проект, який в подальшому було затверджено розпорядженням Барської районної державної адміністрації від 08.11.2011 № 664 та видано Державний акт на право власності на землю серії ЯМ №425189 площею 1,6600 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Чемериської сільської ради Барського району. Позивач є власником не земельної ділянки, а земельної частки паю, в розмірі, визначеному в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі на місцевості. Місцезнаходження та межі такої земельної частки (паю) не визначені. Земельні частки (пай), власником яких є позивач, не є земельною ділянкою, в розумінні земельного законодавства та не відноситься до об'єктів нерухомого майна, речові права щодо яких підлягають державній реєстрації. Щодо стягнення моральної шкоди позов не визнала, оскільки право власності позивача не порушено протиправними діями ОСОБА_5

Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_12 пояснив, що він був членом комісії по паюванню земель колективної власності КСП ім.. Чкалова с. Чемериське Барського району Вінницької області. В 1997 році Вінницький інститут землеустрою розробив технічну документацію по паюванню земель. Було складено список членів КСП, які мають право на отримання земельної частки (паю). Виготовлено проект поділу земельних масивів на земельні частки (пай). У 1998 році люди отримали сертифікати на право на земельну частку (пай). Кожна земельна ділянка була відведена в натурі з присвоєнням кадастрового номера. У 2002 році люди отримали державні акти на право власності на земельні ділянки. Позивач успадкувала дві земельні ділянки після смерті батьків. Вказані ділянки мали номера 98 та 99. Вони були відведені в натурі, мали конкретне місце на карті. На них були виготовлені державні акти, які спадкодавці не отримали.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, представників відповідачів, свідка дослідивши та оцінивши докази, вважає, що позов доведений та обґрунтований і його необхідно задовольнити частково. До такого висновку суд дійшов з наступного.

Так, ОСОБА_1 згідно свідоцтва про право на спадщину від 16.07.2009 року успадкувала земельну частку (пай) площею 1,81 га в умовних кадастрових одиницях без визначення меж в натурі (на місцевості), яка розташована на території Чемериської сільської ради Барського району Вінницької області по КСП "Чкалова" (сертифікат на право на земельну частку (пай) серії ВН № 0494250 від 23.02.1998 року) та земельну частку (пай) площею 1,81 га в умовних кадастрових одиницях без визначення меж в натурі (на місцевості), яка розташована на території Чемериської сільської ради Барського району Вінницької області по КСП "Чкалова" (сертифікат на право на земельну частку (пай) серії ВН № 0494151 від 23.02.1998 року).

Вказані земельні ділянки перейшли у власність батьків позивача, які були членами КСП "Чкалова" та мали право на отримання земельної частки (паю), згідно плану викопіювання розпайованих земель. Кожному пайовику було присвоєно номер земельної ділянки, яка конкретно визначена на плані. Технічну документацію у 1997 році розробив Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою на підставі договору № 561 від 04.01.1997 року. Відповідно його повідомлення № 401 від 28.01.2015 року, ним проведено польові вишукування щодо визначення меж земельних часток та їх прив'язки до геодезичної системи координат 1963 року. Тобто було визначено конфігурації ділянок та їх розміщення на земельних масивах КСП ім. Чкалова та складено карту з проектом поділу земельних масивів на земельні частки (паї).

Розпорядженням Барської РДА № 18-1 від 23.01.1998 року прийнято рішення видати сертифікати на право на земельну частку (пай).

Розпорядженням Барської РДА № 57 від 27.01.2003 року затверджено технічну документацію по передачі земельних часток (паїв) з виготовленням державних актів на право власності на землю власникам сертифікатів на території Чемериської сільради. У додатку зазначено список осіб, власників сертифікатів, спадкоємцям яких потрібно видати державні акти із зазначенням конкретного номеру земельної ділянки.

Свідок ОСОБА_12 в судовому засіданні підтвердив, що кожна земельна ділянка була відведена в натурі з присвоєнням кадастрового номера. У 2002 році люди отримали державні акти на право власності на земельні ділянки.

Тобто, земельні ділянки, які успадкувала позивач ОСОБА_1, мали конкретний номер, площу та місцезнаходження.

Розпорядженням Барської РДА № 850 від 22.12.2011 року прийнято рішення про видачу позивачу ОСОБА_1 державного акту на право власності на земельну ділянку на земельну ділянку її померлої матері, площею 1,6263 га, яка мала НОМЕР_1.

В подальшому позивач виготовила у Вінницькому науково-дослідному інституті землеустрою технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні частки (паї) згідно свідоцтва про право на спадщину за законом, (договір від 07.06.12 № 4944), та 02.07.13 подала необхідні документи до Відділу Держземагентства у Барському районі Вінницької області із заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру та отримання відповідного витягу про державну реєстрацію земельної ділянки.

На це звернення позивачем отримано відмову у внесенні відомостей до державного земельного кадастру у зв'язку із тим, що земельна ділянка, яку вона хоче оформити, більш ніж на 27 % накладається на земельну ділянку, якій присвоєно кадастровий номер 0520285600010020025 і яка належить ОСОБА_5.

На підставі розпорядження Барської РДА від 23.03.2011 № 122 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Чемериської сільської ради Барського району Вінницької області" ОСОБА_5 було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, який в подальшому, на підставі розпорядження Барської районної державної адміністрації від 08.11.2011 № 664 було затверджено та передано у власність ОСОБА_5 земельну ділянку, площею 1,6600 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Чемериської сільської ради Барського району, за межами населеного пункту, та видано Державний акт на право власності на землю серії ЯМ № 425189.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень ЗКУ, у редакції діючій на момент ухвалення розпоряджень Барською РДА щодо затвердження землеустрою, розпорядження землями за межами населених пунктів покладалось на районні державні адміністрації.

Тобто, на час прийняття розпорядження від 08.11.2011 № 664 про затвердження та передачу у власність ОСОБА_5 земельної ділянки та видачу Державного акта на право власності на землю, Барській районній державній адміністрації було відомо про видані нею раніше розпорядження № 57 від 27.01.2003 року про затвердження технічної документації по передачі земельних часток (паїв) з виготовленням державних актів на право власності на землю власникам сертифікатів на території Чемериської сільради, та розпорядження № 850 від 22.12.2011 року про видачу ОСОБА_1 державного акту на право власності на земельну ділянку її померлої матері, площею 1,6263 га, яка мала НОМЕР_1.

Такі дії та рішення Барської РДА суперечать приписам закону, зокрема ч. 1 ст. 154 ЗК України, який указує, що органи влади та місцевого самоврядування без рішень суду не мають права втручатись у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою. Для забезпечення цього припису п. г ч.3 ст. 152 ЗК України (ч.1 ст. 155 ЗКУ, ст.. 393 ЦКУ) визначає, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним; а відповідно до ст. 158 ЗКУ - виключно судом.

Крім того, обов'язковою умовою проекту землеустрою є план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки. Згідно п. Б ч. 2 ст. 198 ЗК України кадастровий план виготовляється в результаті вчинення певних дій - кадастрової зйомки яка включає, в тому числі, погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами. Таким чином, погодження меж земельної ділянки з суміжними землекористувачами є обов'язковою умовою для виготовлення кадастрового плану земельної ділянки, який є невід'ємною частиною проекту землеустрою.

Таким чином судом встановлено факт порушення вимог земельного законодавства при підготовці технічної документації відповідачем ФОП "Мельник Геннадій Анатолійович" які призвели в послідуючому до прийняття Барською районною державною адміністрацією незаконного розпорядження, яке послужило підставою для внесення до бази даних автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру та видачі державного акту ОСОБА_5

Крім цього, Барська РДА у своїх зазначених вище розпорядженнях, щодо видачі дозволу на виготовлення державного акта на успадковані ділянки позивача, правомірно зазначила цільове призначення - для товарного сільськогосподарського виробництва.

Проте, видаючи розпорядження від 08.11.2011 № 664 Барська РДА затвердила та передала у власність ОСОБА_5 земельну ділянку з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка частково розташована на земельному масиві, призначеному для ведення сільськогосподарського товарного виробництва.

Тобто Барська РДА, передаючи у власність ОСОБА_5 земельну ділянку, неправомірно змінила цільове призначення землі призначеної для товарного сільгоспвиробництва, що заборонено законом, зокрема п. 15 Перехідних положень ЗК України. Видача землі для ОСГ здійснюється за рахунок іншої категорії земель, тобто земель з іншим цільовим призначенням.

Зі змісту ч.1 ст.155 ЗК України та ч.1 ст.21 ЦК України вбачається що у них мова йде про визнання недійсними та скасування актів органів державної влади органів місцевого самоврядування ,які в розумінні цих статей поділяються на нормативно-правові акти та правові акти індивідуальної дії. Під останніми розуміють рішення , розпорядження, постанови, накази, листи та інші документи, що містять відповідну розпорядчу дію, яка стосується цивільних прав та обов'язків. Згідно зі ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом. Згідно з частиною першою статті 125, частиною першою статті 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Таким чином, державний акт є правовстановлюючим документом, а не правовим актом індивідуальної дії, виданим органом державної влади чи місцевого самоврядування, а тому на підставі зазначених судом статей скасуванню не підлягає, а у випадках передбачених законом підлягає визнанню недійсним за рішенням суду . Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (ст. 152 ч. 3). У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. (ст. 155 ч. 1).

Вимога позивача ОСОБА_1 про стягнення з відповідачів моральної шкоди у сумі 6000,00 гривень задоволенню не підлягає за наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно із зазначеною нормою обов'язковими умовами такої відповідальності є наявність шкоди, протиправної поведінки заподіювача шкоди, причинного зв'язку між шкодою і протиправною поведінкою та вина заподіювача.

Особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Відповідно до ст. 23 Цивільного кодексу України моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Позивач не довела належними та допустимими доказами, що її право власності порушено умисними протиправними діями відповідачів, у зв'язку з чим їй спричинено шкоду, та між шкодою і протиправною поведінкою відповідачів наявний причинний зв'язок.

У відповідності до ст. ст. 79, 88 ЦПК України підлягають до солідарного стягнення з відповідачів на користь позивачки понесені нею судові витрати, які складаються із судового збору в сумі 243,60 грн., оскільки вони підтвердженні квитанцією № 8184 від 30.10.2014 р. та витрат на правову допомогу у сумі 2923,20 грн. грн., оскільки вони підтвердженні квитанцією від 23.10.2014 р. та договором послуг.

За таких обставин суд, керуючись ст.ст. 5, 10, 60, 212, 213 ЦПК України, ст. 154, ст. 152, ст. 155, ст. 393, ст. 158, ст. 198 ЗК України, ст. 328, ст. 1167 ЦК України, -

В И Р I Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати недійсним та скасувати, у частині затвердження проекту із землеустрою щодо відведення та передачі у власність ОСОБА_5 земельної ділянки, площею 1,6600 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Чемериської сільської ради Барського району Вінницької області, та видачі державного акту на право власності на земельну ділянку, розпорядження Барської районної державної адміністрації Вінницької області від 08.11.11 № 664 "Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність групі громадян для ведення особистого селянського господарства на території Чемериської сільської ради".

Виключити ОСОБА_5 зі списку громадян, яким відведено земельні ділянки у власність і який є додатком до Розпорядження Барської районної державної адміністрації Вінницької області від 08.11.11 № 664.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1,6600 га, що розташована на території Чемериської сільської ради Барського району Вінницької області з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, серії ЯМ № 425189 реєстраційний № 052028561002638 виданий 04.07.12 р. на ім'я ОСОБА_5.

Стягнути солідарно з Відділу Держземагентства у Барському районі Вінницької області, Барської районної державної адміністрації Вінницької області, ФОП "ОСОБА_4" та ОСОБА_5 на користь ОСОБА_1 витрати на правову допомогу у сумі 2923,2 грн.

Стягнути солідарно з Відділу Держземагентства у Барському районі Вінницької області, Барської районної державної адміністрації Вінницької області, ФОП "ОСОБА_4" та ОСОБА_5 на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору у розмірі 243,60 грн.

В задоволенні вимог про стягнення моральної шкоди у сумі 6000 грн. - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня його проголошення, а неприсутніми особами в той же строк з дня отримання копії рішення, шляхом подачі апеляційної скарги в Апеляційний суд Вінницької області через Барський районний суд Вінницької області.

Суддя: