Постанова № 42686031, 12.02.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 лютого 2015 року

справа № 804/10258/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Юхименка О.В. Олефіренко Н.А.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Новомосковський посуд»

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2014 року у справі № 804/10258/14 за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Новомосковський посуд» про стягнення заборгованості, -

встановив:

18 липня 2014 року Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів ( далі – Позивач) звернулося до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Новомосковський посуд» ( далі – Відповідач), в якому просило стягнути з Відповідача пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 48762.12 грн.

В обґрунтування позовних вимог посилалися на те, що підприємство не виконало норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2009 рік, а саме - 7 робочих місць, внаслідок чого постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.02.2013 року у справі № 2а-10784/10/0470 з Відповідача стягнуто адміністративно-господарські санкції у розмірі 177250.78 грн.. На виконання постанови суду видано виконавчий лист. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду виконання судового рішення розстрочено на десять місяців - з серпня 2013р. по травень 2014р. по 17725.08 грн. Перший платіж по сплаті адміністративно – господарський санкцій надійшов 10.10. 2013 року у сумі 35450.16 грн. та у повному обсязі постанова виконана 27 травня 2014 року. Таким чином, оскільки сума заборгованості була сплачена з простроченням у кількості 1503 днів ( починаючи з 16 квітня 2010 року і по 27 травня 2014 року), утворилась заборгованість по сплаті адміністративно-господарських санкцій у розмірі 48762.12 грн., що підтверджується наданим до позову розрахунком. ( а.с.2-7)

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2014 року адміністративний позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до ТОВ «Новомосковський посуд» про стягнення пені задоволено повністю.

Рішення суду мотивоване тим, що згідно з Порядком №223 нарахування пені як роботодавцем, так і органом контролю здійснюється з наступного дня граничного строку сплати адміністративно-господарських санкцій по день сплати включно (за позицією Позивача та суду - з 16 квітня 2010 року по 27 травня 2014 року). З урахуванням порядку нарахування пені та детального розрахунку Позивачем - загальний її розмір у сумі 48762,12грн. є вірним. При цьому суд не прийняв до уваги твердження Відповідача про наявність судових рішень з цих питань ( відмова у позові про стягнення пені та розстрочка суми боргу адміністративно-господарських санкцій, пропуск строку звернення до суду - заперечення на а.с.18-21) та вважає позовні вимоги Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів обґрунтованими. (а.с.39-42)

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ТОВ «Новомосковський посуд» звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2014 року, та прийняти нове рішення, яким закрити провадження у частині вимог про стягнення пені за період з 16.04.2010р. по 26.07.2010р., залишити без розгляду вимоги за період з 16.04.2010р. по 16.01.2014р., та відмовити в задоволенні решти позовних вимог.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції безпідставно залишено поза увагою той факт, що Позивач у попередній справі № 2а-10784/10/0470 уже заявляв вимоги про стягнення пені за несвоєчасну сплату адміністративно-господарських санкцій у розмірі 5424.36 грн. за період з 16.04.2010р. по 26.07.2010р. і цей спір вирішено по суті і у задоволенні цієї частини вимог відмовлено. В той же час, по даній справі за цей же період, судом вимоги розглянуто по суті та, відповідно до розрахунку Позивача , стягнуту пеню з урахуванням цього ж періоду, що протирічить приписам статті 157 КАС України. Крім того, заявник апеляційної скарги зазначає, що у Позивача після проведення часткових оплат виникло право на пред’явлення передбачених законом вимог – нарахування пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій, однак реалізація такого права має здійснюватись у строки, визначені частиною 2 статті 99 КАС України, а такі строки Позивачем пропущені. Також зазначають, що при задоволенні вимог про нарахування пені та визначені її розміру, судом включено і термін, на який судом надана розстрочка виконання судового рішення, що в свою чергу виключає вину підприємства у таких правовідносинах. (а.с.47-50)

Заперечень на апеляційну скаргу до суду не надходило.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Згідно з приписами статті 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення у межах доводів апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Судом встановлено та сторонами визнано, що у вересні 2010 року Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до суду з позовом до ТОВ «Новомосковський посуд», в якому просило стягнути з Відповідача на їх користь адміністративно-господарські санкції у розмірі 177250.78 грн. та пеню за порушення строків термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 5424.36 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.07.2011 року позовні вимоги задоволено у повному обсязі, з Товариства стягнуто адміністративно-господарські санкції у розмірі 177250.78 грн. та пеня за порушення строків терміні слати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 5424.36 грн.

Однак постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року вказана постанова скасована та прийнята нова постанова. Позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів задоволено частково, з ТОВ «Новомосковський посуд» стягнуто адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі 177250.78 грн., у задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Відмовляючи у задоволенні вимог про стягнення пені за порушення строків термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 5424.36 грн., суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскільки на момент подання позову сплата адміністративно-господарських санкцій підприємством здійснена не була, розрахунок пені, заявлений до стягнення є необґрунтованим, а вимоги щодо стягнення 278.46 грн. є такими, що не підлягають задоволенню. (а.с.8) Доказів касаційного оскарження даної постанови та її скасування до суду не надавалось та сторонами про це навіть не зазначалось.

На виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року видано виконавчий лист та 26.06.2013 року державним виконавцем відкрито виконавче провадження про стягнення з Товариства адміністративно-господарських санкцій у розмірі 177250.78 грн.

В той же час Товариство звернулось до суду із заявою про розстрочення виконання судового рішення, яка судом була задоволена та ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року розстрочено виконання судового рішення по сплаті заборгованості у розмірі 177250.78 грн. на десять місяців - з серпня 2013 року по травень 2014 року з помісячною сплатою вказаної заборгованості у розмірі по 17 725.08 грн. щомісяця. ( а.с.9)

Тобто, вказаною ухвалою суду сума у розмірі 177250.78 грн. визначена як заборгованість підприємства та встановлено порядок її погашення.

Після набрання законної сили вказаною ухвалою та отриманням її до виконання Позивачем перша сплата заборгованості здійснена 10.10.2013 року на загальну суму 35450.16 грн. ( за два місяці у зв’язку з затримкою отримання ухвали до виконання), у подальшому щомісячно Позивачем погашалась визначена сума заборгованості із повним її погашенням 27 травня 2014 року, що сторонами не заперечується ( а.с.7)

Будь якого повідомлення Позивачу про сплату пені із зазначенням її розміру та реквізитів для її перерахунку Відповідач до Позивача не направляв, в той же час 18 липня 2014 року звернувся до суду з позовом про стягнення пені за несвоєчасну сплату адміністративно-господарських санкцій, надавши розрахунок її суми у розмірі 48762.12 грн. ( а.с.2-6).

Стягнення пені за їх несвоєчасну сплату адміністративно-господарських санкцій і було предметом судового розгляду.

Задовольняючи позовні вимоги Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, суд першої інстанції виходив з того, що згідно з Порядком №223 нарахування пені як роботодавцем, так і органом контролю здійснюється з наступного дня граничного строку сплати адміністративно-господарських санкцій по день сплати включно (за позицією Позивача та суду - з 16 квітня 2010 року по 25 травня 2014 року). З урахуванням порядку нарахування пені та детального розрахунку Позивачем - загальний її розмір у сумі 48762,12грн. є вірним. При цьому суд не прийняв до уваги твердження Відповідача про наявність судових рішень з цих питань ( відмова у позові про стягнення пені та розстрочка суми боргу адміністративно-господарських санкцій, пропуск строку звернення до суду - заперечення на а.с.18-21) та вважає позовні вимоги Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів обґрунтованими.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції оскільки він зроблений без врахування наступних обставин.

Факт звернення Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів з позовом до ТОВ «Новомосковський посуд» у вересні 2010 року щодо стягнення з Відповідача на їх користь адміністративно-господарських санкцій у розмірі 177250.78 грн. та пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 5424.36 грн. – сторонами визнано.

Сторонами також не спростовується, що за результатами розгляду даного позову прийнято рішення, що набрало законної сили, а саме – за невиконання у 2008 році нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів з ТОВ «Новомосковський посуд» стягнуто 177250.78 грн. адміністративно-господарських санкцій, у решті позовних вимог , тобто, у стягненні пені – Фонду відмовлено з огляду на необґрунтованість вказаної суми та безпідставність стягнення частини суми розрахованої Фондом пені (постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.07.2011 року на а.с. 8 , доказів оскарження якої до суду не надано).

Вказане свідчить про те, що питання щодо стягнення пені за порушення підприємством у 2008 році термінів сплати адміністративно-господарських санкцій, розрахованої Фондом на дату її подання – звернення до суду у вересні 2010 року, вирішено по суті ( відмовлено у позові) та судове рішення в цій частині Фондом не оскаржено.

При цьому колегія суддів враховує і наступне.

Згідно з частиною 2 статті 20 Закону № 875-ХІІ порушення термінів сплати адміністративне господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 % річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Пунктами 3.4., 3.6 Порядку нарахування пені та її сплати, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 15 травня 2007 року № 223 (далі Порядок № 223), нарахування пені як роботодавцем, так і органом контролю здійснюється з наступного дня граничного строку сплати адміністративно-господарських санкцій (тобто з 16 квітня наступного за роком, у якому відбулося порушення нормативу) по день фактичної сплати суми боргу (частини боргу) включно за кожний календарний день прострочення платежу. При частковому погашенні боргу сума такої частки визначається з урахуванням пені, нарахованої на таку частку боргу.

Згідно з пунктом 3.7 Порядку № 223 у поданій позовній заяві за невиконання нормативу щодо працевлаштування інвалідів до відповідної судової інстанції відділення Фонду розраховує суму пені на дату її подання.

З урахуванням вищевказаних правових норм, колегія суддів приходить до висновку, що такою датою є дата подання позову до Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 2а-10784/10/0470 - вересень 2010 року ( а.с.8)

Більш того, на виконання вищевказаного судового рішення було виписано виконавчий лист саме на суму адміністративно-господарських санкцій адміністративно-господарських санкцій у розмірі адміністративно-господарських санкцій, та ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року розстрочено виконання судового рішення по сплаті цієї заборгованості ( а.с.9)

Матеріалами справи підтверджено та сторонами не спростовано, що на виконання рішення суду про розстрочку виконання судового рішення перша сплата заборгованості здійснена 10.10.2013 року на загальну суму 35450.16 грн. (за два місяці у зв’язку з затримкою отримання ухвали до виконання), та ( а.с.7)

В той же час, як вбачається з наданого Позивачем розрахунку, сума пені розрахована Фондом фактично на дату повторного звернення до суду з позовом про стягнення пені – липень 2014 року, тобто, як за період, коли у стягненні пені, розрахованої на дату звернення до суду по іншій справі – на вересень 2010 року, Фонду було відмовлено у стягненні пені та стягнуто лише адміністративно-господарські санкції у сумі 177250.78 грн. та за період, коли підприємство сплачувало заборгованість, до того ж розстрочену за рішенням суду від 27 серпня 2013 року ( а.с.5-7)

Така позиція Фонду, з якою погодився суд першої інстанції, визнається колегією судів помилковою, оскільки аналіз статті 20 Закону № 875-ХІІ дає підстави дійти висновку, що адміністративно-господарські санкції та пеня, нарахована на адміністративно-господарські санкції, розглядаються пов'язано, і якщо питання про їх стягнення було вирішено, продовження нарахування пені та її стягнення є таким, що суперечить принципам справедливості, принципам відносин органів державної влади і підприємств.

Така правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 14 листопада 2013 року у справі № К/9991/18003/12.

Також колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що з дня винесення ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року, якою розстрочено виконання судового рішення по сплаті заборгованості за адміністративно-господарські санкції на десять місяців , а саме - з серпня 2013 року по травень 2014 року, ТОВ «Новомосковський посуд» не зобов'язано сплачувати пеню, так як в його діях відсутнє правопорушення.

Оскільки судом першої інстанції не були враховані вищевказані обставини та правові норми, що їх регулюють, що призвело до невірного вирішення справи, постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у позові.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1.ст. 202, ст.205, 207 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Новомосковський посуд» - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2014 року у справі № 804/10258/14 – скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів – відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної у строки, визначені статтею 212 КАС України.

Повний текст постанови складено 13 лютого 2015 року.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Суддя: О.В. Юхименко

Суддя: Н.А. Олефіренко