Постанова № 42684312, 12.02.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/993/15

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2015 року Одеський окружний адміністративний суд колегією у складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

суддів Катаєвої Е.В.,

Стеценко О.О.

за участю секретаря Васіної А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за позовом кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_3 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, треті особи - кандидат у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_4, Одеська міська організація Української морської партії Сергія Ківалова, про визнання протиправною та скасування постанови від 05 лютого 2015 року № 54, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду та просить визнати протиправною та скасувати постанову Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 05 лютого 2015 року № 54 «Про реєстрацію кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_4, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії Сергія Ківалова».

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що для реєстрації ОСОБА_4 кандидатом у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 до комісії не було подано документа про внесення у встановленому законодавством порядку грошової застави, а тому відповідачем протиправно у постанові від 05 лютого 2015 року № 54 зроблено висновок, що подані ОСОБА_4 документи відповідають вимогам Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Також позивач зазначає, що разом із документами, наданими для реєстрації кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_4, висунуту Одеською міською організацією Української морської партії Сергія Ківалова, надано документ про внесення грошової застави - квитанцію. Як вбачається із зазначеного документа, платником, тобто особою, що внесла грошову заставу, є безпосередньо ОСОБА_4, а не Одеська міська організація Української морської партії Сергія Ківалова. Однак, квитанція відповідно до Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Національного Банку України від 21.01.2004 року № 22, не є документом, що свідчить про безготівкове перерахування коштів. В свою чергу відповідно до Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного Банку України від 15.12.2004 року № 637, квитанція є розрахунковим документом щодо здійснення саме готівкової операції. На підставі викладеного позивач зазначає, що надана до територіальної виборчої комісії квитанція не є документом про внесення грошової застави, оскільки, по-перше, платником відповідно до зазначеного документа є фізична особа, а не місцева організація партії, по-друге, квитанція взагалі не є документом, що свідчить про безготівкове перерахування коштів. Інших документів про внесення грошової застави для реєстрації даної особи кандидатом у депутати не надано. На підставі викладеного позивач зазначив, що оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Одеської міської виборчої комісії Одеської області в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, в обґрунтування заперечень зазначив, що для реєстрації кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_4 були надані всі необхідні документи, передбачені ст. 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року № 2487-VI, а тому у Одеської міської виборчої комісії були відсутні правові підстави для відмови в її реєстрації.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова вважала позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, та зазначила, що на виконання приписів ст. 42-1 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року № 2487-VI Одеська міська організація Української морської партії Сергія Ківалова звернулась до Голови Української морської партії Сергія Ківалова з проханням виділити грошові кошти для сплати грошової застави, необхідної для реєстрації ОСОБА_4 кандидатом у депутати Одеської міської ради у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 на проміжних виборах 08.03.2015 року. Грошові кошти були видані з каси партії, що підтверджується видатковим касовим ордером. У відповідності з приписами Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою постановою Національного Банку України від 21.01.2004 року № 22, та відповідно до ст. 42-1 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року № 2487-VI кошти, отримані для внесення грошової застави, 05 лютого 2015 року були внесені готівкою в касу банку для перерахування на спеціальний рахунок Одеської міської виборчої комісії Одеської області. Та, оскільки для реєстрації кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_4 були надані всі необхідні документи, то комісією правомірно винесено постанову № 54 від 05.02.2015 року про реєстрацію її кандидатом в депутати.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_4 вважав позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" кандидати у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону. При цьому умовою ст. 38 Закону є факт подання до комісії документів, перелік яких встановлений цією статтею, у тому числі документа, якій підтверджує факт внесення грошової застави (у випадках, передбачених ст. 42-1 Закону).

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, дослідивши та проаналізувавши надані сторонами докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Постановою Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 9 січня 2015 року № 01 призначено проміжні вибори депутата Одеської міської ради VI скликання в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 на неділю - 08 березня 2015 року. Оголошено про початок виборчого процесу проміжних виборів депутата Одеської міської ради VI скликання в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 з 17 січня 2015 року.

Позивач ОСОБА_3 постановою Одеської міської виборчої комісії Одеської області № 47 від 05.02.2015 року зареєстрований кандидатом у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 з проміжних виборів депутата Одеської міської ради 08 березня 2015 року (а.с. 13).

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів регламентовані Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року № 2487-VI (далі по тексту - Закон № 2487-VI).

Статтею 35 Закону України № 2487-VІ визначено, що право висування кандидатів у депутати міської ради реалізується виборцями в одномандатних мажоритарних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом. Місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку.

Одеська міська організація Української морської партії Сергія Ківалова зареєстрована 29.10.2001 року відповідно до свідоцтва № 27 про реєстрацію структурного утворення політичної партії; територія, на яку поширюється діяльність структурного утворення політичної партії - м. Одеса (а.с. 15).

Одеська міська організація Української морської партії Сергія Ківалова згідно протоколу позачергової конференції від 02.02.2015 року висунула кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 з виборів депутата Одеської міської ради на проміжних виборах 08.03.2015 року від Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова ОСОБА_4 (а.с.18).

Довіреністю від 02.02.2015 року Одеська міська організація Української морської партії Сергія Ківалова уповноважила громадянку України ОСОБА_4 внести від Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова грошову заставу для реєстрації її кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 у безготівковому порядку на спеціальний рахунок Одеської міської виборчої комісії Одеської області (а.с. 50).

Згідно видаткового касового ордеру від 02.02.2015 року ОСОБА_4 Одеською міською організацією Української морської партії Сергія Ківалова видано 290 гривень, підстава: грошова застава за участь в проміжних виборах депутата Одеської міської ради у виборчому окрузі № 59 (а.с.73).

Статтею 41 Закону України №2487-VІ встановлений порядок реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, відповідно до якого кандидати у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону. Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати, висунутих місцевими організаціями партій, в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі здійснюється представником місцевої організації партії, уповноваженим на це довіреністю від неї. Особі, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, третій статті 38 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів.

Відповідно до ч.4 ст.41 Закону України територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня виборів приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Підставою для прийняття рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі є дотримання умов реєстрації, встановлених ст.38 Закону, а саме надання всіх необхідних документів до комісії для здійснення такої реєстрації, перелік яких встановлений в ч.1 цієї статті, у тому числі до комісії повинен бути доданий документ про внесення грошової застави (у випадках, передбачених ст.42-1 цього Закону).

Згідно ч. 1 ст. 42-1 Закону України № 2487-VІ грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, а також особою, яка висувається кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії.

Судом встановлено, що у якості документа про внесення грошової застави щодо реєстрації ОСОБА_4 кандидатом у депутати від місцевої організації партії до ОМВК надана квитанція Приватбанку від 05.02.2015 року № 0.0.345370060.1 на суму 289,00 грн., в якій зазначений платник Одеська міська організація Української морської партії Сергія Ківалова через ОСОБА_4, призначення платежу сплата грошової застави на проміжних виборах депутатів Одеської міської ради від Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова через ОСОБА_4 (а.с.14).

Статтею 4 Закону України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні" визначено, що для проведення переказу можуть використовуватися кошти як у готівковій, так і в безготівковій формі. Види безготівкових розрахунків визначаються законами та прийнятими на їх основі нормативно-правовими актами Національного банку України.

Відповідно до Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Національного Банку України від 21.01.2004 року № 22 (далі Інструкція №22), в ній термін "безготівкові розрахунки" застосовується у розумінні - перерахування певної суми коштів з рахунків платників на рахунки отримувачів коштів, а також перерахування банками за дорученням підприємств і фізичних осіб коштів, унесених ними готівкою в касу банку, на рахунки отримувачів коштів. Ці розрахунки проводяться банком на підставі розрахункових документів на паперових носіях чи в електронному вигляді.

Отже, виходячи з цього поняття "безготівкових розрахунків", такі розрахунки можливі і шляхом внесення в касу банку готівки з наступним перерахуванням банком цих коштів на рахунки отримувачів коштів.

Відповідно до п. 7 п. 21.1. ст. 21 Закону України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні" ініціювання переказу проводиться шляхом внесення готівкових коштів для подальшого переказу за допомогою платіжних пристроїв.

Згідно п. 1.4 ст. 1 Закону України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні" переказ коштів - рух певної суми коштів з метою її зарахування на рахунок отримувача або видачі йому у готівковій формі.

Відповідно до п. 24.7 ст. 24 Закону України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні" банки, агенти банків та учасники платіжних систем, які приймають готівку (у тому числі за допомогою платіжних пристроїв) для подальшого її переказу зобов'язані: видати після здійснення операції (у тому числі за допомогою платіжного пристрою) касовий документ (квитанцію/чек тощо), який відповідно до вимог нормативно-правових актів Національного банку України з питань ведення касових операцій банками України містить усі обов'язкові реквізити касового документа.

Згідно п. 1.3 розділу ІV Інструкції про ведення касових операцій банками України затвердженої постановою правління Національного банку України №174 від 01.06.2011 року касові документи мають містити такі обов'язкові реквізити: найменування банку, який здійснює касову операцію, дату здійснення операції, зазначення платника та отримувача, суму касової операції, призначення платежу, підписи платника або отримувача та працівників банку, уповноважених здійснювати касову операцію. До обов`язкових реквізитів касових документів, які оформляються для зарахування суми готівки на відповідні рахунки(крім зазначених вище), також належать номер рахунку отримувача та найменування і код банку отримувача.

Реквізити в усіх касових документах заповнюються згідно з правилами, зазначеними в додатку 16 до цієї Інструкції.

Згідно Додатку №16 до Інструкції про ведення касових операцій банками України, затвердженої постановою Національного банку України №174 від 01.06.2011 року, в графі "платник" касового документа, зазначається: найменування юридичної особи та прізвище, ім'я, по батькові особи, яка уповноважена діяти від імені юридичної особи, що здійснює переказ готівки.

Якщо переказ готівки здійснює фізична особа, то зазначаються її прізвище, ім'я та по батькові та/або реєстраційний номер облікової картки платника податків / номер особового рахунку або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідні органи державної податкової служби і мають відмітку в паспорті).

Судом встановлено, що в вищезазначеній квитанції Приватбанку від 05.02.2015 року № 0.0.345370060.1 вказано найменування банку, який здійснив касову операцію - Приватбанк, отримувач - Одеська міська виборча комісія в Одеській області, банк отримувача ГУ ДКСУ в Одеській області, рахунок отримувача - 37328001065679, МФО отримувача: 828011, призначення платежу: сплата грошової застави на проміжних виборах депутатів Одеської міської ради від Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова через ОСОБА_4, сума 289,00 грн., а також зазначений платник: Одеська міська організація Української морської партії Сергія Ківалова через ОСОБА_4.(а.с.14).

Отже, дана квитанція від 05.02.2015 року містить усі обов`язкові реквізити касового документа, передбачені вищезазначеними приписами нормативно-правових актів Національного банку України з питань ведення касових операцій банками України.

Доводи позивача про те, що платником відповідно до цієї квитанції є фізична особа, а не місцева організація партії, суд вважає необґрунтованими, оскільки в вищезазначеній квитанції у відповідності до вимог Інструкції про ведення касових операцій банками України, затвердженої постановою Національного банку України №174 від 01.06.2011 року, зазначено: найменування платника Одеська міська організація Української морської партії Сергія Ківалова та прізвище, ім'я, по батькові особи, що здійснює переказ готівки та, яка уповноважена діяти від імені Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова, - ОСОБА_4, а не безпосередньо фізична особа - ОСОБА_4.

Доводи позивача, про те що дана квитанція не є документом, що свідчить про безготівкове перерахування коштів, також є необґрунтованими, оскільки згідно вищезазначених норм законодавства безготівкові розрахунки можливі і шляхом внесення в касу банку готівки з наступним перерахуванням банком цих коштів на рахунок отримувача коштів, та при цьому банк, який приймає готівку для подальшого її переказу зобов'язаний видати після здійснення операції касовий документ (квитанцію/чек тощо), який відповідно до вимог нормативно-правових актів Національного банку України з питань ведення касових операцій банками України містить усі обов'язкові реквізити касового документа.

За таких підстав, суд вважає, що Одеською міською організацією Української морської партії Сергія Ківалова у відповідності до статті 42-1 Закону України №2487-VІ внесена грошова застава на спеціальний рахунок Одеської міської виборчої комісії Одеської області та на виконання п.8) ст. 38 Закону України №2487-VІ правомірно надано до Одеської міської виборчої комісії Одеської області для реєстрації кандидата в депутати, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії Сергія Ківалова в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_4 на підтвердження внесення грошової застави квитанцію Приватбанку від 05.02.2015 року № 0.0.345370060.1.

А тому, відповідно, відсутні підстави для скасування постанови Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 05 лютого 2015 року № 54 «Про реєстрацію кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_4, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії Сергія Ківалова».

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч. ч. 1, 4 ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч. 3 ст. 86 КАС України суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

За таких підстав, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_3 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, треті особи - кандидат у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_4, Одеська міська організація Української морської партії Сергія Ківалова, про визнання протиправною та скасування постанови від 05 лютого 2015 року № 54 є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 94, 158-163, 172, 177, 179 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову кандидата у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_3 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, треті особи - кандидат у депутати Одеської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 59 ОСОБА_4, Одеська міська організація Української морської партії Сергія Ківалова, про визнання протиправною та скасування постанови від 05 лютого 2015 року № 54 в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд в порядку та в строки, встановлені ст. 177 КАС України

Постанова набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 177 КАС України.

Головуючий суддя /підпис/ О.А. Левчук

Судді /підпис/ Е.В. Катаєва

/підпис/ О.О. Стеценко

Головуючий суддя О.А. Левчук

12 лютого 2015 року