Постанова № 42669777, 10.02.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Чернецький В.А.

Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2015 року справа №233/2311/13-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Сіваченко І.В.

Білак С.В.

при секретарі судового засідання Святодух О.Б.,

за участю сторін про справі:

позивач: ОСОБА_3

відповідач: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 26.06.2013 р. у справі №233/2311/13-а (головуючий І інстанції Чернецький В.А.) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зарахування пільгового стажу для призначення пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про визнання неправомірними дії щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, скасування рішення № 1/2295 від 13.03.2013 р. щодо відмови у призначені пенсії; зобов'язання зарахувати до пільгового стажу період роботи у Костянтинівській філії №1 Артемівського УПО «УТОС» «Заря» на посаді газоелектрозварювальника 4 розряду з 26.07.1980 р. по 06.02.1989 р. по Списку № 2; зобов'язання зарахувати стаж роботи в районі Крайньої Півночі з 24.02.1989 р. по 01.01.1991 р. з урахуванням коефіцієнта один рік роботи за один рік шість місяців страхового стажу; зобов'язання зарахувати до загального трудового стажу період роботи з 13.03.1992 р. по 04.05.1994 р. на посаді продавця в селянському господарстві «Фермер»; зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 26.12.2012 року.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 26.06.2013 р. позовні вимоги задоволено: скасовано рішення Управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області № 1/2295 від 13 березня 2013 року; зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_4 період роботи з 26 липня 1980 року по 06 лютого 1989 року газоелектрозварювальником 4 розряду у Костянтинівській філії № 1 Артемівського УПО «УТОС» «Заря»; зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області зарахувати ОСОБА_4 стаж роботи в районі Крайньої Півночі з 24 лютого 1989 року по 01 січня 1991 року з урахуванням коефіцієнта один рік роботи за один рік та шість місяців страхового стажу; зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області зарахувати ОСОБА_4 до стажу роботи період роботи продавцем в селянському господарстві «Фермер» з 13 березня 1992 року по 04 травня 1994 року; зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області призначити ОСОБА_4 з 26 грудня 2012 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 26 липня 1980 року по 06 лютого 1989 року газоелектрозварювальником 4 розряду та із зарахуванням до стажу роботи періоду роботи продавцем в селянському господарстві «Фермер» з 13 березня 1992 року по 04 травня 1994 року та стаж роботи в районі Крайньої Півночі з 24 лютого 1989 року по 01 січня 1991 року з урахуванням коефіцієнта один рік роботи за один рік та шість місяців страхового стажу.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.10.2013р. постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 26.06.2013 р. скасовано, у задоволенні позову ОСОБА_4 відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 19.03.2014р. . постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 26.06.2013 р. та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.10.2013р. скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Позивачем подана заява від 25.09.2014р. про уточнення позовних вимог, у якій просить суд визнати дії відповідача щодо відмови в призначенні їй пільгової пенсії за віком неправомірними; скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області № 1/2295 від 13 березня 2013 року; зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача період роботи з 26 липня 1980 року по 06 лютого 1989 року по Списку № 2 у Костянтинівській філії №1 Артемівського УПО "УТОС" "Заря" на посаді газоелектрозварника 4 розряду; зобов'язати зарахувати стаж роботи в районі Крайньої Півночі з 24 лютого 1989 року по 13 березня 1992 року та з 04 травня 1994 року по 30 червня 1996 року з урахуванням коефіцієнта один рік роботи за один рік шість місяців страхового стажу; зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 27 грудня 2012 року.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 26.06.2013 р. позовні вимоги задоволено, внаслідок чого скасовано рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області № 1/2295 від 13 березня 2013 року., зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_4 період роботи з 26 липня 1980 року по 06 лютого 1989 року газоелектрозварником 4 розряду у Костянтинівській філії № 1 Артемівського УПО "УТОС" "Заря"; зобов'язано зарахувати ОСОБА_4 стаж роботи в районі Крайньої півночі з 24 лютого 1989 року по 13 березня 1992 року та з 04 травня 1994 року по 30 червня 1996 року з урахуванням коефіцієнта один рік роботи за один рік та шість місяців страхового стажу; зобов'язано призначити ОСОБА_4 з 27 грудня 2012 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 26 липня 1980 року по 06 лютого 1989 року газоелектрозварником 4 розряду та стаж роботи в районі Крайньої півночі з 24 лютого 1989 року по 13 березня 1992 року та з 04 травня 1994 року по 30 червня 1996 року з урахуванням коефіцієнта один рік роботи за один рік та шість місяців страхового стажу.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що ним правомірно було відмовлено у призначенні позивачеві пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 у зв'язку з відсутністю відповідної довідки на підтвердження пільгового стажу.

Позивач проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що постанова суду є законною та обґрунтованою, ухвалена судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 14.12.2012р. звернулась до Управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Рішенням № 1/2295 від 13 березня 2013 року відповідачем було відмовлено в призначенні позивачеві пенсії за віком за Списком № 2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового та страхового стажу. Відповідачем визначено наявність у позивача пільгового стажу 00 років 00 місяців 00 днів, страхового стажу 18 років 10 місяців 20 днів .

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закон № 1058) відповідно до п.16 розділу XV "Прикінцеві положення" якого до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" (надалі Закон № 1788) застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

За приписами ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Пунктом б статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно п."б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років,з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Посада газоелектрозварника на момент роботи позивача була передбачена Списком № 2 виробництв та професій, затв. постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільговому розмірі".

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня1993 року №637 затверджено «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», яким визначено, зокрема, особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників. Так, згідно п.20 наведеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано:періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Підтвердження пільгового трудового стажу на підставі показань свідків наведеним Порядком не передбачено.

Відповідно до трудової книжки позивач з 26 липня 1980 року по 6 лютого 1989 року працювала газоелектрозварником 4 розряду в Костянтинівській філії Артемівського УПО УТОС.

Трудова книжка не містить в собі відповідного запису про те, що ця робота пов'язана із зайнятістю повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Згідно довідки ПОГ «Костянтинівське УПП УТОС» №133 від 22 серпня 2012 року позивач дійсно працювала на підприємстві ПОГ «Костянтинівське УПП УТОС» газоелектрозварником 4 розряду. Оплата праці здійснювалась відрядно, але відсутні документи на підтвердження шкідливих умов праці.

У довідці від 10.06.2014р. №54 ПОГ «Костянтинівське УПП УТОС» зазначило, що позивач працювала на цьому підприємстві з 26 липня 1980 року по 6 лютого 1989 року газоелектрозварником. Документація по відділу кадрів на позивача відсутня. Згідно розрахунково-платіжних відомостей за цей період доплата за шкідливі умови здійснювалась тільки в той період, коли зварник знаходився у відпустці чи на лікарняному. В інші періоди позивач працювала водієм електрокара та штамповщиком на ділянці штамповки. Атестація робочого місця позивача з приводу шкідливих умов відсутня.

В матеріалах справи не має жодного документального підтвердження тих обставин, що робота позивача з 26 липня 1980 року по 6 лютого 1989 року газоелектрозварником 4 розряду в Костянтинівській філії Артемівського УПО УТОС була пов'язана із зайнятістю повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Показання свідків колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки діючим законодавством не передбачено підтвердження пільгового трудового стажу на підставі показань свідків.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що оскільки в трудовій книжці позивача відсутні необхідні відомості про умови праці з 26 липня 1980 року по 6 лютого 1989 року газоелектрозварником 4 розряду в Костянтинівській філії Артемівського УПО УТОС, і позивачем не було надано відповідну довідку про те, що ця робота пов'язана із зайнятістю повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, то відповідачем правомірно було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Колегія суддів вважає, що оскільки позивач звертався до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах і відповідачем було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, визначати наявність у позивача загального трудового стажу не має підстав.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно було задоволено позов.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 26.06.2013 р. у справі №233/2311/13-а - задовольнити.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 26.06.2013 р. у справі №233/2311/13-а - скасувати.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про визнання неправомірними дії щодо відмови в призначенні пільгової пенсії за віком; скасування рішення № 1/2295 від 13 березня 2013 року; зобов'язання зарахувати до пільгового стажу період роботи з 26 липня 1980 року по 06 лютого 1989 року по Списку № 2 у Костянтинівській філії №1 Артемівського УПО "УТОС" "Заря" на посаді газоелектрозварника 4 розряду; зобов'язання зарахувати стаж роботи в районі Крайньої Півночі з 24 лютого 1989 року по 13 березня 1992 року та з 04 травня 1994 року по 30 червня 1996 року з урахуванням коефіцієнта один рік роботи за один рік шість місяців страхового стажу; зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 27 грудня 2012 року.

Судові витрати по справі у вигляді сплати судового збору покласти на позивача.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 10 лютого 2015 року. Постанова у повному обсязі буде складена 12 лютого 2015 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: С.В. Білак

І.В. Сіваченко