Постанова № 42668199, 12.02.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/7124/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2015 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 29.12.2011 року №2197/А-2011, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулась ОСОБА_1 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 29.12.2011 року №2197/А-2011 «Про надання громадянину України ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області».

В судовому засіданні 27.01.2015 року представником позивача було подана клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с.70). Представник відповідача Комінтернівської районної державної адміністрації був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи (а.с.47), але в судове засідання не прибув без поважних причин, а тому, на підставі положень ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України, судом ухвалено рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження 12.02.2015 року за наявними в справі запереченнями та доказами.

Дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Відповідач згідно ст.1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» є регіональним органом виконавчої влади, якому ст.ст.17,124 ЗК України та ст.13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» надані певні повноваження щодо розпорядження земельними ділянками, які знаходяться у державній власності та знаходяться за межами населених пунктів. Відповідно до рішення Конституційного суду України № 10-рп/2010 від 01.04.2010 року по справі № 1-6/2010 положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на «спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності» слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності, а тому спори щодо оскарження його рішень, дій або бездіяльності з цього питання, відповідно до положень ст.55 Конституції України п.1 ч.2 ст.17,ст.104 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

З 23.06.2008 року позивач є членом Садівничого товариства «Пограничник» та в її користуванні знаходиться земельна ділянка НОМЕР_1 загальною площею 0,06 га за адресою: вул.Виноградна на території СТ «Пограничник»,СМ «Вапнярський», Фонтанська сільська рада, Комінтернівський р-н, Одеська область (за межами населеного пункту).

Дана обставина підтверджується Витягом з протоколу №3 від 23.06.2008 року (а.с.9) загальних зборів СТ «Пограничник» про прийняття ОСОБА_1 в члени товариства та закріплення за нею земельної ділянки НОМЕР_1 по вул.Виноградна; членською книжкою садовода (серія АО №000243); довідкою №911 від 08.05.2013 року, виданої СТ «Пограничник»; викопіюванням з карти землекористування.

Садівниче товариство «Пограничник» існує з 1992 року відповідно до рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської ради народних депутатів Комінтернівського району Одеської області (рішення №108 від 17.12.1992 року).

З червня 2008 року позивач постійно та своєчасно сплачую членські та цільові внески до товариства і належним чином користуюся земельною ділянкою НОМЕР_1, що підтверджується довідкою СТ «Пограничник» №911 від 08.05.2013 року.

В 2014 році згідно ст..118 Земельного Кодексу України позивач забажав реалізувати своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки та звернувся до Головного управління Держземагенства в Одеській області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і в листопаді 2013 року отримала відповідь (а.с.24), про те, що їй відмовлено в наданні дозволу, оскільки, надані ОСОБА_1 графічні матеріали, нібито, не дають можливості визначити місце розташування земельної ділянки відповідно до навколишнього середовища з урахуванням комплексного розвитку території та для їх отримання їй було рекомендовано звернутися до Управління Держземагенства в Комінтернівському районі Одеської області.

Після цього ОСОБА_1 звернулась до Управління Держземагенства в Комінтернівському районі Одеської області і в грудні 2013 року отримала відповідь (а.с.25) з даного Управління про те, що згідно отриманого обмінного файлу координати земельної ділянки, якою вона користується співпадають з координатами земельної ділянки кадастровий номер 5122786400:01:001:2857, розробник ТОВ «ДП «Інагро».

12.09.2014 року ОСОБА_1 звернулась до Комінтернівської районної державної адміністрації з запитом на отримання публічної інформації та 15.09.2014 року отримала копію розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 29.12.2011 року №2197/А-2011 «Про надання громадянину України ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області» (а.с.8), яким наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою.

Суд оцінюючи вказаний акт суб'єкту владних повноважень, з огляду на положення ч.3 ст.2 КАС України, приходить до висновку про його законність з огляду на наступне.

Відповідно до положень ст.ст.17,118 Земельного кодексу України, ст.13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до компетенції відповідача належить прийняття рішень щодо надання згоди на складання проектів землеустрою, затвердження проектів землеустрою та надання громадянам у власність земельних ділянок для ведення садівництва.

Згідно положень ч.3 ст.122 та п.12 Перехідних положень ЗК України районні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо) з урахуванням вимог частини шостої цієї статті, крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Таким чином, компетентним органом державної виконавчої влади, якому надано право на розпорядженнями земельною ділянкою, загальною площею 0,06 га, для передачі її у власність громадянину ОСОБА_3 для ведення садівництва є відповідач Комінтернівська районна державна адміністрація.

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Заява громадянина ОСОБА_3 від 07.12.2011 року (а.с.64) та додані до неї ксерокопія паспорту (а.с.66-67) та графічні матеріали - викопиювання з плану земель Фонтанської сільської ради (а.с.65) відповіають вимогам зазначеною правової норми.

Відповідно до ч.7 ст.118 ЗК України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, винесення відповідачем оскаржуваного розпорядження від 29.12.2011 року №2197/А-2011 «Про надання громадянину України ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області» відповідало повноваженням цього органу державної виконавчої влади та прийняте за наявності відповідних підстав - заяви особи яка має намір отримати земельну ділянку у власність та відповідних графічних матеріалів, затверджених органом ДЕРЖКОМЗЕМУ України, в зв'язку із чим, такий акт суб'єкту владних повноважень відповідає законові, в зв'язку із чим, в задоволенні позовних вимог про визнання його протиправним та про скасування слід відмовити на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.

Не змінює цього висновку суду й посилання представника позивача на порушення його прав землекористувача з огляду на наявність у нього права користування землею з наступних підстав.

Відповідно до положень ч.2 ст.152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Статтею 125 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 ЗК України встановлено, що право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

В 2008 році СТ «Пограничник» пройшло перереєстрацію в відповідних державних органах, була затверджена нова редакція Статуту товариства, рішенням господарського суду Одеської області від 21.11.2008 року по справі №12/21-08-4343 за СТ «Пограничник» було визнане право користування земельною ділянкою загальною площею 13,7 га, розташованою між селами Олександрівка та Вапнярка Комінтернівського району Одеської області на схилах Великого Аджаликського лиману.

Згідно рішення Фонтанської сільської ради №367-V від 08.08.2008 року садівничому товариству «Пограничник» був виданий дозвіл на розробку містобудівного обґрунтування розміщення садівничого товариства. При цьому були затверджені списки громадян - членів товариства, затверджені назви вулиць та номера ділянок і закріплені номери земельних ділянок за кожним громадянином - членом товариства.

На підставі розпорядження №560/А-2009 від 04.04.2009 року Комінтернівської районної державної адміністрації, СТ «Пограничник» було дозволено розробку містобудівного обґрунтування розміщення садівничого товариства за вказаною адресою.

В подальшому було розроблено та узгоджено з відповідними службами містобудівне обґрунтування розміщення СТ «Пограничник», яке було затверджено згідно рішення Фонтанської сільської ради №176-VI від 25.08.2011 року на підставі діючого законодавства України (Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Але в подальшому, жодного рішення компетентного органу державної влади - Комінтернівської РДА Одеської області щодо передачі у корстування СТ «Пограничник» чи його членам земельних ділянок не приймалось, вказані осюби не отримували відповідного державного акту про право власності чи користування земельної ділянки та він не був зареєстровпаний у Державному земельному кадастрі, в звязку із чим, у позивача не виникло відповідно до закону право користування спірною земельною ділянкою а тому, при прийнятті оскаржуваного рішення субєкту владних повноважень, зазначені позивачем обставини не повинні були враховуватись.

Разом із запереченнями проти позову представником відповідача було подане клопотання про застосування строків звернення до адміністративного суду та залишення позовних вимог без розгляду (а.с.52-54), оскільки на його думку позивач пропустив цей строк, встановлений ч.2 ст.99 КАС України, так як отримав відповідь від Управління Держземагенства в Комінтернівському районі Одеської області в грудні 2013 року про те, що згідно отриманого обмінного файлу координати земельної ділянки, якою користується позивач співпадають з координатами земельної ділянки кадастровий номер 5122786400:01:001:2857, розробник ТОВ «ДП «Інагро», що надавало їй право звернутись до суду для захисту порушеного права, однак, згідно відповіді Комінтернівської РДА саме оскаржене розпорядження було вручено позивачеві лише 15.09.2014 року, в зв'язку із чим, суд вважає, що вона лише з цієї дати дізналась про підстави, які унеможливлювали реалізацію неї своїх прав та згідно положень ч.2 ст.99 КАС України, саме з цієї дати повинен обраховуватись строк звернення до суду. Позовна заява надійшла до суду 19.12.2014 року, в строки встановлені ч.2 ст.99 КАС України, а тому, позивач не пропустив цей строк і заява представника відповідача не підлягає задоволенню.

Судові витрати розподілити за правилами ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 29.12.2011 року №2197/А-2011 «Про надання громадянину України ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області» - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя Єфіменко К.С.