Постанова № 42664610, 26.01.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2015 р. Справа № 641/10643/14-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 04.11.2014р. по справі № 641/10643/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова

про зобов'язання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2014 р. ОСОБА_1 ( далі - позивач, ОСОБА_1.) звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі міста Харкова ( далі - відповідач, УПФУ в Комінтернівському р-ні м. Харкова) в якому просила зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області від 31.07.2012 р. за №18-530, відповідно до ст.. 50-1 Закону України «про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати з урахуванням фактично отриманих виплат з 01.09.2014 р. і в подальшому.

Постановою Комінтернівського районного суду від 04.11.2014 р. відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Не погодившись з даною постановою суду, позивач подала апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просила скасувати постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 04.11.2014 р. та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначила, що суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку про те, що гранична межа відсотку розрахунку пенсії від заробітку встановлена 80%, а здійснення перерахунку з використанням 90% суперечить діючому законодавству.

Відповідно до положень п.3 ч.1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи письмовими доказами .

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що на момент звернення позивача до УПФУ в Комінтернівському р-ні м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії діяв Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ ( далі по тексту - Закон №1789), в редакції зі змінами від 08.07.2011 р., в зв'язку з чим гранична межа відсотку розрахунку пенсії від заробітку встановлена 80%, а здійснення перерахунку з використанням 90% суперечить діючому законодавству.

Колегія суддів з даним висновком суду не погоджується виходячи з наступного.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло під час апеляційного розгляду, що позивач працювала в органах прокуратури Запорізької та Харківської областях з 1966 р. та 15.10.1998 р. звільнена з роботи за вислугою років в зв'язку з виходом на пенсію з посади старшого помічника прокурора Фрунзенського району міста Харкова.

З 1998 року перебуває на обліку в УПФУ в Комінтернівському р-ні м. Харкова. Пенсія позивачу була призначена 16.10.1998 р. на підставі ст. 50-1 Закону №1789 і розраховувалась з використанням загального процента 90% заробітку. Дані факти не оспорюють ся сторонами по справі.

09.01.2013 р. та повторно 02.09.2014 р. ОСОБА_1 зверталася до УПФУ в Комінтернівському р-ні м. Харкова із заявами та довідкою про заробітну плату для перерахунку пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників.

За результатами проведеного перерахунку, УПФУ в Комінтернівському р-ні м. Харкова був застосований 80% - загальний процент розрахунку від заробітку .

Відповідно до ч. 1ст. 50-1 Закону №1789 ( в редакції , що діяла з 26.07.2001 р.) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України " Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи " від 08.07.2011 р. № 3668-VІ ( далі - Закон №3668), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789 ( у редакції Закону № 3668) прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення ч. 1 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668 змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789 обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789 призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи вище зазначені обставини та правові норми колегія суддів дійшла висновку, що при перерахунку пенсії позивачу має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла до 01.10.2011 р. (набрання чинності Закону №3668). Внесені Законом № 3668 зміни до статті 50-1 Закону № 1789, щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону № 1789, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668 не зазнали.

Аналогічна правова позиція з даного питання висловлена Верховним Судом України неодноразово, в тому числі і в постанові від 17.12.2013 р. по справі №21-445а13, що в силу положень ст. 244-2 КАСУ є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Для повного захисту прав та інтересів позивача, колегія суддів, на підставі ч.2 ст. 11 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і визнати протиправним відмову УПФУ в Комінтернівському р-ні м. Харкова, викладену в листі від 19.09.2014 р. №10235/02-28, проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, за її заявою від 02.09.2014 р.

На підставі вище викладеного, та з урахуванням положень п.4 ч.1 ст. 202 КАС України, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню як така, що ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Згідно матеріалів справи, позивачем, при зверненні до суду із адміністративним позовом, був сплачений судовий збір в сумі 73 грн 08 коп. (отримувач платежу Управління Державної казначейської служби України у Комінтернівському районі м. Харкова Харківської області, розрахунковий рахунок 31218206700005, ідентифікаційний код отримувача 37999680, код установи банку 851011, банк отримувача ГУ ДКСУ у Харківській обл.) та при подачі апеляційної скарги був сплачений судовий збір в сумі 36 грн 54 коп (отримувач платежу УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова ГУ ДКСУ у Харківській обл. (розрахунковий рахунок 31210206781011, ідентифікаційний код отримувача 37999628, код установи банку 851011 ).

Враховуючи те, що судовим рішенням адміністративний позов ОСОБА_1 був задоволений, колегія суддів прийшла до висновку, що судовий збір сплачений позивачем при зверненні до суду із позовом та апеляційною скаргою на постанову суду першої інстанції від 04.11.2014 р. підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 4 листопада 2014 року по справі № 641/10643/14-а скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі міста Харкова , щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, викладену в рішенні (листі) від 19.09.2014 р. №10235/02-28.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі міста Харкова провести ОСОБА_1 з 01.09.2014 р. перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області від 31 липня 2012 року за №18-530, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати з урахуванням фактично отриманих виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України, в особі Управління Державної казначейської служби України у Комінтернівському районі міста Харкова Головного Управління Державної казначейської служби України в Харківській області , розрахунковий рахунок 31218206700005, ідентифікаційний код отримувача 37999680, код установи банку 851011 витрати по сплаті судового збору в сумі 73,08 грн. та з Державного бюджету в особі Управління Державної казначейської служби у Червонозаводському районі міста Харкова Головного Управління Державної казначейської служби України в Харківській області, розрахунковий рахунок 31210206781011, ідентифікаційний код отримувача 37999628, код установи банку 851011 ).

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає

Головуючий суддя Любчич Л.В.Судді Сіренко О.І. Спаскін О.А.