Постанова № 42652981, 09.02.2015, Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська

Справа № 201/367/15-а

Провадження №2-а/201/25/2015

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2015 року м. Дніпропетровськ

Суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська Демидова С.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська про визнання незаконною бездіяльність та стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

15 січня 2015 року позивач звернувся до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо розгляду його заяви від 23 вересня 2014 року та неприйняття рішення про проведення перерахунку розміру основної та додаткової пенсії за шкоду здоров'ю відповідно до ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком на 75% від мінімальної пенсії за віком; стягнути з відповідача недоплачену суму основного розміру пенсії за період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року 65 515 грн.; стягнути з відповідача недоплачену додаткову пенсію за період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року 3 985, 80 грн. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". 19 вересня 2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок з 01 січня 2014 року основної пенсії по інвалідності у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. На що отримав відповідь від 02 жовтня 2014 року, у якій було наведено розрахунок пенсії, однак рішення щодо перерахунку його пенсії прийнято не було. При цьому відповідачем було зазначено, що виплата пенсії позивачу здійснюється на підставі положень Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". У 2014 році ЗУ "Про Державний бюджет на 2014 рік" право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри виплат, що передбачені ст. 50, 54 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" надано не було. А тому відповідач не мав законних підстав не виконувати норми зазначених статей.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення, відповідно до яких позивачем не враховано п.6 Прикінцевих положень ЗУ "Про Державний бюджет України на 2014 рік", яким встановлено, що норми і положення ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи, та віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення, що міститься в матеріалах справи. Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

19 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська з заявою про надання довідки про суму нарахованої та фактично виплаченої пенсії за період з 01 січня 2014 року та про здійснення з 01 січня 2014 року перерахунку основної частини пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи з обчисленням її у обсязі 8-ми мінімальних пенсії за віком, і додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Листом від 02 жовтня 2014 року позивачу було наведено розрахунок пенсії з 01 січня 2014 року та повідомлено про відсутність законних підстав для перерахунку пенсії з 01 січня 2014 року /а.с. 14-16/.

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорії, це зокрема державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Відповідно до ч.1 ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до 1 категорії, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Частиною 4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можу бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Отже, на час виникнення спірних правовідносин, статтею 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено виплату пенсії у розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначається за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Розрахунок основної та додаткової пенсії управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська позивачу здійснено у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

ЗУ "Про внесення змін до ЗУ "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31 липня 2014 року № 1662-VІІ внесено зміни та встановлено, що норми і положення ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Вказаний набрав чинності з 03 серпня 2014 року.

Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, відповідач повинен у період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року проводити виплати пенсії в розмірах, встановлених ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Приймаючи до уваги те, що до ЗУ "Про Державний бюджет на 2014 рік" були внесені зміни, які набрали чинності з 03 серпня 2014 року, тобто з 03 серпня 2014 року норми і положення ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, а тому суд вважає за необхідне визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення щодо проведення перерахунку основної та додаткової щомісячної пенсії, відповідно до ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з розрахунку розміру основної пенсії не менше 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії з розрахунку 75% мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 основну та додаткову щомісячну пенсію, відповідно до ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з розрахунку розміру основної пенсії не менше 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії з розрахунку 75% мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

За результатами розгляду справи, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, перевіривши матеріали справи, що надійшли до суду, суд вважає, що є достатньо підстав для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення.

Факти, встановлені судом, та відповідні їм правовідносини підтверджуються наявними доказами.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 159, 161-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська про визнання незаконною бездіяльність та стягнення коштів - задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська щодо неприйняття рішення щодо проведення перерахунку основної та додаткової щомісячної пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з розрахунку розміру основної пенсії не менше 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії з розрахунку 75% мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 основну та додаткову щомісячну пенсію, відповідно до ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з розрахунку розміру основної пенсії не менше 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії з розрахунку 75% мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.О. Демидова