Ухвала суду № 42648874, 05.02.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/504/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Головань О.В. Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.

У Х В А Л А

Іменем України

05 лютого 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

за участю секретаря: Козлової І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Армасе», ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.08.2013 у справі за позовом ОСОБА_3 до Київської міської ради, треті особи: ОСОБА_2, Товариство з обмеженою відповідальністю «Армасе» про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_3 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Київської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Київської міської ради № 977/3046 від 24.12.2009 «Про передачу земельної ділянки та продаж цієї земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2 для будівництва, експлуатації та обслуговування дитячого кафе з дитячим майданчиком на АДРЕСА_1».

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 15.08.2013 позовні вимоги задоволені. Визнане незаконним та скасоване рішення Київської міської ради № 977/3046 від 24.12.2009 «Про передачу земельної ділянки та продаж цієї земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2 для будівництва, експлуатації та обслуговування дитячого кафе з дитячим майданчиком на АДРЕСА_1».

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2013 скасоване рішення суду першої інстанції в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.03.2014 касаційну скаргу ОСОБА_3 задоволено частково, постанову Київського апеляційного адміністративного суду скасовано, справу направлено на новий апеляційний розгляд до суду апеляційної інстанції.

Вищим адміністративним судом України зазначено, що судом апеляційної інстанції не перевірені доводи позивача, що спірна земельна ділянка, надана ОСОБА_2, відноситься до прибудинкової території АДРЕСА_1, що має значення для правильного вирішення справи по суті заявлених позовних вимог.

Згідно листа Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 05702-2862 від 26.03.2014, земельна ділянка на якій розташований житловий будинок АДРЕСА_1 обліковується за державним комунальним підприємством «Житлоремфонд».

На виконання ухвали Вищого адміністративного суду України від 18.03.2014 на адресу КП по утриманню житлового господарства «Житлоремфонд» Деснянського району м. Києва судом апеляційної інстанції надіслано лист № 02.3-13/9084 від 26.12.2014 з проханням забезпечити явку повноважного представника КП «Житлоремфонд» з наступними документами - належним чином завіреною копією звіту про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж будинку по АДРЕСА_1 у судове засідання, яке відбудеться 22.01.2015 о 10 годині 40 хвилин.

Представником КП «Житлоремфонд» у судовому засіданні 22.01.2015 надано суду належним чином завірену копію витягу з технічного звіту по встановленню зовнішніх меж землекористування ДКП Житлоремфонд» у кварталі № 62009, належним чином завірене викопіювання плану земельної ділянки за кадастровим номером 62:009:103 з технічного звіту по встановленню зовнішніх меж землекористування ДКП «Житлоремфонд» у кварталі № 62009, копії податкових декларацій з плати за землю (земельного податку), що подавались до ДПІ за 2012, 2013, 2014 роки .

Не погоджуючись з судовим рішенням ТОВ «Армасе», ОСОБА_2 подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позову повністю. Апеляційні скарги апелянти мотивують тим, що рішення КМР № 977/3046 від 24.12.2009 жодною мірою не порушує права, свободи або інтереси ОСОБА_3 Апелянти вважають хибним висновок суду про незаконність надання земельної ділянки в оренду та її подальше придбання у власність на підставі одного рішення, оскільки жоден нормативно-правовий акт не встановлює вимог до кількості рішень, які повинні прийматись при наданні земельних ділянок на тому чи іншому правовому титулі. Така процедурна складова як кількість рішень та вирішених у них питань не може вплинути на законність набутих прав на землю, якщо умови їх набуття встановлено шляхом прийняття єдиного рішення, яке охоплює кілька пов'язаних між собою питань. Висновок суду про одночасність передачі земельної ділянки в оренду та у власність також не відповідає дійсності оскільки договір оренди та купівлі-продажу земельної ділянки укладені з відповідними проміжками в часі. Посилання суду як на підставу належності вказаної ділянки до прибудинкової території, на технічний звіт від 27.09.1996 та на витяг з бази даних Державного земельного кадастру від 20.02.2009, згідно якого земельна ділянка з кадастровим номером 62:009:103 обліковується в ДКП «Житлоремфонд», є помилковим, оскільки згадані документи не є правовстановлюючими документами на землю, в розумінні ст. 126 ЗК України, а відтак не є належними та допустимими доказами належності спірної земельної ділянки до прибудинкової території житлового будинку по АДРЕСА_1.

Розглянувши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегією суддів встановлено, що 24.12.2009 Київською міською радою прийняте рішення № 977/3046 «Про передачу земельної ділянки та продаж цієї земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2 для будівництва, експлуатації та обслуговування дитячого кафе з дитячим майданчиком на АДРЕСА_1», згідно якого: затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2 для будівництва, експлуатації та обслуговування дитячого кафе з дитячим майданчиком на АДРЕСА_1; передана фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2, за умови виконання пункту 9 цього рішення, у короткострокову оренду на 1 рік земельна ділянка площею 0,0734 га для будівництва, експлуатації та обслуговування дитячого кафе з дитячим майданчиком на АДРЕСА_1 за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування; продано фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,0734 га за 1405501,00 грн (один мільйон чотириста п'ять тисяч п'ятсот одну гривню) для будівництва, експлуатації та обслуговування дитячого кафе з дитячим майданчиком на АДРЕСА_1 за рахунок земель, переданих у короткострокову оренду згідно з пунктом 2 цього рішення; затверджені умови продажу фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2 земельної ділянки на АДРЕСА_1 (згідно з додатком).

На виконання вказаного рішення 26.05.2010 між Київською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 укладений договір оренди земельної ділянки, згідно якого Київська міська рада передала в оренду, а фізична особа - підприємець ОСОБА_2 отримала в оренду (строкове платне користування) земельну ділянку на АДРЕСА_1 розміром 0,0734 га з цільовим призначенням - для будівництва, експлуатації та обслуговування дитячого кафе з дитячим майданчиком; кадастровий номер 8 000 000 000:62:009:0171, строк дії договору - один рік.

На виконання того ж рішення 24.12.2010 між Київською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки по АДРЕСА_1 розміром 0,0734 га з цільовим призначенням - для будівництва, експлуатації та обслуговування дитячого кафе з дитячим майданчиком; кадастровий номер 8 000 000 000:62:009:0171, вартістю 1 405 501 грн, на підставі якого остання отримала державний акт на право власності на земельну ділянку від 20.06.2011 СЕ № 304047.

Згідно договору про поповнення статутного капіталу від 12.03.2012 земельна ділянка внесена до статутного капіталу ТОВ «Армасе».

Відповідно розпорядження Ради Міністрів УРСР № 548-р від 11.09.1985 вилучено з користування попередніх користувачів земельні ділянки для Головного управління капітального будівництва Київського міськвиконкому під забудову жилого масиву «Троєщина» міста Києва згідно плану земельної ділянки, складеного 02.03.1987. Земельна ділянка вилучена у попередніх користувачів та передана у користування під забудову жилого масиву «Троєщина», на частині цієї земельної ділянки зведений житловий будинок по АДРЕСА_1.

Станом на 21.01.1990 житловий будинок за вказаною адресою був зведений та введений в експлуатацію згідно копії технічного паспорту будинку.

Рішенням Київської міської ради №118/278 від 28.11.2002 «Про припинення управлінню капітального будівництва Київської міської державної адміністрації права користування земельними ділянками» управлінню припинене право користування земельними ділянками, наданими, в тому числі, згідно з вищевказаного розпорядженнями Ради міністрів УРСР; земельні ділянки, право користування якими припинене, відповідно до цього рішення, зараховані до земель запасу відповідної категорії.

Рішенням Київської міської ради № 457/1867 від 15.07.2004 «Про врегулювання процедури передачі в користування земельних ділянок» внесені зміни до п. 2 рішення Київської міської ради № 118/278 від 28.11.2002 «Про припинення управлінню капітального будівництва Київської міської державної адміністрації права користування земельними ділянками»: слова «зарахувати до земель запасу відповідних категорій» замінені словами «вважати міськими землями, не наданими у власність чи користування».

З 2003 року на підставі договорів оренди № 368 від 24.06.2003, № 678 від 05.07.2004, № 96 від 27.03.2006 належними землекористувачами частини спірної земельної ділянки з кодом 62:009:103 були ОСОБА_2 та її чоловік. На вказаній земельній ділянці знаходився заклад громадського харчування з літнім майданчиком з накриттям, на який було оформлене право власності ОСОБА_2 та видане реєстраційне посвідчення №004385 від 21.03.08.

Вищим адміністративним судом України зазначено, що згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо законності рішення Київської міської ради № 977/3046 від 24.12.2009 відносно передачі земельної ділянки та продаж цієї земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2 для будівництва, експлуатації та обслуговування дитячого кафе з дитячим майданчиком на АДРЕСА_1», яке, за твердженням позивача, порушує її права з тих підстав, що вказана земельна ділянка відноситься до прибудинкової території, в будинку якого вона має квартиру на праві власності та що продаж земельної ділянки мав відбутися на конкурентних засадах.

Так, згідно листа Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 05702-2862 від 26.03.2014, земельна ділянка на якій розташований житловий будинок АДРЕСА_1 обліковується за державним комунальним підприємством «Житлоремфонд» (а.с. 90).

Як зазначено вище, на виконання ухвали Вищого адміністративного суду України від 18.03.2014 на адресу КП по утриманню житлового господарства «Житлоремфонд» Деснянського району м. Києва судом апеляційної інстанції надіслано лист № 02.3-13/9084 від 26.12.2014 з проханням забезпечити явку повноважного представника КП «Житлоремфонд» з наступними документами - належним чином завіреною копією звіту про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж будинку по АДРЕСА_1 у судове засідання, яке відбудеться 22.01.2015 о 10 годині 40 хвилин.

Представник КП «Житлоремфонд» прибув у судовому засіданні - 22.01.2015 та надав суду належним чином завірені копії витягу з технічного звіту по встановленню зовнішніх меж землекористування ДКП «Житлоремфонд» у кварталі № 62009, викопіювання плану земельної ділянки за кадастровим номером 62:009:103 з технічного звіту по встановленню зовнішніх меж землекористування ДКП Житлоремфонд» у кварталі № 62009, копії податкових декларацій з плати за землю (земельного податку), що подавались до ДПІ за 2012, 2013, 2014 роки.

Так, згідно пояснень представника ДКП «Житлоремфонд» та наданих ним документів вбачається, що на замовлення Київського міського управління земельних ресурсів виготовлено технічний звіт по встановленню зовнішніх меж землекористування ДКП «Житлоремфонд» у кварталі № 62009, який 24.07.1996 був погоджений генеральним землевпорядником Ватутінського району м. Києва та 25.07.1996 зареєстрований Київським міським управлінням земельних ресурсів під інвентарним номером 4228.

Метою замовлення вказаного технічного звіту було встановлення зовнішніх меж та визначення площ земельних ділянок, зайнятих землекористувачами.

Так, земельна ділянка під кадастровим номером 62009103 на момент виготовлення технічного звіту (1996 рік) знаходилась в користуванні ДКП «Житлоремфонд», про що свідчить запис в технічному звіті.

31.05.2002 Деснянською районною в м. Києві державною адміністрацією було видано розпорядження № 581, яким житловий фонд Деснянського району м. Києва, в тому числі будинок АДРЕСА_1, закріплений за ДКП «Житлоремфонд» на праві господарського відання.

Згідно вказаної інформації земельна ділянка з кадастровим номером 62:009:103 обліковується за землекористувачем за ДКП «Житлоремфонд», який є балансоутримувачем житлового будинку по АДРЕСА_1.

Таким чином, судом першої інстанції вірно встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 62:009:171к, надана ОСОБА_2 згідно оскаржуваного рішення № 977/3046 від 24.12.2009, розташована в межах земельної ділянки з кадастровим номером 62:009:103.

Отже, КМР, отримавши клопотання (заяву) ОСОБА_2 про надання у користування земельної ділянки від 20.08.2007, мала перевірити наявність землекористувача земельної ділянки з кадастровим номером 62:009:103.

Колегія суддів вважає, що технічний звіт по встановленню зовнішніх меж землекористування ДКП «Житлоремфонд» є землевпорядною документацією, яка мала враховуватись КМР під час визначення розміру на конфігурації прибудинкової території житлового будинку по АДРЕСА_1, у відповідності до частини четвертої ст. 42 Земельного кодексу України, однак цього зроблено не було.

У зв'язку з цим, колегія суддів вважає неправомірним рішення КМР № 977/3046 від 24.12.2009 «Про передачу земельної ділянки та продаж цієї земельної ділянки фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 для будівництва, експлуатації та обслуговування дитячого кафе з дитячим майданчиком на АДРЕСА_1».

З урахуванням вище викладеного та приписів ст. 159 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Армасе», ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.08.2013 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено: 10.02.2015.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Аліменко В.О.

Безименна Н.В.