Ухвала суду № 42648394, 03.02.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2015 р.Справа № 820/10352/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.

за участю секретаря судового засідання Зарицької Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2014р. по справі № 820/10352/14

за позовом Державного підпрємства "Підприємство Диканівської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області ( № 12)"

до Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області , Плотнікова О.П.-начальника Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м.Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області

про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Державне підприємство "Підприємство Диканівської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області (№ 12)", звернувся до суду з позовом до відповідачів, Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області, Плотнікова О.П. - начальника Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області, та просив визнати протиправною бездіяльність Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області щодо не списання безнадійного податкового боргу Державного підприємства "Підприємство Диканівської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області (№ 12)", а саме: з податку на додану вартість: по податковому повідомленню-рішенню від 28.09.2007 року № 0000241152 в сумі 16375,03 грн., по податковому повідомленню-рішенню від 28.09.2007 року № 0001501520/0 в сумі 16375,03 грн., по податковому повідомленню-рішенню від 09.11.2007 року № 0002711520 в сумі 24769,54 грн., по податковому повідомленню-рішенню від 27.06.2007 року № 0001501520 в сумі 4407,53 грн. та пені в сумі 20049 грн. 78 коп.; з податку власників транспортних засобів та інших самохідних машин та механізмів: по податковому повідомленню-рішенню від 20.11.2007 року № 0002761702 в сумі 1523,76 грн.; по податковому повідомленню-рішенню від 10.04.2007 року № 0000961702/0 в сумі 1523,76 грн.; по податковому повідомленню-рішенню від 27.03.2006 року № 0000561701/0 в сумі 115,70 грн. та пені в сумі 9198,56 грн.; з земельного податку: по податковому повідомленню-рішенню від 03.01.2006 року № 0000141801 в сумі 695,62 грн.; по податковому повідомленню-рішенню від 03.01.2006 року № 0000121801 в сумі 15101,82 грн.; по податковому повідомленню-рішенню від 21.08.2006 року № 0001722310/0 в сумі 2747,60 грн. та пені в сумі 2190,97 грн.; зобов'язати начальника Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу Державного підприємства "Підприємство Диканівської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області (№ 12)" а саме: з податку на додану вартість: по податковому повідомленню-рішенню від 28.09.2007 року № 0000241152 в сумі 16375,03 грн., по податковому повідомленню-рішенню від 28.09.2007 року № 0001501520/0 в сумі 16375,03 грн., по податковому повідомленню-рішенню від 09.11.2007 року № 0002711520 в сумі 24769,54 грн., по податковому повідомленню-рішенню від 27.06.2007 року № 0001501520 в сумі 4407,53 грн. та пені в сумі 20049 грн. 78 коп.; з податку власників транспортних засобів та інших самохідних машин та механізмів: по податковому повідомленню-рішенню від 20.11.2007 року № 0002761702 в сумі 1523,76 грн.; по податковому повідомленню-рішенню від 10.04.2007 року № 0000961702/0 в сумі 1523,76 грн.; по податковому повідомленню-рішенню від 27.03.2006 року № 0000561701/0 в сумі 115,70 грн. та пені в сумі 9198,56 грн.; з земельного податку: по податковому повідомленню-рішенню від 03.01.2006 року № 0000141801 в сумі 695,62 грн.; по податковому повідомленню-рішенню від 03.01.2006 року № 0000121801 в сумі 15101,82 грн.; по податковому повідомленню-рішенню від 21.08.2006 року № 0001722310/0 в сумі 2747,60 грн. та пені в сумі 2190,97 грн. а також провести прийняте рішення за даними картки особового рахунки; визнати протиправними дії Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області щодо спрямування понад строк у 1095 днів коштів сплачених Підприємство Диканівської виправної колонії (№12) в рахунок погашення заборгованості: з податку на додану вартість: з податку на додану вартість: по податковому повідомленню-рішенню від 28.09.2007 року № 0000241152 в сумі 16375,03 грн., по податковому повідомленню-рішенню від 28.09.2007 року № 0001501520/0 в сумі 16375,03 грн., по податковому повідомленню-рішенню від 09.11.2007 року № 0002711520 в сумі 24769,54 грн., по податковому повідомленню-рішенню від 27.06.2007 року № 0001501520 в сумі 4407,53 грн.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2014р. по справі №820/10352/14 вимоги позивача були задоволені.

Не погоджуючись з постановою Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2014р. по справі №820/10352/14 відповідач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Позивач вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2014р. по справі №820/10352/14 прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстави для її скасування відсутні.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю - доповідача та представників сторін колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

Державне підприємство "Підприємство Диканівської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області (№ 12)" має податковий борг, а саме: з податку на додану вартість: по податковому повідомленню-рішенню від 28.09.2007 року № 0000241152 в сумі 16375,03 грн., по податковому повідомленню-рішенню від 28.09.2007 року № 0001501520/0 в сумі 16375,03 грн., по податковому повідомленню-рішенню від 09.11.2007 року № 0002711520 в сумі 24769,54 грн., по податковому повідомленню-рішенню від 27.06.2007 року № 0001501520 в сумі 4407,53 грн. та пені в сумі 20049 грн. 78 коп.; з податку власників транспортних засобів та інших самохідних машин та механізмів: по податковому повідомленню-рішенню від 20.11.2007 року № 0002761702 в сумі 1523,76 грн.; по податковому повідомленню-рішенню від 10.04.2007 року № 0000961702/0 в сумі 1523,76 грн.; по податковому повідомленню-рішенню від 27.03.2006 року № 0000561701/0 в сумі 115,70 грн. та пені в сумі 9198,56 грн.; з земельного податку: по податковому повідомленню-рішенню від 03.01.2006 року № 0000141801 в сумі 695,62 грн.; по податковому повідомленню-рішенню від 03.01.2006 року № 0000121801 в сумі 15101,82 грн.; по податковому повідомленню-рішенню від 21.08.2006 року № 0001722310/0 в сумі 2747,60 грн. та пені в сумі 2190,97 грн.; зобов'язати начальника Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу Державного підприємства "Підприємство Диканівської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області (№ 12)" а саме: з податку на додану вартість: по податковому повідомленню-рішенню від 28.09.2007 року № 0000241152 в сумі 16375,03 грн., по податковому повідомленню-рішенню від 28.09.2007 року № 0001501520/0 в сумі 16375,03 грн., по податковому повідомленню-рішенню від 09.11.2007 року № 0002711520 в сумі 24769,54 грн., по податковому повідомленню-рішенню від 27.06.2007 року № 0001501520 в сумі 4407,53 грн. та пені в сумі 20049 грн. 78 коп.; з податку власників транспортних засобів та інших самохідних машин та механізмів: по податковому повідомленню-рішенню від 20.11.2007 року № 0002761702 в сумі 1523,76 грн.; по податковому повідомленню-рішенню від 10.04.2007 року № 0000961702/0 в сумі 1523,76 грн.; по податковому повідомленню-рішенню від 27.03.2006 року № 0000561701/0 в сумі 115,70 грн. та пені в сумі 9198,56 грн.; з земельного податку: по податковому повідомленню-рішенню від 03.01.2006 року № 0000141801 в сумі 695,62 грн.; по податковому повідомленню-рішенню від 03.01.2006 року № 0000121801 в сумі 15101,82 грн.; по податковому повідомленню-рішенню від 21.08.2006 року № 0001722310/0 в сумі 2747,60 грн. та пені в сумі 2190,97 грн. а також провести прийняте рішення за даними картки особового рахунки; визнати протиправними дії Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області щодо спрямування понад строк у 1095 днів коштів сплачених Підприємство Диканівської виправної колонії (№12) в рахунок погашення заборгованості: з податку на додану вартість: з податку на додану вартість: по податковому повідомленню-рішенню від 28.09.2007 року № 0000241152 в сумі 16375,03 грн., по податковому повідомленню-рішенню від 28.09.2007 року № 0001501520/0 в сумі 16375,03 грн., по податковому повідомленню-рішенню від 09.11.2007 року № 0002711520 в сумі 24769,54 грн., по податковому повідомленню-рішенню від 27.06.2007 року № 0001501520 в сумі 4407,53 грн.

Заборгованість по ПДВ за податковим повідомленням-рішенням від 27.06.2007 року № 0001501520 в сумі 4407,53 грн. погашена платіжним дорученням №141 від 17.02.2012 року, тобто після спливу 1095 днів, заборгованість з ПДВ по податковому повідомлення-рішенню від 28.09.2007 року №0000241152 в сумі 16375,03 грн. також погашена платіжними дорученнями №385 від 25.04.2012 року та № 404 від 28.04.2012 року після сплину 1095 днів, заборгованість по податковому повідомленню-рішенню від 09.11.2007 року № 0002711520 погашена платіжним дорученням № 546 від 30.05.2012 року також після сливу 1095 днів.

Заборгованості з податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин за податковими повідомленнями рішеннями від 20.11.2007 року № 0002761702 в сумі 1523,76 грн., від 10.04.2007 року № 0000961702/0 в сумі 1523,76 грн., від 27.03.2006 року № 0000561701/0 в сумі 115,70 грн. та пені в сумі 9198,56 грн. досі залишається не погашеною.

Також не охоплена жодним рішенням суду заборгованість з земельного податку по податковому повідомленню-рішенню від 03.01.2006 року № 0000141801 в сумі 695,62 грн., податковому повідомленню-рішенню від 03.01.2006 року № 0000121801 в сумі 15101,82 грн., податковому повідомленню-рішенню від 21.08.2006 року № 0001722310/0 в сумі 2747,60 грн. та пені в сумі 2190,97 грн.

Відповідно до положень п.15.2.1 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" №2181-ІІІ, у разі коли податкове зобов'язання було нараховане податковим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 15.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні податкового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів від дня узгодження податкового зобов'язання. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або до визнання боргу безнадійним.

Пунктом 18.2 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" №2181-ІІІ було передбачено списання безнадійного податкового боргу.

З 01.01.2011 року набрав чинності Податковий кодекс України, відповідно до пункту 10.1 статті 101 Податкового кодексу України списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.

Строки давності та їх застосування визначено статтею 102 Податкового кодексу України, відповідно до пункту 102.1 якої контролюючий орган, крім випадків, визначених пунктом 102.2 цієї статті, має право самостійно визначити суму грошових зобов'язань платника податків у випадках, визначених цим Кодексом, не пізніше закінчення 1095 дня, що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації та/або граничного строку сплати грошових зобов'язань, нарахованих контролюючим органом, а якщо така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку контролюючий орган не визначає суму грошових зобов'язань, платник податків вважається вільним від такого грошового зобов'язання, а спір стосовно такої декларації та/або податкового повідомлення не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку.

Пунктом 102.4 статті 102 Податкового кодексу України визначено, що у разі якщо грошове зобов'язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 102.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення боргу безнадійним.

Отже, наведені норми Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" №2181-ІІІ та Податкового кодексу України є такими, що кореспондуються та визначають строк стягнення податкового зобов'язання протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу.

Порядок визначення та списання сум безнадійного податкового боргу, що підлягає списанню органами державної податкової служби, визначається Порядком списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженим Наказом ДПА України від 24.12.2010 р. № 1034 (далі - Порядок № 1034).

Так, пунктом 2.1.3 Порядку № 1034 визначено, що безнадійним податковим боргом є, зокрема, податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений статтею 102 Податкового кодексу України.

У відповідності до п.3.1. Порядку № 1034, визначення сум безнадійного податкового боргу, що підлягає списанню органами державної податкової служби, здійснюється: на підставі даних автоматизованої інформаційної системи (далі - АІС), за станом на день виникнення безнадійного податкового боргу; за даними довідки відповідного контролюючого органу про наявність безнадійного податкового боргу на день виникнення безнадійного податкового боргу.

Відповідно до п.3.2 Порядку № 1034 днем виникнення безнадійного податкового боргу у випадку, визначеному в підпункті 2.1.3 пункту 2.1 розділу II цього Порядку вважається дата прийняття рішення керівника контролюючого органу.

Відповідно до п. 4.5 Порядку № 1034 списання безнадійного податкового боргу здійснюється структурними підрозділами погашення прострочених податкових зобов'язань щокварталу протягом двадцяти календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку, передбаченого для подання податкової декларації (розрахунку) за звітний (податковий) квартал.

Таким чином списання податковим органом безнадійного податкового боргу, яким є податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності у 1095 днів, здійснюється органами державної податкової служби самостійно на підставі даних автоматизованої інформаційної системи, за станом на день виникнення безнадійного податкового боргу, або за даними довідки відповідного контролюючого органу про наявність безнадійного податкового боргу на день виникнення безнадійного податкового боргу.

При цьому, звернення платника податків про списання безнадійного податкового боргу є обов'язковим лише у випадку, якщо такий податковий борг виник внаслідок непереборної сили (форс-мажорних обставин) (п. 4.1 Порядку № 1034). В усіх інших випадках розгляд питання про списання безнадійного податкового боргу ініціюється органами державної податкової служби щоквартально та проводиться автоматично, без участі платника податків.

Таким чином в даній справі податковий орган, незважаючи на наявність передбачених законом підстав, не провів списання безнадійного податкового боргу позивача.

Відповідно до норм Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" та Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, затвердженої наказом ДПА України від 18.07.2005 N 276, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, контроль за справлянням податкових зобов'язань, що здійснювався органами державної податкової служби України, не передбачав права податкового органу змінювати призначення платежу, визначеного платником податку у платіжних документах та направляти ці суми на погашення податкового боргу попередніх податкових періодів при веденні оперативного обліку платежів до бюджету.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні" банк виконує доручення клієнта у точній відповідності з інформацією, що міститься в розрахунковому документі.

Таким чином, жодна норма податкового законодавства не наділяла органи державної податкової служби правом розпоряджатися коштами платника податків всупереч його волі, вираженій у призначеннях платежів на платіжних дорученнях, на свій власний розсуд.

Отже бездіяльність відповідача щодо не списання безнадійного податкового боргу підприємства позивача, а також дії із зарахування здійснених платежів всупереч їх призначенню та поза врахування сплину 1095 днів, не можуть вважатися обґрунтованими та законними.

Відповідно до ч.2 ст.19. Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем належних доказів правомірності своїх дій (бездіяльності) не надано.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2014р. по справі № 820/10352/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Бенедик А.П. Повний текст ухвали виготовлений 09.02.2015 р.