Постанова № 42646518, 10.02.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/7116/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючої судді Потоцької Н.В.

судді Іванова Е.А.

судді Корой С.М.

за участю секретаря Загрійчук О.В.

сторін:

представника позивача Перейми Д.О.

представників відповідачів не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом державного підприємства «Іллічівський морський торговельний порт» до реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області, Державної реєстраційної служби України, державного реєстратора Державної реєстраційної служби України Молдованової Галини Миколаївни про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Іллічівський морський торговельний порт» звернулося із позовом до реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області, Державної реєстраційної служби України, державного реєстратора Державної реєстраційної служби України Молдованової Галини Миколаївни в якому, з урахуванням поданих уточнень, просить:

- визнати протиправним та скасувати Рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 08.09.2014 року № 15642615.

- зобов'язати Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області (68001, м. Іллічівськ, вул. Леніна, 19) зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятої 04.08.2014 року за реєстраційним номером 7637409, інше речове право право користування (сервітут) на причал № 1, з реєстраційним номером 272686151108, розташованим за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Сухолиманська, 4-Ж, за Державним підприємством «Іллічівський морський торговельний порт» (68001, м. Іллічівськ, вул. Праці, 6, код ЄДРПОУ 01125672).

В обґрунтування заяленої правової позиції позивач зазначає, що Рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 15642615 від 08 вересня 2014 року прийнято з порушенням норм Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та «Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року N 868, а саме: відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація прав проводиться на підставі договорів, укладених у порядку, встановленому законом.

Згідно п. 36 Порядку № 868, для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

Згідно п. 37 Порядку № 868, є, зокрема, укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно чи його дублікат.

Отже, підстава, яка зазначена державним реєстратором у рішенні про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 15642615 від 08 вересня 2014 року, «до внесення відомостей про причали до Реєстру гідротехнічних споруд та Реєстру морських портів України, крім причалів, внесених в установленому законодавством порядку до Реєстру гідротехнічних споруд до дня набрання чинності цим Законом, провадження господарської діяльності на таких причалах забороняється», не відноситься до переліку документів, необхідних для здійснення державної реєстрації.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги з підстав, викладених у адміністративному позові та наданих в судовому засіданні поясненнях.

Відповідач /державний реєстратор Державної реєстраційної служби України Молдованова Г. М./ до судового засідання не з'явилась, надала письмові заперечення, де просила розглянути справу за її відсутності, з урахуванням викладеної в запереченнях правової позиції, яка полягає у наступному. У ході розгляду заяви про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 04.08.2014 за реєстраційний номер 7637409 для проведення державної реєстрації права користування сервітуту на причал №1 з реєстраційним номером 272686151108, що розташований за адресою: Одеська область, м.Іллічівськ, вул. Сухолиманська, 4-ж, встановлено: відповідно до частини 4 статті 6 Закону України «Про морські порти», до внесення відомостей про причали до Реєстру гідротехнічних споруд та Реєстру морських портів України, крім причалів, внесених в установленому законодавством порядку до Реєстру гідротехнічних споруд до дня набрання чинності цим Законом, провадження господарської діяльності на таких причалах забороняється. З поданих заявником документів неможливо встановити чи зареєстрований причал №1 у Реєстрі гідротехнічних споруд відповідно до Закону.

Отже, рішення від 08.09.2014 №15642615 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України і не підлягає скасуванню.

Представник відповідача /реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області/ в судове засідання не з'явився. Про розгляд справи був повідомлений у встановленому законом порядку, що підтверджується повідомленням про направлення повістки на електронну адресу info@il.drsu.gov.ua 03.02.2015 р. (а/с. 70)

Представник відповідача /Державної реєстраційної служби України/ в судове засідання не з'явився. Про розгляд справи був повідомлений у встановленому законом порядку, що підтверджується повідомленням про направлення повістки та копії адміністративного позову на електронну адресу info@drsu.gov.ua 03.02.2015 р. (а/с. 67)

Відповідно до вимог статті 122 КАС України, адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно приписів статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справ упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, якій вирішить спір щодо його прав та обов'язків.

При цьому вжиття заходів для прискорення процедури розгляду справ є обов'язком не тільки для держави, а й осіб, які беруть участь у справі. Так, Європейський суд з прав людини в рішенні від 21 грудня 2006 року у справі «Мороз та інші проти України» зазначив, що розумність строку проваджень повинна оцінюватись у світлі обставин справи та з урахуванням наступних критеріїв: складність справи, поведінка заявників і відповідних органів державної влади та того, яку важливість для заявників мало питання, що розглядалося.

Отже, суд вважає, що вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення відповідачів належним чином про час і місце розгляду судової справи за їх участю для реалізації ними права судового захисту своїх прав та інтересів.

Саме національним судам належить функція керування провадженнями таким чином, щоб вони були швидкими та ефективними (рішення Європейського суду з прав людини від 21 грудня 2006 року справа «Мороз та інші проти України»).

З огляду на викладене суд вважає, що справу можливо розглянути без участі представників відповідача, належним чином повідомлених про розгляд справи, на підставі наявних у ній доказів.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, перевіривши їх доказами, колегією суддів встановлено наступне.

31 березня 2014 року між Державним підприємством «Адміністрація морських портів України» в особі Іллічівської філії ДП «АМПУ» та Державним підприємством «Іллічівський морський торговельний порт» було укладено договір майнового сервітуту № 57-П/ІЛФ-14, предметом якого є надання на умовах оплати, визначених договором, права обмеженого користування гідротехнічними спорудами (нерухомим майном), розташованими в акваторії Іллічівського морського порту, в тому числі причалом № 1 (а/с. 7-13).

04 серпня 2014 року, на виконання вимог приписів ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ДП «Іллічівський морський торговельний порт», керуючись Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 868, звернулось до Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області із заявою про реєстрацію іншого речового права (права користування (сервітуту)) на причал № 1 з реєстраційним номером 272686151108, розташованого за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Сухолиманська, 4-Ж.

27 листопада 2014 року на адресу ДП «Іллічівський морський торговельний порт» надійшло Рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 15642615 від 08 вересня 2014 року, яким було відмовлено у державній реєстрації іншого речового права (права користування (сервітут)) на причал № 1 (а/с. 14 - 15).

Вказана рішення обґрунтоване тим, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про морські порти України». до внесення відомостей про причали до Реєстру гідротехнічних споруд та Реєстру морських портів України, крім причалів, внесених в установленому законодавством порядку до Реєстру гідротехнічних споруд до дня набрання чинності цим Законом, провадження господарської діяльності на таких причалах забороняється.

Так, державний реєстратор вказує, що з наданих ДП «ІМТП» документів неможливо встановити, чи зареєстрований причал № 1 у Реєстрі гідротехнічних споруд відповідно до Закону України «Про морські порти України».

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам, доводам позивача та відповідача колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їхні посадові й службові особи повинні діяти порядком та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 182 ЦК України встановлено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Процедура проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначена «Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень» і «Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 р. № 868.

Приписами п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоерядування, а саме право користування (сервітут).

Статтею 6 Закону №1952 визначена система органів державної реєстрації прав, яку становлять: Міністерство юстиції України; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав; органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.

Проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень або відмова у їх реєстрації відноситься до повноважень органів державної реєстрації прав, що утворені Міністерством юстиції України (стаття 8 Закону №1952).

Статтею 15 Закону №1592 визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Статтями 16, 17 Закону № 1952-IV зазначено про обов'язковість подання документів разом із заявою про реєстрацію прав та їх обтяжень.

Перелік таких документів встановлено Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 р. № 868 (далі - Порядок № 868).

Відповідно до п. 36 Порядку №868, для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

Для проведення державної реєстрації речового права на нерухоме майно, що є похідним від права власності, одночасно з проведенням державної реєстрації права власності на таке майно заявником подаються документи, необхідні для проведення державної реєстрації права власності на таке майно та державної реєстрації речового права, що є похідним від нього.

Згідно п. 37 Порядку №868 документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, зокрема, є укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно чи його дублікат.

Колегією суду досліджено копію договору майнового сервітуту № 57-П/ІЛФ-14, предметом якого є надання на умовах оплати, визначених договором, права обмеженого користування гідротехнічними спорудами (нерухомим майном), розташованими в акваторії Іллічівського морського порту, в тому числі причалом № 1.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що відповідачем /державним реєстратором Державної реєстраційної служби України Молдовановою Г.М./, як підставу для відмови у державній реєстрації іншого речового права, права користування (сервітут) на причал № 1, не можливість встановити з доданих до заяви документів, чи зареєстрований причал № 1 у Реєстрі гідротехнічних споруд відповідно до закону.

Колегія суддів критично ставиться, до визначеного держаним реєстратором доводу з огляду на таке.

Пунктом 37 Порядку №868, визначений перелік документів, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, є:

1) укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно чи його дублікат;

2) свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат;

3) свідоцтво про право на спадщину, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат;

4) видані нотаріусом свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, чи їх дублікати;

5) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане державним реєстратором відповідно до закону;

6) свідоцтво про право власності, видане органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді, чи його дублікат;

7) свідоцтво про право власності на нерухоме майно чи його дублікат, видані до 1 січня 2013 р. органом місцевого самоврядування або місцевою держадміністрацією;

8) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном;

9) державний акт на право приватної власності на землю, державний акт на право власності на землю, державний акт на право власності на земельну ділянку або державний акт на право постійного користування землею;

10) рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно;

11) ухвала суду про затвердження (визнання) мирової угоди;

12) заповіт, яким установлено сервітут на нерухоме майно;

13) закон, яким установлено сервітут на нерухоме майно;

14) рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення об'єкта нерухомого майна релігійній організації;

15) рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність;

16) інші документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

Як вбачається з наведених норм Порядку №868, витяг з Реєстру гідротехнічних споруд щодо реєстрації причалу № 1 не відноситься до переліку документів, визначених для здійснення державної реєстрації.

Також, позивачем наданий Реєстр гідротехнічних споруд морських портів України станом на 23.10.2014 р., у якому міститься інформація по причалу № 1 -порядковий номер ГТС - UAILK001, власником якого є ДП «Адміністрація морських портів України» (Іллічівська філія) та зазначений документ, що підтверджує право користування (акт приймання - передачі майна від 13.06.2013 р., розподільчий баланс майна від 13.06.2013 р.).

При цьому, колегія суддів вважає, що підстава для відмови в державній реєстрації, яка вказана відповідачем, необгрунтована, оскільки, механізм ведення Реєстру морських портів України визначений "Порядком ведення Реєстру морських портів України", який затверджений Постановою КМУ № 496 від 11.07.2013 р.

Пунктом 11, 12 вказаного Порядку встановлено, що Реєстр розміщюється на офіційному сайті державного підприємства «Адміністрація морських портів України» і доступ до Реєстру є відкритим та безоплатним.

Крім того, колегія суддів при вирішенні вимоги щодо зобовязання зареєструвати інше речове право, право користування (сервітут) на причал № 1, приходить до висновку, що зобов'язання підлягає виконанню Державною Реєстраційною службою України, оскільки, наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2013 року №607/5 «Про заходи щодо взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб» визначено, що у разі подання до структурних підрозділів територіальних органів Мін'юсту, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру, заяв щодо державної реєстрації права власності або інших речових прав на нерухоме майно, зокрема, на об'єкти нерухомого майна загальною площею понад 5000 кв. метрів, що розташовані на земельній ділянці, рішення щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, приймаються державними реєстраторами прав на нерухоме майно Укрдержреєстру.

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (права господарського відання) загальна площа причалу № 1, з реєстраційним номером 272686151108, розташованим за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Сухолиманська, 4-Ж, право обмеженого користування яким є предметом договору майнового сервітуту від 31 березня 2014 № 57-П/ІЛФ-14, складає 8458 м2.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю .

Згідно ч. 1 та 2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 128, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовільнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати Рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 08.09.2014 року № 15642615.

Зобов'язати Державну Реєстраційну службу України зареєструвати інше речове право право користування (сервітут) на причал № 1, з реєстраційним номером 272686151108, розташованим за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Сухолиманська, 4-Ж, за Державним підприємством «Іллічівський морський торговельний порт» (68001, м. Іллічівськ, вул. Праці, 6, код ЄДРПОУ 01125672).

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Потоцька Н.В.

Суддя Іванов Е.А.

Суддя Корой С.М.

Визнати протиправним та скасувати Рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 08.09.2014 року № 15642615.

Зобов'язати Державну Реєстраційну службу України зареєструвати інше речове право право користування (сервітут) на причал № 1, з реєстраційним номером 272686151108, розташованим за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Сухолиманська, 4-Ж, за Державним підприємством «Іллічівський морський торговельний порт» (68001, м. Іллічівськ, вул. Праці, 6, код ЄДРПОУ 01125672).

10 лютого 2015 року.