Ухвала суду № 42645451, 03.02.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" лютого 2015 р. м. Київ К/800/45576/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої судді: Васильченко Н.В.,

суддів: Леонтович К.Г., Калашнікової О.В.,

при секретарі: Романишин О.Р.,

за участі представників: відповідача Коваленко О.П., Ковтун А.М.; третьої особи Боєнко О.В., Гришко С.Ю.; прокурора Орленко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Заступника прокурора м. Києва на постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 13 травня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2014 року по справі № 826/13335/13-а за позовом Генерального прокурора України до Кабінету Міністрів України, Фонду державного майна України, третя особа публічне акціонерне товариство "ДОНБАСЕНЕРГО" про визнання незаконними та скасування правових актів органів державної влади, -

в с т а н о в и л а:

19 серпня 2013 року публічне акціонерне товариство "Орендне підприємство "ШАХТА "ЖДАНІВСЬКА" звернулось до окружного адміністративного суду міста Києва із позовом про визнання незаконними та скасування деяких правових актів органів державної влади.

Заступник Генерального прокурора України 4 лютого 2014 року звернувся до окружного адміністративного суду міста Києва із позовом, у якому просив визнати протиправними та скасувати:

- пункт 3 змін, що вносяться до актів Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 124 від 20.02.2013 р. "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України";

- розпорядження Кабінету Міністрів України № 496-р від 11.07.2013 р. "Про затвердження умов продажу державного пакета акцій ПАТ "ДОНБАСЕНЕРГО" за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону";

- наказ Фонду державного майна України № 247 від 27.02.2013 р. "Про затвердження уточненого плану розміщення акцій ПАТ "ДОНБАСЕНЕРГО";

- наказ Фонду державного майна України № 880 від 20.06.2013 р. "Про додаткові умови участі у конкурсі з продажу пакета акцій ПАТ "ДОНБАСЕНЕРГО";

- рішення Фонду державного майна України від 20.06.2013 р. про затвердження протоколу № 1 від 20.06.2013 р. засідання конкурсної комісії з продажу пакета акцій у розмірі 60,773 % статутного капіталу ПАТ "ДОНБАСЕНЕРГО" за конкурсом;

- рішення Фонду державного майна України від 23.07.2013 р. про затвердження протоколу № 2 від 23.07.2013 р. засідання конкурсної комісії з продажу пакета акцій у розмірі 60,773 % статутного капіталу ПАТ "ДОНБАСЕНЕРГО" за конкурсом;

- рішення Фонду державного майна України від 23.07.2013 р. про затвердження інформаційного повідомлення про проведення конкурсу з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону з продажу пакета акцій ПАТ "ДОНБАСЕНЕРГО";

- наказ Фонду державного майна України 07.08.2013 р. від № 1543 "Про затвердження остаточного проекту договору купівлі-продажу пакета акцій ПАТ "ДОНБАСЕНЕРГО" (м. Донецьк, код за ЄДРПОУ 23343582)";

- наказ Фонду державного майна України від 16.08.2013 р. № 1675 "Щодо учасників конкурсу з продажу пакета акцій ПАТ "ДОНБАСЕНЕРГО";

- наказ Фонду державного майна України від 21.08.2013 р. № 1764 "Про підсумки конкурсу з продажу пакета акцій ПАТ "ДОНБАСЕНЕРГО".

Ухвалою окружного адміністративного суду міста Києва від 11 лютого 2014 року справу № 826/13335/13-а за позовом ПАТ "Орендне підприємство "ШАХТА "ЖДАНІВСЬКА" об'єднано для спільного розгляду в одне провадження зі справою № 826/1399/14 за позовом заступника Генерального прокурора України, якій присвоєний номер 826/13335/13-а.

Ухвалою окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2014 року позовну заяву в частині позовних вимог ПАТ "ОП "ШАХТА "ЖДАНІВСЬКА" залишено без розгляду у зв'язку із повторним неприбуттям позивача в судове засідання.

Постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2014 року, у задоволенні позову заступника Генерального прокурора України відмовлено.

Рішення судів першої та апеляційної інстанції мотивовані тим, що Кабінет Міністрів України та Фонд державного майна України приймали рішення та проводили процес приватизації 60,773% статутного капіталу ПАТ "ДОНБАСЕНЕРГО" відповідно до Закону України "Про приватизацію державного майна" від 04.03.1992 № 2163-XII та інших, наведених у рішеннях судів норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Заступник прокурора м. Києва подав касаційну скаргу, в якій просить ці рішення скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити. Скарга обґрунтована невірним застосуванням судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судом та обґрунтованість застосування норм матеріального права до вирішення спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, враховуючи пояснення представників сторін, колегія суддів знаходить підстави до її часткового задоволення.

Підставами звернення до суду із позовом прокурор зазначив порушення Кабінетом Міністрів України та Фондом державного майна України окремих положень Закону України "Про приватизацію державного майна" та Закону України про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень "Державної програми приватизації на 2012 - 2014 роки" від 13 січня 2012 року №4336-VI при здійсненні приватизації 60,7 % акцій ПАТ "ДОНБАСЕНЕРГО".

Колегія суддів погоджується із висновками судів першої та апеляційної інстанції, що вимоги Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень "Державної програми приватизації на 2012 - 2014 роки" від 13 січня 2012 року №4336-VI, на які є посилання в позові та касаційній скарзі до вказаних відносин не можуть бути застосовані, оскільки ці норми закону набрали чинності із 18 серпня 2012 року, про що зазначено в самому законі, а пунктом 3 розділу ІІ "Прикінцевих положень" Закону №4336-VI встановлено, що продаж за конкурсом об'єктів приватизації груп В і Г, рішення про приватизацію яких прийняте до набрання чинності цим законом, здійснюється та вирішується відповідно до нормативно - правових актів, які діяли на момент прийняття рішення про приватизацію таких об'єктів.

Разом із тим, колегія суддів дійшла думки, що суди першої та апеляційної інстанції недостатньо дослідили твердження як позовної заяви, так і апеляційної скарги, що Кабінет Міністрів України та Фонд державного майна України при проведенні процедури приватизації не в повній мірі дотримались вимог ст. 185 Закону України "Про приватизацію державного майна" від 04.03.1992 № 2163-XII в частині протиправності встановлення додаткових умов приватизації. Вказаній обставині належна правова оцінка не надана в сукупності з іншими доказами по справі.

Отже ухвалені по справі рішення не встановили дійсний характер спірних правовідносин, що виникли між сторонами та неправильно застосовані норми матеріального права до вирішення вказаних правовідносин, а тому висновок суду про безпідставність позовних вимог є передчасним.

Враховуючи, що касаційна інстанція відповідно до вимог ст. 220 Кодексу Адміністративного судочинства не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази, колегія суддів Вищого і адміністративного суду України вбачає за необхідне судові рішення скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи суду необхідно повно та всебічно з'ясувати всі обставини справи, вірно застосувати норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини та ухвалити законне і обґрунтоване рішення.

Відповідно до ст. 227 КАС України підставами для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій з направленням справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Заступника прокурора м. Києва залишити задовольнити частково.

Постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 13 травня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2014 року по справі № 826/13335/13-а скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді: